人民政協(xié)制度經(jīng)歷了創(chuàng)立探索,、鞏固發(fā)展、不斷成熟定型時期,。人民政協(xié)制度是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，以憲法,、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù),，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為基礎(chǔ)，以專門協(xié)商機構(gòu)為依托,，集協(xié)商,、監(jiān)督、參與,、合作于一體,，發(fā)揚民主與增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力,，是適應(yīng)中國國情,、具有中國特色的重要制度。

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記就人民政協(xié)工作發(fā)表了一系列重要講話,，作出一系列重要指示，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想,?！读?xí)近平談治國理政》第三卷在多處論述了人民政協(xié)的地位、作用以及實踐要求,，為新時代人民政協(xié)工作指明了方向,。這其中，最集中論述的是,，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話,。汪洋同志強調(diào),，要重點學(xué)習(xí)這篇講話,，自覺對標(biāo)對表，提高協(xié)商能力和水平,，推動加強和改進政協(xié)工作,。

習(xí)近平總書記的重要講話是中央政協(xié)工作會議精神的靈魂。這個講話篇幅不長,，但內(nèi)容十分豐富,。講話分為三個部分：第一部分，概括地講了人民政協(xié)70年的發(fā)展,。第二部分,，講黨的十八大以來政協(xié)的理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，重點是8條基本經(jīng)驗,。第三部分,，講當(dāng)前和今后一個時期，人民政協(xié)尤其要抓好的3項重點工作,。

習(xí)近平總書記的重要講話是從回顧人民政協(xié)歷史講起的,。總結(jié)人民政協(xié)70年的歷史,，歸結(jié)起來,，有一個重要結(jié)論，就是：“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論,、政黨理論,、民主政治理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派,、無黨派人士,、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造?！薄皟蓚€偉大”高度概括了人民政協(xié)從哪里來,、是什么的問題，深刻地闡述了人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史必然性,，是認(rèn)識人民政協(xié)歷史的基本視角,。

接著，習(xí)近平總書記指出：中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議,，“標(biāo)志著人民政協(xié)制度正式確立”,。“人民政協(xié)制度”,，這是在黨的文獻中第一次正式完整地提出來,。而且是貫穿整個講話的紅線：從政協(xié)制度的確立、到政協(xié)制度的鞏固發(fā)展,、再到政協(xié)制度的成熟定型,，人民政協(xié)走過了70年的光輝歷程。2014年9月,，習(xí)近平總書記在人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中,，回顧總結(jié)人民政協(xié)歷史的基本線索是：建立新中國、建設(shè)新中國,、探索改革路,、實現(xiàn)中國夢。這次講話以“人民政協(xié)制度”為紅線,，貫徹中共十九屆四中全會精神,，突出強調(diào)新時代人民政協(xié)的新方位新使命,，就是要推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，這是今后我們工作的主題,，也是我們學(xué)習(xí)中央政協(xié)工作會議精神時需要把握的重點,。

關(guān)于“人民政協(xié)制度”，在中央政協(xié)工作會議召開前,，全國政協(xié)進行了為期半年的調(diào)研,。大家一致的認(rèn)識是：人民政協(xié)制度經(jīng)歷了創(chuàng)立探索、鞏固發(fā)展,、不斷成熟定型時期,。人民政協(xié)制度是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，以憲法,、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù),，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為基礎(chǔ)，以專門協(xié)商機構(gòu)為依托,，集協(xié)商,、監(jiān)督、參與,、合作于一體,，發(fā)揚民主與增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力,，是適應(yīng)中國國情,、具有中國特色的重要制度。它具有鮮明政治性,、顯著人民性,、黨派合作性、民主協(xié)商性,、廣泛代表性,、巨大包容性、系統(tǒng)協(xié)同性,、制度獨創(chuàng)性等8個特征優(yōu)勢,。

十八大以來，黨中央總結(jié)經(jīng)驗,，對人民政協(xié)工作提出了一系列新要求,，主要有8個方面：加強黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo),，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,，發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，堅持和完善我國新型政黨制度,，廣泛凝聚人心和力量,，聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé),，堅持人民政協(xié)為人民，以改革創(chuàng)新精神推進履職能力建設(shè),。這是對人民政協(xié)工作規(guī)律的系統(tǒng)總結(jié)和深刻把握,，體現(xiàn)了馬克思主義守正創(chuàng)新、與時俱進的理論品格和實踐品格,。

比如,，加強黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記講,，這是成立政協(xié)時的共識和初心,，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。大家知道,，抗戰(zhàn)勝利后,，除了共產(chǎn)黨和國民黨外，中國還有一些黨派是主張走“第三條道路”的,，就是學(xué)習(xí)英美走資本主義道路,。是國民黨的獨裁專政使他們警醒，更是中國人民革命實踐教育了他們：只有跟著共產(chǎn)黨走,，才是唯一正確的選擇,。從那以后，我們可以看到,，從舊政協(xié)到新政協(xié),，從新政協(xié)到黨領(lǐng)導(dǎo)人民協(xié)商建國、鞏固新生政權(quán),，到黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義革命和建設(shè),，黨的領(lǐng)導(dǎo)，是包括各黨派團體,、各族各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇,，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的“主心骨”，是定海神針,。

比如,，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線勝利發(fā)展的產(chǎn)物,。政協(xié)組織法開宗明義地規(guī)定：人民政協(xié)“為全中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”,。以后隨著實踐進程，政協(xié)性質(zhì)的表述是發(fā)展的,。但是,，正如汪洋同志所說，第一句話統(tǒng)戰(zhàn)組織是最根本的,，它明確了人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治同盟,，這是基礎(chǔ)或前提,。政協(xié)幾乎所有理論和實踐問題，追根溯源,，都在它的統(tǒng)戰(zhàn)性,。當(dāng)然，我們也要看到,，政協(xié)的性質(zhì)從來都是雙重的,，既有統(tǒng)戰(zhàn)組織屬性，又有人民民主制度的屬性,。但這個雙重特性是統(tǒng)一的,，統(tǒng)一在統(tǒng)戰(zhàn)組織的特性之中。今后隨著實踐的發(fā)展,，人民政協(xié)所承擔(dān)的使命和所擁有的職能,，對國家政治過程的作用和影響將更加直接、全面和深入,，成為沒有國家權(quán)力,，但卻有政治權(quán)威的機構(gòu)和力量。這些變化使得人民政協(xié),，不僅是人民民主價值的重要組成部分,，更為重要的是直接成為我國治理體系的重要組成部分。

比如,，堅持和完善我國新型政黨制度,。政黨性，是人民政協(xié)的一個重要特性,。在我國政治制度中,，人民代表大會制度所體現(xiàn)的是人民主權(quán)原則，各級人大代表是按地域按人口比例,、通過選舉而產(chǎn)生的,，人大代表個人不論屬于哪一個黨派，都是以人民代表的身份出現(xiàn)的,，因此在我國的人民代表大會制度中不體現(xiàn)黨派關(guān)系,。而在人民政協(xié)制度中，政協(xié)是由界別構(gòu)成,，黨派在各界別中處于首位,。不論是中國共產(chǎn)黨還是各民主黨派，都是以黨派的名義參加人民政協(xié)的,。

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議上的講話中,，不僅一如既往肯定人民政協(xié)的性質(zhì)定位和在國家制度中的重要作用，同時也指出：“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用,，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見,、提出建議作出機制性安排?！边@是從人民政協(xié)這一國家政治制度層面去認(rèn)識我國新型政黨制度,，是從歷史和現(xiàn)實的結(jié)合上認(rèn)識人民政協(xié)這一多黨合作機構(gòu)所內(nèi)涵的黨派性，是以國內(nèi)外政黨制度比較的視野,，對政黨制度發(fā)展的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律作出的深刻闡釋,，因而具有十分重要的理論和實踐意義。汪洋同志在中央政協(xié)工作會議上的總結(jié)講話中,，強調(diào)當(dāng)前要著重從三個方面建立健全制度：一是做好政協(xié)協(xié)商同政黨協(xié)商有關(guān)活動在協(xié)商議題,、時間等方面的銜接工作；二是支持各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)參與國家重大方針政策討論協(xié)商,；三是對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見,、提出建議等作出機制性安排。

8條基本經(jīng)驗,，內(nèi)涵十分豐富,，需要我們從人民政協(xié)的歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的結(jié)合上加深理解和把握,。這8條既是基本經(jīng)驗,，也是今后政協(xié)工作的根本遵循。我們要從中汲取智慧和力量,，從走過的光輝歷程中堅定信心和決心,，不忘初心使命，繼承光榮傳統(tǒng),，發(fā)揮優(yōu)勢作用,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出更大貢獻。

接下來,，講話提出了加強和改進人民政協(xié)工作的總體要求,，就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持一個主軸,，即堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ),；一條主線，服務(wù)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),；一個中心環(huán)節(jié),，加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識,；圍繞兩大主題,，團結(jié)和民主；落實兩個責(zé)任,，擔(dān)負(fù)起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去,、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任,；履行三項職能，提高政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政水平，更好凝聚共識,。

再下來,，習(xí)近平總書記部署三項重點工作，也是有內(nèi)在邏輯的：第一項是發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用,，這是新時代人民政協(xié)的定性定位,，講的是“是什么”問題。第二項是加強思想政治引領(lǐng),、廣泛凝聚共識,，講的是政協(xié)干什么的問題。當(dāng)然,，不僅僅是凝聚共識,，還有建言資政。第三項是強化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng),，講的是靠什么問題,，靠政協(xié)委員，強調(diào)委員的責(zé)任,。三項重點工作是一個相互聯(lián)系,、相互貫通的整體。每項重點工作中有若干要點,，要點與要點之間相對應(yīng),、相呼應(yīng)、相統(tǒng)一,。認(rèn)真學(xué)習(xí)這些工作要點,，探尋它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，對于我們更好地從宏觀上把握,、微觀上領(lǐng)會,，進而更加深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會好中央政協(xié)工作會議精神，具有重要作用,。

第一,，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用。共有三個自然段,。第一段講專門協(xié)商機構(gòu)的定性定位,。第二段講發(fā)展社會主義協(xié)商民主要把民主集中制的優(yōu)勢運用好。第三段講完善制度機制是發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的關(guān)鍵。作為協(xié)商機構(gòu),，這是政協(xié)一建立就確定了的,但把政協(xié)定位為“專門協(xié)商機構(gòu)”,，則是黨的十八大以后的事。第一次明確提出人民政協(xié)要發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用,，是2014年9月習(xí)近平總書記在人民政協(xié)成立65周年大會上的講話,。這個講話就是從協(xié)商民主著眼的，強調(diào)政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu),，要“把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程,，推進政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政制度建設(shè)”。這次講話,，習(xí)近平總書記又是從協(xié)商民主講起,，強調(diào)：有事好商量、眾人的事情由眾人商量,，是人民民主的真諦,；協(xié)商民主是重要制度設(shè)計，同選舉民主相互補充,、相得益彰,；人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，充分體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的特點和優(yōu)勢,。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話,，發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，必須堅持我們的主要工作是協(xié)商,，主要工作方式是搭臺,，工作主旨是雙向發(fā)力，工作標(biāo)準(zhǔn)是專出質(zhì)量,、專出水平,，從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)“專門協(xié)商機構(gòu)的樣子”,。

專門協(xié)商機構(gòu)的工作方式,，必須發(fā)揮“團結(jié)—批評—團結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)協(xié)商民主的特點和優(yōu)勢,。習(xí)近平總書記在講話中提出“討論原則”問題,，這是過去文件沒有的內(nèi)容?？偨Y(jié)近年來政協(xié)協(xié)商民主的實踐,，我們覺得要堅持平等議事，坦率交流意見，不居高臨下,、頤指氣使,；廣開言路、集思廣益,，“不打棍子,、不加帽子、不抓辮子”,；有效表達,，注重效果，發(fā)言直奔主題,、切中要害,，力戒官話套話，不作一般性工作匯報,，不搞無謂爭執(zhí)爭論,；堅持原則、守住底線,，注意內(nèi)外有別,，積極有序發(fā)揮建設(shè)性作用。

制度建設(shè)是加強專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)的重中之重,?？偟膩碚f，要建立健全以政協(xié)章程為基礎(chǔ),，以協(xié)商制度為主干,，覆蓋政協(xié)履職工作、組織管理,、內(nèi)部運行等各方面的制度,，形成程序規(guī)范、關(guān)系順暢,、運行有效的制度體系,。具體來說，中央政協(xié)工作會議文件提出要健全四個方面的制度：完善落實黨對人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,，健全發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的機制,，完善政協(xié)履職工作制度，改進政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)系指導(dǎo)工作方式,。十三屆全國政協(xié)已經(jīng)制定了13項重要制度,，修訂了15項。去年以來,，圍繞貫徹中央政協(xié)工作會議精神,，又研究提出了10個方面制度建設(shè)任務(wù),。這些制度措施將陸續(xù)出臺，以推動政協(xié)工作制度化,、規(guī)范化,、程序化建設(shè)。

第二,，加強思想政治引領(lǐng),、廣泛凝聚共識。包括凝聚共識的意義,、目標(biāo)任務(wù),、主要原則和工作要求。習(xí)近平總書記首先引用毛澤東同志說過的話,，“所謂政治,，就是把擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的”,。強調(diào),，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命,、建設(shè),、改革取得成功靠的就是這個。在新的時代條件下,，我們要繼續(xù)前進,，就必須增進全國各族人民的大團結(jié)，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素,?！边@是從一般意義和特殊意義上講為什么要把凝聚共識作為政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)。

政協(xié)凝聚共識的目標(biāo)要求,，是要在共同思想政治基礎(chǔ)上,，通過人民政協(xié)制度運行、民主程序和有效工作,，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界共識,，努力使人民政協(xié)成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺,、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道,，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出貢獻。

政協(xié)凝聚共識工作的首要任務(wù),，是加強思想政治引領(lǐng),。要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，推動各黨派團體和各族各界人士實現(xiàn)思想上的共同進步,，在事關(guān)道路,、制度、旗幟、方向等根本問題上統(tǒng)一思想和步調(diào),。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話,，要進一步強化政協(xié)黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅持學(xué)習(xí)座談會制度,，落實學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度,，確保廣大政協(xié)委員在政治立場、政治方向,、政治原則,、政治道路上始終同中共中央保持高度一致。

政協(xié)凝聚共識工作是分層次的,。首先是要做好政協(xié)委員的凝聚共識工作,，將凝聚共識融入各項履職活動；完善談心談話制度,；建立健全學(xué)習(xí)座談和黨外委員專題視察,、重點關(guān)切問題情況通報會等制度。其次是面向社會做好傳播共識工作,。建立委員聯(lián)系界別群眾,、委員講堂等制度，開展網(wǎng)絡(luò)議政,、遠(yuǎn)程協(xié)商,、拓展傳播共識渠道。最后是廣泛凝聚中華民族偉大復(fù)興正能量,。要高舉愛國主義,、社會主義旗幟，充分發(fā)揮人民政協(xié)獨特優(yōu)勢,，堅定對偉大祖國,、中華民族、中華文化,、中國共產(chǎn)黨,、中國特色社會主義的認(rèn)同，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想,、勁往一處使的強大合力,。

第三，強化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng),。習(xí)近平總書記多次談到委員的責(zé)任問題,，這次講得更是語重心長。他說：“政協(xié)委員作為各黨派團體和各族各界代表人士,，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生,，代表各界群眾參與國是,、履行職責(zé)。這是榮譽,，更是責(zé)任,。廣大政協(xié)委員要堅持為國履職、為民盡責(zé)的情懷,，把事業(yè)放在心上,，把責(zé)任扛在肩上，認(rèn)真履行委員職責(zé),?！?/p>

中央政協(xié)工作會議強調(diào)，委員的責(zé)任要落實到積極參與政協(xié)各項活動中,，“自覺投身凝心聚力,、決策咨詢、協(xié)商民主,、國家治理第一線的具體實踐”,。為落實這些要求，全國政協(xié)修訂了委員履職工作機制,。一是明確委員履職工作指導(dǎo)思想和基本原則,。二是首次闡述委員履職的具體方式：參加會議、提交提案,、視察調(diào)研,、反映社情民意,、大會發(fā)言,、團結(jié)聯(lián)誼、文史資料等其他工作,。三是加強委員聯(lián)絡(luò)工作,，建立覆蓋全體委員的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。四是加強履職保障,，包括：維護委員履職權(quán)利,；健全履職制度；完善履職平臺,；提供履職服務(wù)保障等,。五是加強委員履職管理。包括建立委員履職檔案,，建立委員履職利益沖突回避機制,，嚴(yán)格會議和活動請假制度，對不履職委員予以提醒或處理,。全國政協(xié)還制定了“協(xié)商議政質(zhì)量評價工作辦法”,。細(xì)化了評價標(biāo)準(zhǔn),，包括分類評價、聚焦履職重點環(huán)節(jié),、設(shè)置切實可行的指標(biāo)體系等,；規(guī)定了具體評價辦法，包括評價堅持的原則,、程序,、方式、成果運用等,。

習(xí)近平總書記在講話中,，對政協(xié)委員提出四個方面的要求：要認(rèn)真學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論,、基本路線,、基本方略，不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同,、思想認(rèn)同,、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同,。要不斷提高思想水平和認(rèn)識能力,。廣泛學(xué)習(xí)各方面知識，準(zhǔn)確把握政協(xié)履職方式方法,，深入調(diào)查研究,，積極建言獻策，全面增強履職本領(lǐng),。要發(fā)揮橋梁紐帶作用,。做界別群眾工作，要做到“三個多”：多做雪中送炭,、扶貧濟困的工作,，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作,，多做理順情緒,、化解矛盾的工作。要自覺遵守憲法法律和政協(xié)章程,，積極踐行社會主義核心價值觀,，錘煉道德品行，嚴(yán)格廉潔自律,，以模范行動展現(xiàn)新時代政協(xié)委員的風(fēng)采,。

《習(xí)近平談治國理政》第三卷第326頁有一段對政協(xié)委員的殷切希望的話。習(xí)近平總書記說：“希望各位政協(xié)委員不斷提高自身素質(zhì)和能力,，在方方面面都發(fā)揮帶頭作用,?！彼髲V大政協(xié)委員，“要有‘望斷天涯路’的追求,，耐得住‘昨夜西風(fēng)凋碧樹’的清冷和‘獨上高樓’的寂寞,，最后達到‘驀然回首，那人卻在,，燈火闌珊處’的領(lǐng)悟,。”我們要不負(fù)重托,、不辱使命,，以學(xué)習(xí)涵養(yǎng)政治定力，練就政治慧眼,，提高履職能力,，推動政協(xié)工作。

（作者系全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任,，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）