無家可歸的“無名氏”變身享有社保的新市民

193名流浪乞討人員落戶天津的故事

▲受助少女在沙盤游戲室內(nèi)接受工作人員（右）心理輔導(dǎo)。 本組照片均為受訪者供圖

天津市民政局事業(yè)處工作人員朱娜（左一）在天津市公安局人口管理總隊(duì)為受助人員辦理落戶手續(xù),。

工作人員幫助受助老人用餐,。

日前,，“193名流浪乞討人員落戶天津”的消息登上熱搜，成為各方熱議的話題,。有人擔(dān)憂此舉會(huì)誘導(dǎo)人們鉆政策空子,，更多人則盛贊這座城區(qū)常住人口逾千萬的超大城市，如此善待這個(gè)特殊困難群體的態(tài)度和溫度,。

而這些既不知道家住哪里,、也沒有確切姓名的“幸運(yùn)者”，卻并未表現(xiàn)出喜形于色的感受,。他們往往缺乏自食其力的生存本領(lǐng),，連正常的溝通和表達(dá)都存在障礙，以至于記者想從中尋找一個(gè)采訪對(duì)象都格外困難,。

“小康路上一個(gè)都不能少”,。天津市不忘關(guān)照這些只有一串救助編號(hào)的“無名氏”，將他們從社會(huì)“最邊緣,、最困難,、最脆弱的特殊群體”——無家可歸的流浪乞討者，變?yōu)榧{入相應(yīng)社會(huì)保障體系之中的新市民,，擺脫生存困境,。

2020年11月1日零時(shí)，是第七次全國人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn),。193位天津新市民,，將在普查公報(bào)上，第一次留下屬于自己的一筆,。

“不光沒有名字,，連年齡都是通過測量骨齡估算出來的”

9歲的祝酉晴在這次落戶人員中年紀(jì)最小,，也是第一次擁有自己的姓名。

為了讓這193名流浪乞討人員能順利落戶,，天津市各級(jí)救助站為其中的“無名氏”取名：來自濱海新區(qū)救助站的姓“黨”,、寧河區(qū)救助站的就姓“寧”，而更多來自天津市救助站的滯留受助人員,，則和祝酉晴一道都成了“祝家人”,。

天津市救助站未成年人保護(hù)科科長田志國告訴記者，以祝酉晴這個(gè)名字為例,，他們“每一個(gè)字都花了心思”——“?！毙张c救助的“助”同音，又有祝福之意,；“酉”字代表她受助的年份,，“晴”字則源于首位接待她的工作人員的名字。由此,，她和這座接納自己的城市,、關(guān)心牽掛自己的人，產(chǎn)生了某種溫暖的聯(lián)系,。

“維護(hù)一個(gè)人的人格尊嚴(yán),，起碼要有一個(gè)屬于他自己的名字?！倍嗄陮ｉT負(fù)責(zé)管理救助站里未成年兒童的田志國,，更是深有感觸。

他至今還清楚地記得,，祝酉晴被派出所送來那天,，是2017年11月22日。當(dāng)時(shí),，有市民報(bào)案稱在金街勸業(yè)場附近,，發(fā)現(xiàn)一個(gè)流浪的小女孩,。

“她穿得臟兮兮的,，不會(huì)說話，只是‘嗯嗯啊啊’地叫,，一見到生人就往后躲,。”田志國眼前的祝酉晴又瘦又小,，身體虛弱,，很快就被送去定點(diǎn)醫(yī)院接受營養(yǎng)補(bǔ)充治療。經(jīng)醫(yī)生鑒定,，她被診斷為智力障礙,。

“這孩子不光沒有名字,，連年齡都是通過測量骨齡估算出來的，她身上沒有任何尋親找家的線索,。公安機(jī)關(guān)幫她進(jìn)行了人臉識(shí)別比對(duì),，也在打拐網(wǎng)站上進(jìn)行過比對(duì)，沒有查找到任何信息,?！碧镏緡貞浾f。

三年來,，他們眼看著祝酉晴長高了,、胖了，不再像過往那樣膽怯了,。有時(shí)遇到熟悉的老師和護(hù)理人員,，她會(huì)主動(dòng)往人懷里扎，還能含含糊糊地叫出一聲“媽媽”,。拍照片時(shí),，她會(huì)皺起鼻子對(duì)鏡頭笑，上揚(yáng)的嘴角在臉上漾出一個(gè)大括號(hào),。

一切都在往前走,，唯有尋親之路毫無進(jìn)展。他們?cè)诟黝惷襟w上推送祝酉晴的信息,，讓她和其他受助的未成年人一起,，接受由社工團(tuán)隊(duì)和志愿者提供的特殊教育和心理課程，指望她能慢慢追憶起一些有效信息,。

日子一天天過去,，可祝酉晴仍說不出完整的詞句，兒時(shí)的記憶更加模糊了,。無家可歸的她,，成了滯留在救助站里最年幼的受助者。

這些落戶天津的流浪乞討人員,，雖然人生經(jīng)歷不同,、各有各的不幸，但大多像祝酉晴一樣身心并不健全,，有的人患有智力障礙,、阿爾茲海默癥、精神疾病,，有的人則身體殘疾,，無法給出自己姓甚名誰、家住何方等有效信息,。

不論是DNA比對(duì),、人臉識(shí)別比對(duì),，還是一次次信息發(fā)布，都未能幫助他們找到家人,。在救助站滯留時(shí)間最長的邊爾武,，已經(jīng)28年尋親未果了。

“由于沒有身份,，這些尋親無果,、長期滯留的流浪乞討人員，成為游離在以戶籍為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系之外的‘黑戶’,?！碧旖蚴猩鐣?huì)福利事業(yè)管理處處長王英梅說。

雖非首創(chuàng),，但開了一個(gè)好頭

近年來,，在進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)之際，對(duì)這些生活無著的流浪乞討人員的落戶問題,，早已引起黨中央,、國務(wù)院的高度重視。據(jù)民政部社會(huì)事務(wù)司司長王金華透露,，截至2019年12月底,，全國共落實(shí)戶口安置13899人。

天津市委市政府一直以來高度重視流浪乞討人員救助工作,，并成立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，對(duì)流乞人員街面救助、疫情防護(hù),、醫(yī)療救治,、站內(nèi)生活，都給予了高度關(guān)注和全方位的保障,。

2020年3月,，民政部等11部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，將“集中開展落戶安置行動(dòng)”作為六項(xiàng)重要任務(wù)之一,。

8月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》,，明確要求各地“做好長期滯留人員落戶安置工作,，為符合條件人員落實(shí)社會(huì)保障政策”,，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益,。

“作為全國四大直轄市之一，天津一次性為193位滯留受助人員落戶,，走在了各地前面,，形成了良好的示范效應(yīng),。”中國社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長,、南開大學(xué)教授關(guān)信平認(rèn)為,，對(duì)生活無著的極少數(shù)流浪乞討人員進(jìn)行落戶安置，體現(xiàn)了黨和國家在民生兜底保障方面“不落一人,、不留死角”的決心,。

他同時(shí)坦言，盡管目前的落戶政策比較專業(yè),、科學(xué),，但還是會(huì)帶來一些新問題，需要進(jìn)一步探索完善,。

記者梳理發(fā)現(xiàn),，早在2016年3月，山東省威海市曾為35名流浪乞討人員辦理落戶手續(xù),，此后江蘇泰州,、湖南桃源、安徽廣德等地亦有類似報(bào)道,。他們的政策依據(jù),，均源自2015年8月20日由民政部、公安部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》,。

文件中明確規(guī)定,，超過三個(gè)月仍無法查明身份信息的滯留人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以辦理落戶手續(xù),，民政部門要及時(shí)將其納入特困人員供養(yǎng)范圍,，落實(shí)社會(huì)救助政策。

可見,，為這些無家可歸者落戶并非天津首創(chuàng),，但對(duì)于戶籍福利高企的超大城市而言，卻堪稱是一次突破,，開了一個(gè)好頭,。

在全國范圍開展對(duì)生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)中，天津市民政局會(huì)同10個(gè)委辦局,，聯(lián)手解決這部分特困群眾的落戶和安置問題,，并配套出臺(tái)流浪乞討人員落戶的制度政策，細(xì)化落戶條件,、嚴(yán)格落戶程序,、建立長效機(jī)制。

長期生活在天津的關(guān)信平教授，曾實(shí)地走訪過當(dāng)?shù)貛准揖戎?，?duì)流浪乞討人員服務(wù)管理工作有直觀感受,。他說：“天津流浪乞討人員并不多見，不能因?yàn)榫戎緯簳r(shí)滿足乞討人員的基本生活需要,，就否定落戶安置的意義,。”

“救助站應(yīng)該承擔(dān)臨時(shí)性救助功能,。但有極少數(shù)人進(jìn)了站,，由于無法確定身份和戶籍出不去，變成一個(gè)長期性問題,，超出臨時(shí)救助的范圍,，理應(yīng)納入正常的社會(huì)保障體系?！标P(guān)信平解釋道,。

為最邊緣人群“兜底”，這錢該花

媒體反應(yīng)如此熱烈,，似乎超出了人們的意料,，也引發(fā)各方討論與思考。

“一個(gè)城市的成熟看它的開放包容,，一個(gè)城市的溫度則體現(xiàn)在兜底保障體系的完善,。”曾長期擔(dān)任天津市救助站站長的王英梅,，深切體會(huì)到這一點(diǎn),。

面對(duì)“一次給這么多乞討人員落戶，是否會(huì)對(duì)這類人員造成誤導(dǎo),、增加地方財(cái)政壓力”等輿論關(guān)切的問題,，王英梅和同事們算了一筆賬：天津市每年救助流浪乞討人員約7000人次，多為臨時(shí)遇困,、走失和被遺棄的,，絕大多數(shù)人經(jīng)救助后及時(shí)返回家中，剩下大概有600人次左右,，因?yàn)橹橇φ系K,、精神疾病、殘疾人等原因無法表述身份信息,。

對(duì)于這600余人,，天津市民政部門啟動(dòng)5+1尋親模式，借助民政全國救助管理信息系統(tǒng),、全國救助尋親網(wǎng),、新媒體客戶端,、微信公眾號(hào)、傳統(tǒng)報(bào)刊等多元化立體尋親,，并報(bào)請(qǐng)公安部門進(jìn)行DNA比對(duì)、人臉識(shí)別比對(duì),。

近三年來,，天津市流浪乞討人員尋親找家率在98%以上，處于全國較高水平,。

事實(shí)上,，一方面，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決戰(zhàn)階段,，我國貧困人口數(shù)量不斷下降,；另一方面，由于科技手段的進(jìn)步,，公民電子信息采集不斷完善,。合力之下，無家可歸的流浪乞討人員在全國范圍內(nèi)都在減少,。

“這193名長期滯留人員,，是天津28年來積累下來的總數(shù)，按照我們目前的找家率,，今后每年滯留人員應(yīng)該僅為個(gè)位數(shù),。”據(jù)王英梅介紹,，有一位82歲的老人,，經(jīng)過微信公眾號(hào)的推送，僅用一個(gè)半小時(shí)就找到了家人,。從2017年至今,，已經(jīng)有219人通過這種解難系數(shù)高的方式找到了家人。

長期研究社會(huì)保障政策的關(guān)信平,，也肯定了天津市的做法：“為困難群眾提供保障,，政府肯定要投入一定的財(cái)政資源，但這是該花的錢,。政府為極少數(shù)有特殊困難的人在當(dāng)?shù)芈鋺?，是滿足其基本生活需求的兜底保障，不會(huì)給地方財(cái)政和市民生活帶來影響,?！?/p>

田志國認(rèn)為，出臺(tái)兜底保障政策體現(xiàn)城市溫度,，在新一輪人口普查即將開始之際,，將這些流離于城市,、鄉(xiāng)村人口統(tǒng)計(jì)口徑之外的的邊緣人員，融入到天津城市發(fā)展中來,，是需要決心和勇氣的,。

“公民身份屬于政治賦權(quán)。盡管他們可能基于智力方面的問題,，意識(shí)不到落戶的意義,，我們作為正常人有義務(wù)和責(zé)任尊重他們的基本權(quán)利。這既是城市的態(tài)度,，也是城市的溫度,，更反映出人民至上的理念和國家進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)?！币晃婚L期參與救助工作的工作人員總結(jié)道,。

這次落戶人員中年紀(jì)最大的李占山，今年已經(jīng)94歲了,。3年前剛被送到救助站時(shí),，他還可以說出來自己的年齡和姓名。在外流浪多年,，他已想不起自己的家在哪里,。隨后體檢發(fā)現(xiàn)異常的精神舉動(dòng)，初步診斷為阿爾茲海默癥,。

目前,，李占山老人正在天津定點(diǎn)醫(yī)院治療。公安機(jī)關(guān)按照他的名字進(jìn)行人口信息檢索,，卻未找到相符的信息,，其他信息比對(duì)亦未成功，相關(guān)線索也都一個(gè)一個(gè)被否定了,。

“他來救助站的時(shí)間比我的‘工齡’都長”

滯留時(shí)間最長的邊爾武,，是天津市救助站1992年編號(hào)第25個(gè)被救助的流浪乞討人員。當(dāng)時(shí)的工作人員以這個(gè)編號(hào)諧音,，為他起了這個(gè)名字,。

這個(gè)目不識(shí)丁的聾啞人，28年來沒提供任何關(guān)于家庭的有效信息,。工作人員想盡辦法和他交流,，甚至摸索出一套“土手語”——比如揪揪耳垂以耳環(huán)指代女性；左右手各合成“O”形扣在眼睛上,，代指某個(gè)戴眼鏡的人,。

邊爾武偶爾想起些什么，會(huì)在紙上畫幾個(gè)圈圈,，工作人員湊上去推理辨認(rèn)半天,，但終是徒勞無功,。2016年，唯一一次有人看到網(wǎng)絡(luò)推送的信息,，來到天津市救助站實(shí)地辨認(rèn),，結(jié)果發(fā)現(xiàn)邊爾武并不是自己要找的親人。

“那次我用手給他比劃了一個(gè)房子,，想告訴他可能要回家了,。他看起來很開心，還特意穿得精精神神的,，沒想到最后等來的卻是失望,?！碧旖蚴芯戎景仓媒逃瓶崎L王鵬回憶道,。

如今，想起當(dāng)時(shí)邊爾武失落的眼神,，王英梅心里還是不好受,，話說一半兒眼圈兒就紅了：“本來他高高興興的，自己還整整衣領(lǐng)……”

時(shí)隔四年,，王鵬又在向邊爾武解釋另一件喜事——他用兩個(gè)食指在空中畫出一個(gè)巴掌大的長方形,，又掏出自己的身份證向?qū)Ψ奖葎潱馑际沁^不了多久,，邊爾武也會(huì)有這樣一張代表公民權(quán)益的“小卡片”,。

邊爾武很難理解這張“小卡片”意味著什么，能給自己生活帶來哪些改變,。但王鵬至少可以肯定,，這次他的希望不會(huì)再落空了。眼看著王鵬一通比劃下來,，邊爾武開心地笑了,。

“他來救助站的時(shí)間比我的‘工齡’都長，以后等他老了,，可以轉(zhuǎn)到養(yǎng)老院去,。”王鵬說,。

與邊爾武一樣,，這193名滯留受助人員落戶后，都將擁有天津市民身份,，而這只是這項(xiàng)工作的一環(huán),。

更為重要的，接下來他們將被納入相應(yīng)的保障體系,，符合條件者可以享受天津市孤兒,、特困人員供養(yǎng)保障,、醫(yī)療保險(xiǎn)、“明天計(jì)劃”醫(yī)療康復(fù),、大病救助等,；像邊爾武這樣的殘疾人，還可以享受殘疾人的相關(guān)保障政策,。

這次和祝酉晴一起落戶的24位未成年受助者,，都患有不同程度的智力障礙。一想到他們以后能按照特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)上課,，田志國感到特別欣慰,。雖然社工組織精心設(shè)計(jì)、講授的課程對(duì)孩子們也有極大幫助,，但專業(yè)特教老師可以帶來更系統(tǒng)的教育,。

“這些落戶人員，我們會(huì)分批次逐步轉(zhuǎn)入公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu),、定點(diǎn)醫(yī)院等安置場所,，予以集中供養(yǎng)、醫(yī)療救治,，實(shí)施老人,、孩子、殘疾人分類照料,，使他們得到更為專業(yè)的照護(hù),。”王英梅說,。

落戶以后怎么辦,，政策細(xì)化仍有空間

“落戶以后怎么辦，的確是值得地方政府關(guān)注的問題,?！标P(guān)信平說，此次天津市的各項(xiàng)后續(xù)措施設(shè)計(jì)得還是比較到位的,，“把滯留受助人員的生活,、教育和醫(yī)療需求都考慮進(jìn)去了。但政策還有進(jìn)一步細(xì)化的空間,，比如將來會(huì)不會(huì)出現(xiàn)尚有部分勞動(dòng)能力的殘疾人,？政府有沒有后續(xù)的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助他們找到力所能及的工作,、回歸社會(huì),？這都是我們接下來需要思考的?！?/p>

除了做好與相應(yīng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的后續(xù)對(duì)接工作,，對(duì)于防范個(gè)別人“鉆空子”等社會(huì)關(guān)切問題,，天津市民政部門明確表示，將會(huì)嚴(yán)把多個(gè)關(guān)口,，確保政策沒有空檔——長期滯留受助人員落戶前,，公安部門將進(jìn)行嚴(yán)格的程序?qū)彶椋宦鋺艉髮びH工作不會(huì)停止,，而是接續(xù)延伸,；轉(zhuǎn)入相應(yīng)保障機(jī)構(gòu)后，照護(hù)人員會(huì)將新發(fā)現(xiàn)的身份信息線索,，反饋至救助管理站接續(xù)尋親,；落戶后尋親成功的，民政部門會(huì)護(hù)送其返回家鄉(xiāng),，同時(shí)注銷天津戶籍,。

天津市為流浪乞討人員辦理落戶彰顯了政策的溫情，更彰顯了城市的胸懷與溫度,。

“當(dāng)一個(gè)流浪乞討人員出現(xiàn)在大街上,，我們是該擔(dān)心他給這座城市抹黑,，還是擔(dān)心他的冷暖饑飽,？這次的新聞收獲了500多萬點(diǎn)擊量，充分體現(xiàn)了社會(huì)的關(guān)注度,，激勵(lì)著我們的工作向善向好,，補(bǔ)齊社會(huì)治理短板，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)更加進(jìn)步,?！碧旖蚴猩鐣?huì)福利事業(yè)管理處業(yè)務(wù)二科科長王明強(qiáng)，是一位來自山東的新天津人,，對(duì)城市的溫度有著自己的思考,。

這是一個(gè)普通的周一早高峰，天津地鐵二號(hào)線從天津站接上拎著大包小包的乘客,，繼續(xù)往曹莊方向駛?cè)?。車廂里，有年輕的白領(lǐng)插著耳機(jī)閉目養(yǎng)神,，有買菜回來的大爺在座位上整理購物袋里幾個(gè)快要掉出來的西紅柿,，更多的人低頭刷著手機(jī)，幾乎沒有誰特別留意地鐵廣播里這條有關(guān)全國人口普查的公益廣告——

“人口普查家家參與,，美好未來人人共享,。第七次全國人口普查，需要您的支持與配合,?！?/p>

“這193個(gè)人如果沒有戶口,、沒有身份證、沒有姓名,，連接受人口普查的資格都沒有,！”想到有人來這世間一趟，卻沒能留下哪怕一點(diǎn)痕跡,，王明強(qiáng)這個(gè)山東大漢流露出民政人的細(xì)膩與柔軟,。（應(yīng)受訪者要求，祝酉晴為化名）

（記者雷琨,、白佳麗,、尹思源）