三,、 建設(shè)完備的法律規(guī)范體系,，以良法促進(jìn)發(fā)展,、保障善治

建設(shè)法治中國(guó),，必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,，深入推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法,，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展,、推動(dòng)全面深化改革,、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

（七）完善立法工作格局,。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo),、政府依托,、各方參與的立法工作格局。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)立法工作,、研究決定國(guó)家立法工作中的重大問(wèn)題,，有立法權(quán)地方的黨委按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)立法工作。

完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),，發(fā)揮人大及其常委會(huì)的審議把關(guān)作用。健全全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì),、全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草重要法律草案機(jī)制,。更好發(fā)揮人大代表在起草和修改法律法規(guī)中的作用,，人民代表大會(huì)會(huì)議一般都應(yīng)當(dāng)安排審議法律法規(guī)案,。研究完善人大常委會(huì)會(huì)議制度,，探索增加人大常委會(huì)審議法律法規(guī)案的會(huì)次安排。充分發(fā)揮人大常委會(huì)組成人員在立法中的作用,，逐步提高人大常委會(huì)專職委員特別是有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職委員比例,。

注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用。做好有關(guān)法律,、地方性法規(guī)草案的起草工作,，加強(qiáng)政府部門間立法協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī),、規(guī)章,，保證行政法規(guī)、規(guī)章質(zhì)量,。

拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式,。加強(qiáng)立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員,、民主黨派,、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士,、人民團(tuán)體,、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。

（八）堅(jiān)持立改廢釋并舉,。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,。推動(dòng)貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快完善深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等急需的法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，健全規(guī)范共同行政行為的法律法規(guī),，研究制定行政程序法。圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè),，完善發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)保障和改善民生,、創(chuàng)新社會(huì)治理方面的法律制度建設(shè),，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、維護(hù)社會(huì)治安等提供有力保障,。加強(qiáng)疫情防控相關(guān)立法和配套制度建設(shè),，完善有關(guān)處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障,，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法律體系,。加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián),、相配套的法律制度建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家安全領(lǐng)域立法,。健全軍民融合發(fā)展法律制度,。加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì),、互聯(lián)網(wǎng)金融,、人工智能、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等相關(guān)法律制度,，抓緊補(bǔ)齊短板。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度建設(shè),。制定和修改法律法規(guī)要著力解決違法成本過(guò)低,、處罰力度不足問(wèn)題。統(tǒng)籌解決食品藥品,、生態(tài)環(huán)境,、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域法律法規(guī)存在的該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán),、該重不重問(wèn)題,。

針對(duì)法律規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào),、不適應(yīng)問(wèn)題,，及時(shí)組織清理。對(duì)某一領(lǐng)域有多部法律的,，條件成熟時(shí)進(jìn)行法典編纂,。加強(qiáng)立法的協(xié)同配套工作，實(shí)行法律草案與配套規(guī)定同步研究,、同步起草,，增強(qiáng)法律規(guī)范整體功效。加強(qiáng)立法評(píng)估論證工作,。加強(qiáng)法律法規(guī)解釋工作,。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、行政規(guī)范性文件,、司法解釋和黨內(nèi)法規(guī)信息平臺(tái)。

堅(jiān)持立法和改革相銜接相促進(jìn),，做到重大改革于法有據(jù),，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。對(duì)改革急需,、立法條件成熟的，抓緊出臺(tái),；對(duì)立法條件還不成熟,、需要先行先試的，依法及時(shí)作出授權(quán)決定或者改革決定,。授權(quán)決定或者改革決定涉及的改革舉措,，實(shí)踐證明可行的，及時(shí)按照程序制定修改相關(guān)法律法規(guī),。

完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系,，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理。

加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,、推進(jìn)海南全面深化改革開放等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的法治保障。

（九）健全立法工作機(jī)制,。健全立法立項(xiàng),、起草、論證,、協(xié)調(diào),、審議機(jī)制，提高立法的針對(duì)性,、及時(shí)性,、系統(tǒng)性、可操作性,。健全立法規(guī)劃計(jì)劃編制制度,，充分發(fā)揮立法規(guī)劃計(jì)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。健全立法征求意見(jiàn)機(jī)制,，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面和代表性,，增強(qiáng)立法透明度,。對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，充分聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn),。健全立法征求公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制,，對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)未予采納的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)明,。充分利用大數(shù)據(jù)分析,，為立法中的重大事項(xiàng)提供統(tǒng)計(jì)分析和決策依據(jù)。對(duì)立法涉及的重大利益調(diào)整事項(xiàng)加強(qiáng)論證咨詢,，推進(jìn)對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估工作,。建立健全重要立法爭(zhēng)議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，防止立法項(xiàng)目久拖不決,。完善立法技術(shù)規(guī)范,，加強(qiáng)立法指引。

（十）加強(qiáng)地方立法工作,。有立法權(quán)的地方應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本地發(fā)展需要和實(shí)際,，突出地方特色和針對(duì)性、實(shí)效性,，創(chuàng)造性做好地方立法工作,。健全地方立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量,，確保不與上位法相抵觸,，切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法,、盲目立法,。建立健全區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)跨區(qū)域地方立法的統(tǒng)一指導(dǎo),。2025年年底前,，完成對(duì)全國(guó)地方立法工作人員的輪訓(xùn)。

四,、 建設(shè)高效的法治實(shí)施體系,，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法

建設(shè)法治中國(guó),，必須深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法,，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，織密法治之網(wǎng),，強(qiáng)化法治之力,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

（十一）構(gòu)建職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系。各級(jí)政府必須堅(jiān)持依法行政,，恪守法定職責(zé)必須為,、法無(wú)授權(quán)不可為，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道,。

依法全面履行政府職能,，著力厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系,，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為,。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)的違法違規(guī)行為,。大力推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，編制完成并公布中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單,、備案管理事項(xiàng)清單,，國(guó)務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單于2022年上半年前編制完成并公布。

嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度,，切實(shí)防止違法決策,、不當(dāng)決策、拖延決策,。充分發(fā)揮法律顧問(wèn),、公職律師在重大行政決策中的作用。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評(píng)估制度,。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制,，凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過(guò)合法性審核,。

深化行政執(zhí)法體制改革,，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng),。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍,，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。推動(dòng)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移,，加大執(zhí)法人員,、經(jīng)費(fèi)、資源,、裝備等向基層傾斜力度,。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接,、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制,。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制,。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，全面推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用,。完善行政強(qiáng)制執(zhí)行體制機(jī)制,。建立健全軍地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，全面推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,。加大食品藥品,、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境,、安全生產(chǎn),、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,。推進(jìn)統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理,、行政執(zhí)法文書基本標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè),。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式,，加強(qiáng)行政指導(dǎo),、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政和解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用,。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度,。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī),，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施,，全面提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和水平。

加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管,，推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管,，探索信用監(jiān)管,、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式,，努力形成全覆蓋,、零容忍,、更透明、重實(shí)效,、保安全的事中事后監(jiān)管體系,。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制,。

持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境,，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘,，普遍落實(shí)“非禁即入”,。全面清理、廢止對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種形式不合理規(guī)定,，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。全面清理違法違規(guī)的涉企收費(fèi),、檢查,、攤派事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),，重點(diǎn)治理政府失信行為,，加大懲處和曝光力度。實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，激勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新。

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng),、一門、一次”,。2022年年底前建成全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理,，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,。