題記：

黨的十九屆五中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，社會(huì)治理特別是基層治理水平要明顯提高；在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也指出,，完善基層民主協(xié)商制度,，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體。

在海南全島建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的大背景下,，海南省政協(xié)從實(shí)踐出發(fā),，從現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)際出發(fā)，把基層協(xié)商民主的觸角延伸到農(nóng)村,，使協(xié)商之花開滿瓊島大地,。

人民政協(xié)網(wǎng)海口11月27日電（記者 廉維亮 陳啟杰 王菡娟）“遇事環(huán)環(huán)辦”在黎族語言里是“有事好商量”的意思,。

眾人的事與眾人商量,，就要用各族群眾聽得懂的語言。遇事環(huán)環(huán)辦,，海南省政協(xié)搭建這個(gè)協(xié)商平臺(tái)的含義,，鄉(xiāng)親們聽懂了，大事小情,、貴在協(xié)商,，環(huán)環(huán)辦理。

眼下,，初冬的海南暖意融融,，熱帶的氣候是一方面，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港的熱潮更讓海島的椰風(fēng)更暖,、白沙滾燙,。遵照習(xí)近平總書記就海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出的多次重要指示，海南把這千載難逢的重大機(jī)遇首先看成是“沉甸甸的責(zé)任,?！?/p>

自貿(mào)港不單單是建港口、做貿(mào)易的事,，乘勢(shì)而上,，把海南的經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，讓944萬多海南人民富足起來,，同樣是時(shí)代灑向南海的金光,，把老百姓的身邊事、煩心事解決好,，是建設(shè)好自貿(mào)港的基石,。

不同于中國(guó)香港、新加坡等自貿(mào)港,，占80%的土地,、60%的戶籍人口、20%經(jīng)濟(jì)總量的農(nóng)村，是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵問題,。

“站在國(guó)家治理第一線,，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)該在這股暖流中發(fā)揮什么樣的作用,，能為自貿(mào)港建設(shè)發(fā)揮哪些獨(dú)特作用,？”海南省政協(xié)主席毛萬春每每凝望南海的藍(lán)海碧波，都會(huì)進(jìn)入這樣的深度思考,。

百思得其解，“善于協(xié)商,、人才薈萃,、治理一線”這12個(gè)字的思路逐漸明晰。

疏通“堵點(diǎn)”,、消除“痛點(diǎn)”,，既然涉及基層群眾利益的工作出在基層，政協(xié)協(xié)商民主的觸角就該伸向基層,、深入基層,。

2019年以來，海南省政協(xié)想黨委所想,、揚(yáng)自身所長(zhǎng),、應(yīng)基層所盼，開展“完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)”試點(diǎn)工作,，搭建“遇事環(huán)環(huán)辦”協(xié)商平臺(tái)，通過委員下沉到基層,，把政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商對(duì)接融合,，探索出一條基層民主協(xié)商的有效途徑，為完善基層治理提供了有力支撐,。

“不要太復(fù)雜,、不要拘泥程序、不要一味追求系統(tǒng),、不能搞花架子”,，毛萬春推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)試點(diǎn)的思路清晰———“四不”原則指導(dǎo)下，講求簡(jiǎn)約管用,，“四個(gè)怎么干”的方法論隨即而出———怎么便于操作就怎么干,、怎么行之有效就怎么干、怎么便于推廣就怎么干,、怎么能長(zhǎng)期堅(jiān)持就怎么干,。

“幫忙不添亂、到位不越位,、切實(shí)不表面,、融合不替代”,，省政協(xié)副主席馬勇霞這樣叮囑深入基層開展協(xié)商的政協(xié)委員和同志們。

博后村小學(xué)并校解決了

“爭(zhēng)論許久的小學(xué)并校問題終于能解決了,！”今年9月,，當(dāng)看到博后村的小學(xué)生們已經(jīng)在新小學(xué)就讀時(shí)，黨支部書記蘇少洪終于松了一口氣,。正是“遇事環(huán)環(huán)辦”,，幫他和鄉(xiāng)親們解決了“老問題”。

三亞市吉陽區(qū)博后村是黎族聚居村莊,，也是革命老區(qū),。“小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”這句如今聞名全國(guó)的重要論述,，正是習(xí)近平總書記2013年4月9日到這里考察后闡發(fā)的金句。

這句話深深扎根于村民的心底,。幾年光景,，博后村不負(fù)習(xí)近平總書記囑托，通過因地制宜發(fā)展旅游,、民宿等產(chǎn)業(yè)脫貧致富,、步入全面小康。

富起來的博后村并非“一富百順”,，有個(gè)“煩惱”始終縈繞在鄉(xiāng)親們心頭———孩子們的教育問題,。“村里紅光和騰飛兩所小學(xué)規(guī)模較小,，教學(xué)硬件設(shè)施陳舊,，難以滿足現(xiàn)代教學(xué)需求，優(yōu)秀教師逐漸流失,?！辈┖蟠遴l(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李人達(dá)說。

光景好起來了,，家長(zhǎng)們對(duì)教育越來越重視,。“將兩所學(xué)校合并,，提升教育水平”的呼聲在村里逐漸高漲,，但怎么合、校址選在哪,？具體問題一直爭(zhēng)論不休,，合并工作遲遲不能推進(jìn)。

“合可以，但學(xué)校的性質(zhì)是什么,？公辦還是私立,？”“合并之后，新校址在哪,？不能離我家太遠(yuǎn),。”……事關(guān)教育大事,，老百姓各有道理,，也各有不滿意。

三亞市吉陽區(qū)教育局犯了愁,。兩校合并,，涉及政府多個(gè)部門，而在村級(jí)是村民自治體系,，需要村內(nèi)協(xié)商一致才能推進(jìn)。怎么辦,？

2019年,，海南省政協(xié)全會(huì)期間，博后村的問題由政協(xié)委員帶到會(huì)上引發(fā)熱烈討論,，也引發(fā)了海南省政協(xié)主席毛萬春的思考：“博后村面臨的問題在全省具有代表性,，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，凝聚共識(shí),、匯聚力量,，不正是政協(xié)發(fā)揮作用的落腳點(diǎn)么？”毛萬春認(rèn)為,，既然是“協(xié)商于民,、協(xié)商為民”，就應(yīng)該重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商,。

2019年11月,，海南省政協(xié)出臺(tái)了《關(guān)于完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的辦法（試行）》,。2020年2月,，根據(jù)省政協(xié)的文件精神，三亞市出臺(tái)了《基層協(xié)商民主試點(diǎn)工作方案》,，

博后村的事兒,，成為省市兩級(jí)政協(xié)協(xié)商對(duì)接基層協(xié)商的試點(diǎn)。政協(xié)委員們深入到博后村,，與村兩委班子和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)多次交流與探討,。“關(guān)于紅光小學(xué)和騰飛小學(xué)合并建設(shè)的議題”，成為博后村協(xié)商議事會(huì)第一季度的協(xié)商議題,。

傾聽民聲,、集中民智、落實(shí)民意,。三亞市政協(xié)委員歐穎,、彭紹云、陳玉珍,、呂青在協(xié)商會(huì)前做足了功課,，他們深入走訪群眾、充分了解民意,，認(rèn)真調(diào)研,，實(shí)地走訪了紅光小學(xué)、騰飛小學(xué),，并與校長(zhǎng)及教師進(jìn)行了深入交流,，掌握了學(xué)校的在校人數(shù)、師資,、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施等情況。

2020年3月26日下午,，博后村第一次協(xié)商議事會(huì)議如期召開,。政協(xié)委員來了，村民代表來了,，區(qū)委書記,、區(qū)教育局的負(fù)責(zé)人也來了，會(huì)議室內(nèi)座無虛席,。一開始,，不同的意見都擺上了桌面，具體問題經(jīng)過推心置腹的交流溝通,，求同存異,、顧全大局的共識(shí)逐漸多了起來——

“我同意兩校合并建設(shè)這一提議，建議新學(xué)校性質(zhì)為公立,，以保證全村孩子都能有學(xué)上,。”

“建議學(xué)校的硬件設(shè)施按照省級(jí)規(guī)范學(xué)校的硬件標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),?！?/p>

“只要教育質(zhì)量有了保證，孩子上學(xué)遠(yuǎn)點(diǎn)兒,，我們自己想辦法克服,?！薄?/p>

鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間，解決問題靠的是鄉(xiāng)情親情,，只要夠坦誠(chéng),，有事好商量；政協(xié)委員從不同角度給出的建議,，鄉(xiāng)親們感覺在理也都心悅誠(chéng)服予以接受,，遇事環(huán)環(huán)辦。

表達(dá)充分,、研討熱烈,、當(dāng)場(chǎng)問答、現(xiàn)場(chǎng)拍板,。議事會(huì)后共識(shí)很快達(dá)成———兩所學(xué)校合并,組建“三亞市吉陽區(qū)博后小學(xué)”,。

“通過市政協(xié)搭建的基層協(xié)商民主議事平臺(tái)，解決了多年的老問題,，實(shí)現(xiàn)了老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的期盼,，也是我們教育工作者的期盼?！眳f(xié)商達(dá)成共識(shí),，吉陽區(qū)教育局局長(zhǎng)侯雪華很是興奮。

“遇事環(huán)環(huán)辦,，黎族群眾不僅聽得懂，能夠辦成事,，大家都信服,。”三亞市政協(xié)委員歐穎笑著告訴記者,。

古村落保護(hù)公約有了

“三亞市政協(xié)推動(dòng)試點(diǎn)工作從理論-實(shí)踐-理論-實(shí)踐螺旋式上升發(fā)展,，體現(xiàn)三亞特色，在全省帶了好頭,、作了表率,。”馬勇霞對(duì)博后村的實(shí)踐給予高度評(píng)價(jià),，這堅(jiān)定了政協(xié)擴(kuò)大協(xié)商試點(diǎn),、探索在各地繼續(xù)搭建協(xié)商“環(huán)環(huán)辦”平臺(tái)的信心。

在距離?？谑兄行陌胄r(shí)車程,，秀英區(qū)石山鎮(zhèn)有多個(gè)保存完整的火山特色古村落遠(yuǎn)近聞名。

在石山鎮(zhèn),，不僅有古村落,，還有另外一個(gè)寶貝——壅羊,。

幾十萬年前的火山噴發(fā)，給瓊北方圓幾百里留下了一層厚厚的玄武巖,，這一帶因此被稱為石山,。

石山土地肥沃、植物枝葉繁茂,、養(yǎng)分充足,，尤其是這里散養(yǎng)的特色壅羊更是食得“天地之精華”，皮細(xì)肉嫩,不膩不膻,，成為石山的著名特產(chǎn)和百姓致富的依仗,。

一個(gè)發(fā)展與保護(hù)的悖論再次擺到案頭——散養(yǎng)的壅羊啃食草地，對(duì)古村落中的生態(tài)環(huán)境會(huì)造成破壞,。

“既要保護(hù)好海南的生態(tài)環(huán)境,，又要保護(hù)好文化遺產(chǎn)，都是建設(shè)自由貿(mào)易港的‘重要一環(huán)’,。既然兩個(gè)‘重要一環(huán)’環(huán)環(huán)相扣,，那這事兒必然得“環(huán)環(huán)辦?！焙,？谑姓f(xié)委員肖強(qiáng)一直在思考，如何兩全其美,，在保護(hù)環(huán)境和文化的同時(shí),，做大做強(qiáng)壅羊產(chǎn)業(yè)。

古村落與羊如何兼得,？

經(jīng)肖強(qiáng)多方聯(lián)絡(luò),，今年7月15日，石山鎮(zhèn)第一次村務(wù)協(xié)商議事會(huì)議便圍繞古村落保護(hù)展開討論,，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和村民坐下來一起協(xié)商,。

“壅羊要養(yǎng)，但散養(yǎng)肯定是不行,，咱們劃定區(qū)域圈養(yǎng),？”出席人員和村民商量。

“古村落的保護(hù)刻不容緩,，應(yīng)該探索建立政府主導(dǎo),、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作,、可持續(xù)的保護(hù)機(jī)制,。應(yīng)該緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過保護(hù)帶來旅游開發(fā),，帶動(dòng)群眾致富,?！毙?qiáng)也在會(huì)上建議。

經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的討論,，會(huì)議達(dá)成了分區(qū)圈養(yǎng)壅羊的協(xié)定,，一致同意出臺(tái)石山鎮(zhèn)古村落保護(hù)公約，達(dá)成以保護(hù)促發(fā)展,，共建,、共治、共享石頭古村的共識(shí),。

“可以說,，古村落的保護(hù)開了很好的一個(gè)頭，也為政協(xié)委員搭建了一個(gè)聯(lián)通群眾,、了解民意的平臺(tái),。從那以后，我和其他委員經(jīng)常來到村里,，和村民拉家常,、聊發(fā)展，了解村民的意見和想法,，收集社情民意,、為提案準(zhǔn)備素材，也接通了政協(xié)委員履職為民的地氣,?！毙?qiáng)說。

“環(huán)境美了,，心情也好了,，感謝政協(xié)！”

政協(xié)協(xié)商在快馬加鞭,，基層協(xié)商正如火如荼。

今年3月,，海南省委組織部和省民政廳聯(lián)合發(fā)文,，要求進(jìn)一步規(guī)范“村務(wù)協(xié)商會(huì)”建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平,。

“人民政協(xié)要做的就是主動(dòng)融入村務(wù)協(xié)商會(huì)這個(gè)平臺(tái),，幫助它更好地發(fā)揮作用，而不是另起爐灶,、再搞一套,。”毛萬春強(qiáng)調(diào),。

同時(shí),，在試點(diǎn)鎮(zhèn)和村,、社區(qū)設(shè)立政協(xié)委員履職小組或市政協(xié)、區(qū)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組,，使政協(xié)工作和委員履職的“觸角”延伸到了最基層,。

在海南省政協(xié)，讓工作人員津津樂道的還有東湖的故事,。

東湖,，位于海口市秀英區(qū)長(zhǎng)流鎮(zhèn)美德村,。傍晚時(shí)分,，涼風(fēng)習(xí)習(xí)，椰樹搖曳,，湖邊各種花草的芳香撲鼻而來,，美德村民聚集在湖邊上邊散步邊聽瓊劇。

不久之前,，東湖還是另外一種情景,。

“湖內(nèi)垃圾遍布、無序養(yǎng)殖,、湖邊亂搭亂建,、太臭了?！边^去總有村民反映,。

在海口市政協(xié)的組織下,，美德村設(shè)立了村基層協(xié)商民主議事會(huì)議,。東湖治理便被選定為第一次協(xié)商議事會(huì)議議題。

“不讓養(yǎng)殖,，養(yǎng)殖戶的生計(jì)如何解決,？”

“改造東湖水體環(huán)境的資金從何而來？”

“改造后如何管理,？”

又是一堆實(shí)際問題,。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，政協(xié)委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)村民的疑問一一解答,，打消了村民的各種顧慮,。對(duì)于會(huì)上唯一投棄權(quán)票的村民，會(huì)后,，政協(xié)委員和村兩委成員再次進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)爭(zhēng)取支持,，確保維護(hù)群眾利益“一個(gè)都不能少”。

初步達(dá)成共識(shí)———治理不影響村民湖內(nèi)責(zé)任田權(quán)屬問題,、湖內(nèi)不能再繼續(xù)養(yǎng)家禽,，東湖治理基金由村委會(huì),、村民等共同籌措，并爭(zhēng)取政府支持,。

會(huì)后沒幾天,，東湖治理正式啟動(dòng)，協(xié)商結(jié)果一步步得到落實(shí),。

幾個(gè)月過去了,，村民們眼看著東湖一天天美起來。

“環(huán)境美了,，心情也好了,，感謝政協(xié)！”耄耋高齡的村民王大爺和一群老友,，每晚都聚在整飭一新的東湖邊,，聽瓊劇、賞美景,，其樂融融,、陶醉其中。

在基層協(xié)商議事,，既要符合政策要求,，又要力求貼近實(shí)際、合乎實(shí)情,、契合實(shí)力,。“有多少錢就買多少肉,，有多大的本事就議多大的事”美德村村支部書記的一句話,，讓海口市政協(xié)主席郭燕紅記在了心里,，“要避免因協(xié)商結(jié)果無法實(shí)施讓老百姓對(duì)基層協(xié)商民主建設(shè)失去信心,。”

讓群眾信服,，是因?yàn)槟阏f的“在點(diǎn)子上”,。

“遇事環(huán)環(huán)辦”協(xié)商過程中，政協(xié)委員履職小組成員協(xié)商前深入調(diào)研,、協(xié)商中圍繞議題提出體現(xiàn)民意的“金點(diǎn)子”“好主意”。協(xié)商民主議事會(huì)上,，多位政協(xié)委員都提出了專業(yè)化的建議,，受到了議事會(huì)和群眾的好評(píng)。

如今,，像美德村,、石山鎮(zhèn)這樣的基層民主協(xié)商議事機(jī)構(gòu)在海南省已達(dá)43個(gè),。未來，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的不斷深入,，需要調(diào)解處置的矛盾問題勢(shì)必增多,，同樣，“環(huán)環(huán)辦”的事情將會(huì)更多,、“環(huán)環(huán)辦”的經(jīng)驗(yàn)將會(huì)更足,，“環(huán)環(huán)辦”的效應(yīng)將會(huì)更加凸顯。

民主的真諦只有一條,，而探尋到真諦的途徑卻有許多,。乘中央好政策之天時(shí)，憑海島政通人和之地利,，聚聯(lián)通黨政民心之人和,，“環(huán)環(huán)辦”協(xié)商之花將開滿瓊島大地。

“把責(zé)任扛在肩上,、把事業(yè)放在心上,，黨委、政府工作推到哪里,，政協(xié)工作就跟進(jìn)到哪里,，智慧力量就匯聚到哪里，舉全省政協(xié)之力為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)添磚加瓦,、增光添彩,。”毛萬春決心很大,。

【采訪手記】

越來越近越來越親

“小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。習(xí)近平總書記留在博后村的金句,，是新時(shí)代新命題的高度濃縮,。

“水質(zhì)污染了怎么辦？”“保護(hù)古村落不讓養(yǎng)羊怎么發(fā)展生產(chǎn),？”老百姓的柴米油鹽,，民族村落的炊灶煙火，再大的繁榮也來源根末,，再大的命題也源自群眾利益,。

海南是民族地區(qū)，是革命老區(qū),，也是與大陸隔海相望的海島省份,，老、少、邊占據(jù)齊全,。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利,，海南在與全國(guó)一道步入全面小康的同時(shí)，也一道承接了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新任務(wù)———建設(shè)全島范圍的中國(guó)特色自由貿(mào)易港,。

建好自貿(mào)港,，需要有全球眼光、集全國(guó)之智,、聚全省之力,。走在共同富裕道路上的自貿(mào)港、共建共享的自貿(mào)港,、具有中國(guó)特色的自貿(mào)港,，這樣的要求不可謂不高。實(shí)現(xiàn)起來,，不集思廣益,、不凝聚共識(shí)、不匯集民智,，顯然不行,。

建好自貿(mào)港，政協(xié)要發(fā)揮的作用,，絕不是單單圍繞港口,、免稅、物流,、基建等建言獻(xiàn)策這么簡(jiǎn)單,，而要凝聚好包括廣大人民群眾在內(nèi)的方方面面的強(qiáng)大合力，必須先助推解決好群眾身邊的“小事情”,，要扎扎實(shí)實(shí)到基層去,、到百姓身邊去，海南省政協(xié)的判斷準(zhǔn)確而務(wù)實(shí),。

更何況,，群眾身邊歷來“無小事”。

比照現(xiàn)有自貿(mào)港,，海南的面積是迪拜的9倍,、中國(guó)香港的30多倍、新加坡的50多倍,。從人口分布上說,，海南80%的土地在農(nóng)村。群眾在農(nóng)村,，政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的觸角豈能收縮在?？凇⑷齺喌某鞘懈蹫常?/p>

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的“?！保谟趯I(yè),、專心,、專事。海南省政協(xié)從實(shí)踐出發(fā),，從現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)際出發(fā),，接通政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商兩條渠道，探索打造的“遇事環(huán)環(huán)辦”協(xié)商平臺(tái),，專出了水平,。

遇事環(huán)環(huán)辦。好就好在協(xié)商的內(nèi)容真正涉及群眾切身利益,；好就好在協(xié)商主體確實(shí)能夠代表各方利益,；好就好在讓群眾真真切切看到了協(xié)商的成果。

議就議透,、做就做實(shí),，“花架子、做樣子”沒必要,。不增加人員編制,，不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制，一切力求簡(jiǎn)約,、高效,，力求群眾滿意。

古村落保護(hù)起來了還不耽誤養(yǎng)羊致富,，環(huán)境美了生活更加愜意舒適,，“百年樹人”的孩子教育大事有了著落......有事好商量，遇事環(huán)環(huán)辦,，大家的事兒大家商量,，見了實(shí)效，老百姓就信你了,。

密切接觸下來,，基層干部覺得“社會(huì)主義協(xié)商民主不但行得通而且很管用，工作中一些難啃的‘硬骨頭’能夠順利推動(dòng)”,；群眾“感覺政協(xié)離自己越來越近,，委員和大家越來越親”；委員感悟“能實(shí)實(shí)在在為村民解決實(shí)際問題,，成就感十足”,。

群眾的褒揚(yáng)與信任，是最好的勛章。