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為破解“誰來種地,，怎么種地”的難題,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應運而生,。數(shù)據(jù)顯示,，截至去年底,，全國農(nóng)業(yè)社會化服務組織總量達到89.3萬個,，生產(chǎn)托管服務面積超過15億畝次,。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營的問題,，還提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率,，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有重要意義。

家有三五畝地,，在外打工,，沒時間耕種；智能農(nóng)機作業(yè)效率高,，可小戶經(jīng)營,，購置一整套設備劃不來……當前，小農(nóng)戶依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體,，卻不得不面對城鎮(zhèn)化推進過程中產(chǎn)生的種種問題,。“誰來種地,，怎么種地”,，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中亟待破解的難題。

作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應運而生,。一家家“田保姆”服務田間,，成為農(nóng)民種地的好幫手，不僅有效解決了土地撂荒,、粗放經(jīng)營的問題,，還提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有重要意義,。

加快發(fā)展,，有利于破解“誰來種地，怎么種地”難題

這段時間,，江蘇省泗洪縣的晚稻收割臨近尾聲,。整個收獲期，陳圩鄉(xiāng)王崗村村民楊豹不慌不忙,，在周邊市區(qū)接了好幾單泥瓦活,。“家里有12畝水稻,，一畝花上50元,，合作社連收帶運，啥都不用操心,?！?/p>

“早稻一般4月底就要開始育秧，移栽后一個星期之內(nèi),，既要防旱又要防澇,。晚稻在霜降前后就要陸續(xù)開始收割了……”今年，泗洪縣四方農(nóng)機合作社的托管服務面積擴大到了8000畝,，給鄰近幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供社會化服務,，哪個節(jié)點該干什么，合作社成員清清楚楚,。

“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情,。目前，我國有承包耕地農(nóng)戶數(shù)2.07億,，通過土地流轉經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶僅占全國總數(shù)的5%,。

“經(jīng)營自家承包耕地的小農(nóng)戶占大多數(shù)這個情況，在相當長時期內(nèi)難以根本改變,?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳舴治觯r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在不改變土地承包關系的前提下,，將耕,、種、防,、收等部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務組織完成,，讓小農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者,。同時，發(fā)展生產(chǎn)托管也有助于破解當前土地流轉的地租難題,，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。

目前，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有多種模式,，包括合作社,、集體經(jīng)濟組織、企業(yè)等多種服務主體,，各環(huán)節(jié)服務貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后,，覆蓋大宗農(nóng)作物和經(jīng)濟作物等。在江西省上栗縣,，不少農(nóng)戶選擇了“保姆式”全托管或“菜單式”半托管,，當起了“甩手掌柜”?！巴泄芊漳堋c單’也能‘包席’,，太方便了！”楊坊村村民李其收說,。今年,，他選擇了10項服務里的旋地、播種和植保等環(huán)節(jié)服務,。

順應市場趨勢,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加快發(fā)展。截至2019年底,，全國農(nóng)業(yè)社會化服務組織總量達到89.3萬個,，生產(chǎn)托管服務面積超過15億畝次，其中服務糧食作物面積達8.6億畝次,。服務帶動小農(nóng)戶超6000萬戶,，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的30%。

專業(yè)服務,，推動生產(chǎn)經(jīng)營效率提升

走進安徽省天長市汊澗鎮(zhèn)張營村,，水稻田里機聲隆隆，禾禾生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的聯(lián)合收割機在前頭一壟壟收獲,，秸稈打捆機緊跟其后,，將秸稈直接壓縮成捆。

每年收獲季,，如何處置成堆的秸稈是種植戶的撓頭事,。作為當?shù)氐摹疤锉Ｄ贰?，合作社理事長平東林先后購置秸稈打捆機、粉碎機械10臺套,，及時推出秸稈回收加工服務項目,。

“托管服務就是要瞅準農(nóng)戶需求，幫助增產(chǎn)增收,，才能體現(xiàn)咱們的優(yōu)勢,！”平東林介紹，除了秸稈回收,，合作社還為大伙統(tǒng)一團購種子,、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資,，一年下來戶均節(jié)省種植成本25%以上,。去年，合作社牽頭和托管戶與糧食加工企業(yè)簽訂5000畝水稻和小麥訂單,，對訂單種植戶進行產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程跟蹤指導服務,，畝均增收150元,。

張?zhí)熳艚榻B，通過服務組織集中采購,、集成技術,、標準作業(yè)、統(tǒng)一服務,、訂單收購等,，能充分發(fā)揮農(nóng)機裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專業(yè)化服務的效率，降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本,。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對19個省份共875個托管案例的定量分析顯示,，農(nóng)戶采取全程托管，算上人工成本,，小麥每畝節(jié)本增效356.05元,，玉米每畝節(jié)本增效388.84元。

今年春耕遇上新冠肺炎疫情,，湖南,、江西等地重點支持早稻工廠化育秧、機插秧等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管,，大幅減少了農(nóng)民集中下地,，搶抓農(nóng)時，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收；山西省萬榮縣托管麥田化學除草,、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié),，畝均減少農(nóng)藥用量20%—30%。

讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,，不斷激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。“作為供銷合作系統(tǒng),，發(fā)揮好流通優(yōu)勢,，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務中心開展各環(huán)節(jié)全程服務，并聯(lián)合金融機構開展供應鏈金融服務,，有助于推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。”中華全國供銷合作總社合作指導部部長劉進喜說,。今年1—7月,，全國供銷合作總社全系統(tǒng)土地托管面積達到1億畝，開展配方施肥,、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)等多環(huán)節(jié)托管服務2.06億畝次,。依托服務主體,，去年全系統(tǒng)還培訓農(nóng)村實用人才202萬人次。

補齊短板,，提供多元化社會化服務

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,，對生產(chǎn)托管的需求越來越旺盛。專家指出,，當前,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管仍面臨服務主體能力不強、服務領域不寬,、政策支持力度不夠,、行業(yè)管理有待加強等問題。

去年底,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開發(fā)了中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺,，促進供需對接、資源整合,。各類社會化服務主體也紛紛立足自身優(yōu)勢,，不斷提升服務的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化水平,。

“掃一掃二維碼,，就可以隨時了解托管服務的進程和詳情。我們還在不同區(qū)域建立起試驗示范田，組織召開苗期,、測產(chǎn)等現(xiàn)場會,，讓農(nóng)戶親眼見證托管地塊的播種方式、出苗率,、田間管理,、產(chǎn)量指標等?！边|寧萬盈農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理韓卓介紹,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新分析，我國農(nóng)業(yè)比較效益相對偏低,，部分小農(nóng)戶對社會化服務支付能力不足,，尤其是對清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等增收效果不明顯但外部經(jīng)濟性較強的作業(yè)服務,，支付意愿不強,。面對眾多分散的小農(nóng)戶，服務主體的組織和作業(yè)成本也相對較高,，成為社會化服務發(fā)展的雙重制約,。

“推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，要以農(nóng)民需求為導向,。從農(nóng)民不愿意干,、干不了或干起來不劃算的環(huán)節(jié)入手，并不斷創(chuàng)新機制,，探索融資,、用地等方面的扶持政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務和農(nóng)戶多元化需求的無縫對接,?！睆?zhí)熳艚ㄗh，還要引導各類服務主體積極與相關院校開展科研和人才合作,，推動服務鏈條橫向拓展,、縱向延伸，建立更緊密的利益聯(lián)結和分享機制,。

今年,，中央財政投入專項資金45億元，通過先服務后補助的方式,，在29個省區(qū)市實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目,，支持小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務方式，廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會化服務,。張?zhí)熳艚榻B,，項目受益對象主要聚焦小農(nóng)戶，要求小農(nóng)戶受益資金比例或為小農(nóng)戶服務的面積不低于60%；補貼要補到薄弱環(huán)節(jié),、關鍵環(huán)節(jié),，同時鼓勵探索特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)的補貼方式,。

版式設計：張丹峰

《 人民日報 》（ 2020年11月10日 12 版）