開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),，不僅可以提高分工分業(yè)專業(yè)化服務(wù)效率,，降低成本費用、提高農(nóng)民收益,，而且能有效推廣農(nóng)業(yè)科技成果,，帶動小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。據(jù)測算,，2019年,，山西翼城縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)可為小麥種植節(jié)省每畝270元的投入成本，平均每畝增產(chǎn)10%,，增收88元,，實際節(jié)本增收350元。湖北天門市華豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可為小農(nóng)戶累積節(jié)省185元每畝,，節(jié)約43.53%,。黑龍江省龍江縣超越合作社為62戶貧困戶提供托管服務(wù)，產(chǎn)量和收入顯著提升,，人均增收3000元以上,，且積極推廣省農(nóng)科院關(guān)于保護地力和土壤的科技成果，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效應(yīng)與社會效應(yīng)。

受地形,、農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異等因素影響,，中國丘陵山區(qū)的生產(chǎn)托管服務(wù)與其它地區(qū)之間存在一定差距，仍有較大的進步空間,。據(jù)統(tǒng)計,，中國丘陵山區(qū)的耕地面積占全國的34.62%，播種面積占全國的34.20%,，而耕種收綜合機械化水平僅為47%左右,，比全國平均水平低約22個百分點，比非丘陵山區(qū)低近34個百分點,。農(nóng)業(yè)機械化水平低,、服務(wù)組織規(guī)模小、適用機具缺乏等成為限制丘陵山區(qū)生產(chǎn)托管的主要因素,，一定程度上阻礙了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,。

面對新時期農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的新形勢與新要求，如何推進丘陵山區(qū)的生產(chǎn)托管是當前亟待解決的問題之一,。在人多地少基本國情和土地細碎化經(jīng)營格局下,，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可以破解“誰來種地,、怎樣種地”的難題,，尤其是丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題，對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義,。

推動丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,，因地制宜,，循序漸進，可以從以下幾個方面進行加強,。

加強引導與政策支持。政府要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，著力支持,、引導丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織發(fā)展，規(guī)范市場行為,，營造良好的市場環(huán)境,。通過政府購買服務(wù)，為丘陵山區(qū)的小農(nóng)戶提供公益性生產(chǎn)托管服務(wù),；鼓勵支持丘陵山區(qū)以鎮(zhèn)或者縣為單位建立區(qū)域性服務(wù)托管政府組織或者個人組織,，為小農(nóng)戶提供耕收托管服務(wù)。大力培育適應(yīng)丘陵山區(qū)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，探索形成不同形式的托管服務(wù)模式,。加大對丘陵山區(qū)生產(chǎn)托管服務(wù)建設(shè)的資金投入力度,，在初期給予購買托管服務(wù)的農(nóng)戶適度補貼，形成規(guī)模之后,，推進生產(chǎn)托管服務(wù)標準化建設(shè),，逐步形成與丘陵山區(qū)相適應(yīng)的生產(chǎn)托管服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對丘陵山區(qū)小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率,。

加大科研投入與技術(shù)供給,。加大資金投入與技術(shù)創(chuàng)新力度，支持引導高等院校,、科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)丘陵山區(qū)新型農(nóng)機產(chǎn)品,，激發(fā)產(chǎn)學研之間的協(xié)同創(chuàng)新。根據(jù)丘陵山區(qū)的地理環(huán)境,，研發(fā)適用機具技術(shù),，緩解丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏適用農(nóng)機具的問題。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度,，出臺相關(guān)法律法規(guī),，保護適用丘陵山區(qū)的重要科研成果。結(jié)合農(nóng)戶需求,，重點研發(fā)油料,、茶葉、食用菌等山地特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)裝備和山地果園的冷鏈物流運輸裝備,。研究設(shè)計多功能復合型的農(nóng)用機具, 提高丘陵山區(qū)農(nóng)機的利用率,。

強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,，將農(nóng)村機耕道路,、溝渠、水利,、機庫棚建設(shè)等納入丘陵山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容,。重點建設(shè)丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械行駛主干道及村莊與山地丘陵之間的作業(yè)通道，改善農(nóng)機作業(yè)環(huán)境,；重點解決丘陵山區(qū)的機具存放,、維護保養(yǎng)等問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展提供必要條件,。

注重宣傳引領(lǐng)和典型示范,。加強調(diào)查研究生產(chǎn)托管成功的典型案例，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗和做法,，利用報紙,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒介開展全方位、多角度的宣傳,，發(fā)揮先進典型的示范作用,，充分調(diào)動丘陵山區(qū)廣大農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的積極性，為加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。

加強服務(wù)組織動態(tài)監(jiān)測,。加強對從事生產(chǎn)托管各類主體服務(wù)情況的動態(tài)監(jiān)測，確保服務(wù)主體行為規(guī)范與服務(wù)質(zhì)量,，從而保障丘陵山區(qū)的農(nóng)戶利益,。建立健全托管服務(wù)主體名錄管理制度，形成政府有關(guān)部門,、技術(shù)專家,、丘陵山區(qū)農(nóng)戶代表等不同主體參與的生產(chǎn)托管服務(wù)主體質(zhì)量檢查監(jiān)督機制。對服務(wù)面積,、服務(wù)質(zhì)量不滿足要求,、群眾不滿意的服務(wù)組織，要及時通報并督促改正,，嚴重者進行清退,。（作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員）