浙江省寧波市從2017年開始對口幫扶吉林省延邊朝鮮族自治州。三年多的實踐中，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下,，甬延兩地創(chuàng)造了東西部扶貧協(xié)作典范,，為中國和世界減貧事業(yè)、區(qū)域合作發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗,。

甬延協(xié)作成果豐碩

甬延協(xié)作以創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，有效促進(jìn)了延邊經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,。

以創(chuàng)新發(fā)展為動力,，推動脫貧攻堅任務(wù)如期完成。甬延攜手用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，力推三產(chǎn)融合和組織化,、品牌化、電商化“三化協(xié)同”,，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換,；創(chuàng)建了援建項目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)綁定、援建資金與利益主體綁定,、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與貧困戶脫貧綁定機(jī)制,，推動高質(zhì)量精準(zhǔn)扶貧；通過科技和新經(jīng)濟(jì)合作“賦能”,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,；創(chuàng)新推出“愛心超市”扶貧物資發(fā)放模式、開展“紅領(lǐng)之家”等志愿行動,，確保延邊貧困縣于2020年4月全部“摘帽”,。

以協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，促進(jìn)延邊多方位協(xié)調(diào)發(fā)展,。甬延協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展,；統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)幫扶和精神幫扶，著力完善公共服務(wù)體系,；推動發(fā)展方式從要素驅(qū)動發(fā)展逐步邁向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，形成人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展格局。

以綠色發(fā)展為引領(lǐng),，推動延邊生態(tài)建設(shè),。實施綠色發(fā)展行動，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)示范區(qū),；依托藍(lán)天綠水凈土,，有序開發(fā)綠色食品、生態(tài)旅游,、農(nóng)耕文化產(chǎn)品,，充分挖掘綠水青山的經(jīng)濟(jì)價值；串珠成鏈?zhǔn)酵七M(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),、加工,、銷售、消費各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能,。

以開放發(fā)展為支撐，高質(zhì)量培育區(qū)域發(fā)展增長極,。依托寧波港口優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，推進(jìn)寧波舟山港集團(tuán)與琿春市合作建設(shè)琿春國際港，開通“中國琿春—俄羅斯扎魯比諾—中國寧波”的“內(nèi)貿(mào)外運”航線,，打造東北亞國際物流集散中心,，促進(jìn)琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)揮寧波“北斗+互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”一站式綜合服務(wù)平臺優(yōu)勢,，與琿春市實施智慧漁業(yè)協(xié)作,，積極拓展海外市場，助力琿春市按下開放發(fā)展“快進(jìn)鍵”,，也為寧波贏得開拓東北亞市場新機(jī)遇,。

以共享發(fā)展為宗旨，發(fā)展成果由人民共享,。在構(gòu)建生產(chǎn)聯(lián)動,、利益共享聯(lián)結(jié)機(jī)制基礎(chǔ)上，運用眾包,、眾籌,、共享等新理念，創(chuàng)新打造“共享稻田”特色消費扶貧項目,，并成功復(fù)制推廣到畜禽,、林特,、藥材等其他領(lǐng)域，有效帶動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品輸出,；打造集“吃,、購、游,、學(xué),、娛、扶”于一體的綜合商業(yè)新業(yè)態(tài)—山丘市集民俗風(fēng)情街區(qū),，以對口扶貧協(xié)作地區(qū)的特色產(chǎn)品和民俗風(fēng)情為賣點,，形成消費領(lǐng)域共享扶貧新模式；推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),，以打造高質(zhì)量向海之路,、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為抓手，實現(xiàn)互利共贏,，共享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,。

甬延協(xié)作的經(jīng)驗啟示

在新發(fā)展理念引領(lǐng)下,，甬延兩地攜手打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，在這一過程中積累了寶貴經(jīng)驗。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證,。各級黨組織強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，堅持“讓千家萬戶受益、讓千家萬戶致富”方針,，主要領(lǐng)導(dǎo)訪到位,、幫扶思路謀到位、結(jié)合實際抓到位,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)兩地人民以踏石留印,、抓鐵有痕的勁頭，持續(xù)向貧困宣戰(zhàn),，如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),。

堅持制度優(yōu)勢是制勝密碼。充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢,，并使之體現(xiàn)在精準(zhǔn)施策,、放大制度優(yōu)勢上；體現(xiàn)在健全制度,、展現(xiàn)制度力量上,；體現(xiàn)在精準(zhǔn)管理、督導(dǎo)檢查,、掛牌督戰(zhàn)各環(huán)節(jié)上,，構(gòu)建起跨地區(qū),、跨部門、跨行業(yè),、全社會多元主體共同參與的脫貧攻堅體系,。

堅持精準(zhǔn)是重要方法。幫扶資金,、項目堅持精準(zhǔn)聚焦深度貧困村,、貧困戶；產(chǎn)業(yè)幫扶堅持因地制宜,，精準(zhǔn)帶動貧困村經(jīng)濟(jì)增長,、貧困戶增收；勞務(wù)協(xié)作實施精準(zhǔn)匹配,、精準(zhǔn)培訓(xùn),、精準(zhǔn)跟蹤、精準(zhǔn)保障,，實現(xiàn)“人崗精準(zhǔn)匹配”,；社會幫扶通過組織牽動、行業(yè)帶動,、平臺互動,、社會聯(lián)動、志愿行動等實現(xiàn)精準(zhǔn)到村,、到人,。

堅持群眾主體是動力源泉。充分尊重群眾主體地位,，產(chǎn)業(yè)選擇,、項目推進(jìn)與當(dāng)?shù)厝罕姇陶撟C，讓其切實感受到可信,、可行,、實惠；通過完善村務(wù)公開制度,，擴(kuò)大村民參與范圍,，激發(fā)群眾參與熱情，培育村民民主意識,；實施“志智雙扶”,，不斷增強貧困群眾自我發(fā)展能力；注重當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人培養(yǎng),，通過能人帶動,、典型示范，幫助貧困群眾增強脫貧信心,。

譜寫合作發(fā)展新篇章

習(xí)近平總書記指出：“必須采取系統(tǒng)的政策和措施,，做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作,，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！闭驹谛缕瘘c,，甬延協(xié)作須抓住推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等重大機(jī)遇,，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章,。

高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅成果,。將減貧工作納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，將行之有效的脫貧攻堅舉措上升為制度安排,，不斷完善區(qū)域減貧體制機(jī)制和政策體系,；把發(fā)展成果由人民共享貫穿于區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化全過程，并在總結(jié)脫貧經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，逐步建立健全緩解相對貧困的長效機(jī)制,；實施物質(zhì)脫貧與精神脫貧雙推進(jìn)，在文化源頭下功夫,，提升群眾獲得感,，激發(fā)其脫貧內(nèi)生動力；統(tǒng)籌發(fā)揮外部動力和內(nèi)生動力作用,，推動開發(fā)式扶貧同保障性扶貧相銜接,。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展,。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，構(gòu)建、完善高質(zhì)量的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給體系質(zhì)量,；把人力資本開發(fā)放在重要位置，充分激發(fā)現(xiàn)有人才活力,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才“引育用”機(jī)制,，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才支撐；建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系,，以鄉(xiāng)村文化推動鄉(xiāng)村文明躍升,；以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿鄉(xiāng)村振興全過程,，并將其轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的新動能,；把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強,，為鄉(xiāng)村振興提供堅實組織保證,。

推進(jìn)甬延協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展,。加大海洋經(jīng)濟(jì)合作力度，加快建設(shè)琿春國際港,，構(gòu)建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,；助力延邊特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動全產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈轉(zhuǎn)型升級,，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，并利用延邊生態(tài),、民族民俗,、邊境風(fēng)光優(yōu)勢發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài),；攜手優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，實現(xiàn)對內(nèi)能激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對外吸引各類創(chuàng)新資源流入與高效集聚,，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展,，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。有效激發(fā)各類功能平臺效能,，使之成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范窗口,。

（作者：盛鋼，系寧波萬里對口協(xié)作和反貧困研究院院長,、浙江萬里學(xué)院法學(xué)院副教授）