4月23日,，全國政協(xié)委員讀書活動(dòng)正式啟動(dòng),。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民法典的重要講話精神,，7月初,，全國政協(xié)社法委開通“學(xué)習(xí)民法典”讀書群，組織委員在群內(nèi)學(xué)習(xí),、討論,、交流。

今天,，委員們帶大家一起聚焦建設(shè)用地使用權(quán)及宅基地使用權(quán)相關(guān)問題,。

一、 建設(shè)用地使用權(quán)

1. 概念和性質(zhì)

建設(shè)用地使用權(quán)是用益物權(quán)中的一項(xiàng)重要權(quán)利,。出讓人通過設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán),，使建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)國家所有的土地享有了占有、使用和收益的權(quán)利,。

建設(shè)用地使用權(quán)人可以利用該土地建造建筑物,、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。根據(jù)法律規(guī)定,，建設(shè)用地包括住宅用地,、商業(yè)用地、公共設(shè)施用地,、工礦用地,、交通水利設(shè)施用地、旅游用地,、軍事設(shè)施用地等,。

我國的建設(shè)用地使用權(quán)主要是在國家所有的土地上建造建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬物的權(quán)利,，建設(shè)用地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn),。近年來進(jìn)行的農(nóng)村集體土地制度改革，正在逐步推行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革,，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限,、登記等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行,。

2. 建設(shè)用地使用權(quán)的空間性

土地資源具有稀缺性和不可再生性,，如何充分發(fā)掘土地的價(jià)值，是各國共同面臨的課題,。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,，特別是現(xiàn)代化專業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，分層次開發(fā)土地成了土地利用的新趨勢(shì),。因此,，民法典規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表,、地上或者地下分別設(shè)立,。比如，城市的地鐵及其房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，就是建設(shè)用地使用權(quán)空間性的典型,，地鐵軌道占用的主要是地下空間，地鐵站分別占用地表及地下,，地鐵上蓋住宅樓則占用了地上空間,。開發(fā)某一地鐵及其房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公司，需要同時(shí)取得該項(xiàng)目的地下,、地表,、地上使用權(quán)。

國家在出讓建設(shè)用地使用權(quán)時(shí),，只要對(duì)建筑物的四至,、高度、建筑面積和深度作出明確的規(guī)定,，那么該建筑物占用的空間范圍就可以確定,。

在分層出讓建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，不同層次的權(quán)利人按照同樣的規(guī)定取得土地使用權(quán),，在法律上享有相同的權(quán)利和義務(wù),，只不過是不同主體實(shí)際占有的空間范圍有所區(qū)別。

3. 設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的環(huán)保要求

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,，是我國一直堅(jiān)持的基本國策,。憲法第9條第2款規(guī)定：國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物,，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源,。憲法第26條規(guī)定：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害,。

民法典在明確“物盡其用”原則的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步建立了“物權(quán)公益”理念，將憲法確立的節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境的理念加以貫徹落實(shí),。民法總則第9條規(guī)定了“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的“綠色原則”,。在物權(quán)編中專門規(guī)定：設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求,，也是對(duì)“綠色原則”的具體貫徹,。

二、 宅基地使用權(quán)

1. 概念和性質(zhì)

農(nóng)村宅基地使用權(quán)是我國特有的一項(xiàng)獨(dú)立的用益物權(quán)，指農(nóng)村居民在依法取得的集體經(jīng)濟(jì)組織所有的宅基地上建造房屋及其附屬設(shè)施,，并對(duì)宅基地進(jìn)行占有,、使用和有限制處分的權(quán)利。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有嚴(yán)格的身份性,、無償使用性,、永久使用性、從屬性及范圍的嚴(yán)格限制性等特點(diǎn),。其取得方式有原始取得與繼受取得,，消滅形式有絕對(duì)消滅與相對(duì)消滅。農(nóng)村宅基地使用權(quán)人享有權(quán)利并負(fù)擔(dān)義務(wù),。

2. 宅基地歸集體所有

這是宅基地使用權(quán)能夠成為用益物權(quán)的前提,。宅基地和自留地、自留山一樣,，屬于集體所有,。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,，屬于農(nóng)民集體所有,；宅基地和自留地、自留山,，屬于農(nóng)民集體所有,。因此，農(nóng)民使用宅基地是對(duì)集體所有的土地的使用,。

3. 宅基地的用途

根據(jù)土地管理法和國家的有關(guān)規(guī)定,，土地的利用必須符合國家對(duì)土地的用途管制。我國人多地少,，只有嚴(yán)格地管制土地用途,、控制建設(shè)用地總量、保護(hù)耕地,，才能有效地保護(hù)資源,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

農(nóng)民取得宅基地,，必須依法辦理有關(guān)手續(xù),，不得超量多占，也不得違反有關(guān)規(guī)劃,，改變土地用途,。