滬滇兩省市的協(xié)作交流具有非常悠久的歷史傳統(tǒng)。早在抗戰(zhàn)時(shí)期就有一些上海企業(yè)西遷云南赴滇興業(yè)，為云南工業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),。二十世紀(jì)六七十年代,，先后有5萬上海知青奔赴云南，開墾建疆,，結(jié)下了深厚的滬滇情誼。1996年，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一安排,，上海與云南再次結(jié)成對(duì)口幫扶協(xié)作對(duì)象。自此,，跨越東西兩地2000多公里,，滬滇兩省市攜手相牽，協(xié)同發(fā)展,，著力打造東西部協(xié)作的新典范,，并逐步形成了如下幾個(gè)方面的特征：

一是從政府間的協(xié)作幫扶逐步發(fā)展為全社會(huì)的聯(lián)動(dòng)參與。多年來,，滬滇兩地政府深刻認(rèn)識(shí)到,，東西部協(xié)作交流不能僅僅停留在政府層面,，而是要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織甚至個(gè)人的全面參與,，以真正推動(dòng)形成政府,、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同幫扶,，聯(lián)動(dòng)參與的新格局,。回顧滬滇兩地多年來的協(xié)作成果,，從一開始兩地政府就緊密團(tuán)結(jié),，精心謀劃，以“高位推動(dòng)”來促進(jìn)“基層落實(shí)”和“全員參與”,，其初步形成的“政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體,、社會(huì)參與,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的工作思路和“全方位,、寬領(lǐng)域,、多層次”的協(xié)作路徑就是一個(gè)很好的例證。

二是從上海單向度的幫扶到滬滇兩地雙向互動(dòng),、協(xié)同發(fā)展,。東西部協(xié)作不是簡單的東部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的單向幫扶，而是要真正利用好兩地資源,，實(shí)現(xiàn)兩地協(xié)同發(fā)展,，雙向共贏。多年來,，滬滇兩地充分發(fā)揮1+1大于2的協(xié)作效應(yīng),，注重利用兩地各自的優(yōu)勢(shì)資源和綜合效益，積極作為,，努力進(jìn)取,，逐步形成了極具示范意義的“滬滇協(xié)作模式”。比如,，滬滇兩地通過打造“云品入滬”與“滬企入滇”兩大樣板,，一方面先后組織云南的涉農(nóng)企業(yè)、商品,，多次赴上海承辦和協(xié)辦展銷會(huì),，推銷云南的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，又借助上海商企資源豐富的優(yōu)勢(shì),，組織有關(guān)國企,、上市公司、金融機(jī)構(gòu)等前往云南舉辦投資考察洽談會(huì),。以人才和物質(zhì)的“雙向交流”為依托,，通過這種“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式，逐步形成了一種東西部協(xié)作幫扶的新模式,。

三是以保障和改善民生為根本,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，著力提升對(duì)口地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力,。東西部協(xié)作只是手段,，根本目的在于改善民生，不斷提升對(duì)口地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力,，而要做到這一點(diǎn),，就得堅(jiān)持以民生為本，以產(chǎn)業(yè)為重,，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，在發(fā)展中保障和改善民生。因此,，自開展滬滇協(xié)作以來,，上海市并沒有將“東西協(xié)作”簡單定義在“給錢給物”上，而是積極探索出了一條“產(chǎn)業(yè)扶貧與自主發(fā)展兼容并蓄”的協(xié)作發(fā)展機(jī)制,，以“科技援滇”“文化與教育援滇”“健康助滇”等民生領(lǐng)域的項(xiàng)目為抓手,，通過改善民生和實(shí)施“水、電,、路,、氣,、房”等村級(jí)小微基礎(chǔ)設(shè)施改造,，使對(duì)口幫扶的貧困地區(qū)民眾增強(qiáng)獲得感，實(shí)現(xiàn)真實(shí)惠,。

四是在東西部扶貧協(xié)作方面,，逐步形成了以社區(qū)為基礎(chǔ)的反貧困實(shí)踐模式。該模式最大的特點(diǎn)就是注重貧困鄉(xiāng)村社區(qū)的整體發(fā)展和整村推進(jìn),，把反貧困看成一個(gè)社區(qū)系統(tǒng)的功能發(fā)揮,，重視鄉(xiāng)村社區(qū)資源的整合以及社區(qū)資本的挖掘和積累，推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村的永久脫貧和可持續(xù)發(fā)展,。在扶貧協(xié)作實(shí)踐中,，上海在云南開展的“整村推進(jìn)”策略，就始終致力于結(jié)合云南自然資源優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)當(dāng)?shù)芈糜位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改造,，這不僅發(fā)揮了社區(qū)資源的整體效用,，增加了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入，而且還建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，突出了“社會(huì)生活共同體”（即社區(qū)）的重要性,。因此，這種以社區(qū)為基礎(chǔ)的反貧困工作模式跳出了以家庭和個(gè)人為主要扶貧對(duì)象的工作思路,，通過社區(qū)優(yōu)勢(shì)資本,、強(qiáng)項(xiàng)的挖掘與積累，極大地增強(qiáng)了社區(qū)居民的自主性,。

（作者：文軍,，系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長）