黨的十九大報(bào)告指出,，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”,，“深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”,。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的莊嚴(yán)承諾,。做好對(duì)口支援和扶貧協(xié)作工作，是堅(jiān)定踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體體現(xiàn),，也是牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn),。

按照山東省委,、省政府的部署要求，從2011年起,，臨沂市負(fù)責(zé)扶貧協(xié)作重慶市城口縣,。近十年來(lái),，臨沂市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和山東省委,、省政府關(guān)于扶貧協(xié)作工作部署,，緊緊圍繞協(xié)作地脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，明確責(zé)任,、盡銳出戰(zhàn),、狠抓落實(shí)，扶貧協(xié)作工作全面扎實(shí)推進(jìn),，助力城口縣脫貧取得顯著成效,。2019年，城口縣成功退出國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣序列,，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽,。

1. 高位推動(dòng)不斷深化兩地交流交往

扶貧協(xié)作，前提是把準(zhǔn)方向,、精準(zhǔn)施策,。2011年，兩地簽訂《共同推進(jìn)東西扶貧協(xié)作框架協(xié)議》,，在政府援助,、經(jīng)貿(mào)合作、社會(huì)幫扶,、智力支持等方面確定了幫扶方向,。2016年，印發(fā)實(shí)施了《中共臨沂市委,、臨沂市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好東西扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作的意見(jiàn)》,，臨沂市蘭山區(qū)與城口縣開(kāi)展“縣縣結(jié)對(duì)”幫扶，蘭山區(qū)半程鎮(zhèn)與城口縣修齊鎮(zhèn)東河村開(kāi)展“鎮(zhèn)村一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶,，把對(duì)口支援協(xié)作延伸到村級(jí)層面,。同時(shí)，簽訂了《貫徹落實(shí)中央東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)精神 進(jìn)一步加強(qiáng)臨沂·城口扶貧協(xié)作框架協(xié)議》,。2018年,，全面落實(shí)對(duì)口支援和扶貧協(xié)作戰(zhàn)略，印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)對(duì)口支援和扶貧協(xié)作工作的意見(jiàn)》,，進(jìn)一步明確了扶貧協(xié)作的目標(biāo)任務(wù),、重點(diǎn)內(nèi)容、保障措施,。2019年,、2020年制定了《臨沂市對(duì)口支援和扶貧協(xié)作工作重點(diǎn)事項(xiàng)》，細(xì)化工作措施，確保幫扶工作扎實(shí)推進(jìn),。

2. 明確責(zé)任，狠抓落實(shí),，多措并舉助力脫貧摘帽

一是加大財(cái)政資金支持,。脫貧攻堅(jiān)，資金投入是保障,。臨沂市堅(jiān)持發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用,，圍繞城口群眾最關(guān)心、受益最直接,、要求最急迫的問(wèn)題,，帶著真情實(shí)意、投入真金白銀展開(kāi)幫扶,。截至目前,，累計(jì)投入政府性資金3.35億元、援建項(xiàng)目108個(gè),。在項(xiàng)目建設(shè)管理方面,，加強(qiáng)對(duì)資金落實(shí)使用、項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，確保完成投資量和項(xiàng)目開(kāi)工率雙雙達(dá)到90%以上,。鼓勵(lì)引導(dǎo)臨沂企業(yè)、社會(huì)組織,、愛(ài)心人士等各方面力量,，開(kāi)展捐資助學(xué)、慈善募捐,、醫(yī)療救助,、扶殘助殘和志愿服務(wù)等愛(ài)心活動(dòng)。開(kāi)展扶貧協(xié)作以來(lái),，臨沂市社會(huì)捐助已達(dá)3200多萬(wàn)元,。

二是以產(chǎn)業(yè)合作強(qiáng)化“造血”功能。既要“輸血”,，更要“造血”,。產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法,，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),。臨沂市把產(chǎn)業(yè)援助放在優(yōu)先地位，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)培育,。利用中國(guó)（重慶）國(guó)際投資暨全球采購(gòu)會(huì)（西洽會(huì)）經(jīng)貿(mào)平臺(tái),，組織魯南制藥、羅欣藥業(yè)、華盛江泉等10批108家臨沂市優(yōu)勢(shì)企業(yè)赴城口縣現(xiàn)場(chǎng)考察交流,，引導(dǎo)企業(yè)到城口縣投資興業(yè),、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè),。2011年,，山東順淏農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司（山東大地金銀花有限公司）在城口縣種植金銀花面積8000余畝，直接帶動(dòng)5000余戶(hù)農(nóng)戶(hù)增收,。依托魯南制藥,、羅欣藥業(yè)等大型藥企，深入開(kāi)展生物制藥領(lǐng)域合作,。開(kāi)展扶貧協(xié)作以來(lái),，臨沂市企業(yè)與重慶市及城口縣達(dá)成合作協(xié)議51個(gè)，實(shí)際完成投資7934.3萬(wàn)元,。發(fā)揮兩地文化旅游資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),，舉辦雙向文化交流創(chuàng)作、文藝演出,、特色旅游產(chǎn)品推介會(huì),，搭建文旅協(xié)作平臺(tái)。2018年,，臨沂市組織美協(xié),、書(shū)協(xié)等團(tuán)隊(duì)走進(jìn)城口開(kāi)展“革命老區(qū)手拉手，臨沂城口一家親”文化活動(dòng),。發(fā)揮臨沂旅行社紐帶作用,，累計(jì)推送臨沂游客赴重慶及城口6萬(wàn)多人次，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)3億元以上,。

三是實(shí)施勞務(wù)協(xié)作,，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口脫貧。一人就業(yè),、全家脫貧,，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。就業(yè)扶貧要解決勞務(wù)組織化程度低的問(wèn)題,，通過(guò)加大勞務(wù)協(xié)作,，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。臨沂市通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)職業(yè)院校,、技工學(xué)校,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等到城口開(kāi)辦分校或舉辦培訓(xùn)班,，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),。近年來(lái),，組織城口縣修齊鎮(zhèn)、高觀鎮(zhèn),、河魚(yú)鄉(xiāng)等聯(lián)合舉辦挖掘機(jī)駕駛,、特色種植養(yǎng)殖、夏布非遺,、漆器工藝等訂單,、定崗、定向“組團(tuán)式”培訓(xùn)22期896人次,。組織臨沂市云朵農(nóng)業(yè)、長(zhǎng)虹嶺農(nóng)業(yè)等投資城口的企業(yè)開(kāi)展果樹(shù)種植技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn),。在城口縣沿河,、高觀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持建設(shè)了4處扶貧車(chē)間，幫助208名建檔立卡貧困人口就地就業(yè),。安置城口縣建檔立卡貧困人員來(lái)臨沂就業(yè)117人,，促進(jìn)城口貧困人口就近就地就業(yè)740多人。

四是通過(guò)人才支援為城口縣可持續(xù)發(fā)展提供智力支持,。扶貧協(xié)作要智力幫扶,、培訓(xùn)人才。臨沂市堅(jiān)持“治標(biāo)”與“治本”相結(jié)合,，突出智力幫扶這個(gè)根本,，積極開(kāi)展交流學(xué)習(xí)和勞務(wù)合作，把城口縣干部教育培訓(xùn)列入臨沂市干部教育培訓(xùn)計(jì)劃和班次,，為城口縣可持續(xù)發(fā)展提供了人才支持,。在教育幫扶上，建立兩地學(xué)校結(jié)對(duì)關(guān)系,，每年選派優(yōu)秀教師開(kāi)展支教送教活動(dòng),，開(kāi)展教師雙向交流、遠(yuǎn)程教學(xué)互動(dòng),、送教,。在健康幫扶上，由市,、縣級(jí)醫(yī)院與城口縣醫(yī)院結(jié)對(duì),，每年選派醫(yī)療健康專(zhuān)家開(kāi)展支醫(yī)帶教活動(dòng)，定期到城口縣開(kāi)展醫(yī)療巡診和培訓(xùn)活動(dòng),。在人才提升上,，采取掛職交流、兩地培訓(xùn),、組團(tuán)式支援等方式,，每年為城口縣組織培訓(xùn)基層干部和農(nóng)村致富帶頭人,，增強(qiáng)可持續(xù)脫貧能力；組織農(nóng)業(yè),、科技,、文旅等技術(shù)人員到城口指導(dǎo)培訓(xùn)，組織企業(yè)家開(kāi)展雙向?qū)W習(xí)考察,。開(kāi)展扶貧協(xié)作以來(lái),，選派干部人才219人開(kāi)展智力幫扶，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班112期,，培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)型人才4100多人次,。

五是通過(guò)消費(fèi)扶貧促進(jìn)城口縣貧困人口增收。消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù),，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式,，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。臨沂市印發(fā)實(shí)施《臨沂——城口消費(fèi)扶貧協(xié)作實(shí)施方案》,，引導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)重慶市及城口縣特色農(nóng)副產(chǎn)品,。開(kāi)展“買(mǎi)產(chǎn)品、獻(xiàn)愛(ài)心,、促脫貧”消費(fèi)扶貧活動(dòng),，搭建機(jī)關(guān)單位、企業(yè),、學(xué)校,、醫(yī)院與城口縣農(nóng)產(chǎn)品供需對(duì)接平臺(tái)。組織城口企業(yè)參加臨沂特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì),、訂貨會(huì),，推動(dòng)城口特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、上電商平臺(tái),，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售,。組織臨沂大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)設(shè)城口農(nóng)產(chǎn)品扶貧銷(xiāo)售公益專(zhuān)區(qū),、專(zhuān)柜,。通過(guò)電商直采直銷(xiāo)模式，擴(kuò)大城口縣農(nóng)產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品銷(xiāo)售規(guī)模,。2019年，臨沂華文商貿(mào)有限公司打造“秦巴韻生活館”消費(fèi)扶貧平臺(tái),，引入重慶23家企業(yè)71個(gè)扶貧產(chǎn)品,，其中城口縣11家企業(yè)61個(gè)扶貧產(chǎn)品，采購(gòu)了價(jià)值3000多萬(wàn)元的產(chǎn)品,。2017年以來(lái),，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧1.49億元,，帶動(dòng)貧困戶(hù)3000多戶(hù)。

3. 拓展結(jié)對(duì)關(guān)系,，攜手共奔小康

脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事,，也是全社會(huì)的事。要更加廣泛,、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量,。2018年，臨沂市在蘭山區(qū)幫扶基礎(chǔ)上,，增加羅莊,、河?xùn)|、沂水,、沂南,、費(fèi)縣、莒南,、蒙陰等7個(gè)縣區(qū)與城口縣建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，臨沂市8個(gè)縣區(qū),、18個(gè)鎮(zhèn)（街道,、開(kāi)發(fā)區(qū)）、22個(gè)企業(yè)與城口縣建立結(jié)對(duì)關(guān)系,，建立了縣縣,、縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村,、企業(yè)與村四級(jí)深入交流的結(jié)對(duì)關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)了攜手奔小康行動(dòng)貧困村延伸全覆蓋。2020年,，臨沂市組織7家國(guó)有企業(yè)與城口縣建立結(jié)對(duì)友好關(guān)系,，組織臨沂市工業(yè)學(xué)校、商業(yè)學(xué)校等11所學(xué)校與城口縣相關(guān)學(xué)校建立結(jié)對(duì)關(guān)系,，11所學(xué)校各選派優(yōu)秀教師開(kāi)展支教活動(dòng),。臨沂市中心醫(yī)院與城口縣人民醫(yī)院結(jié)對(duì)、臨沂市中醫(yī)院與城口縣中醫(yī)院結(jié)對(duì),，并組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)經(jīng)常到城口開(kāi)展義診,、宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。

（作者：孫樹(shù)建,、孫欽龍,，分別系臨沂市發(fā)展改革委重點(diǎn)辦經(jīng)合科科長(zhǎng)、臨沂日?qǐng)?bào)理論評(píng)論部主任）