中新網(wǎng)9月3日電 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就此前十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的代表建議進(jìn)行了答復(fù),。答復(fù)稱,，當(dāng)前農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展,，截至2020年5月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到222.5萬(wàn)家,，聯(lián)合社超過(guò)1萬(wàn)家,，其中河南省農(nóng)民合作社達(dá)到19萬(wàn)家、位居全國(guó)第二,。

據(jù)介紹,，農(nóng)民合作社通過(guò)組織、服務(wù)農(nóng)民“抱團(tuán)”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)模小,、實(shí)力弱等問(wèn)題,，服務(wù)帶動(dòng)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

關(guān)于加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼力度,，一是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù),。中央財(cái)政高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金加大支持力度,。2017年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部推動(dòng)設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，重點(diǎn)支持面向“一小兩大”(小農(nóng)戶,、大宗農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù),，圍繞糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),，采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，支持服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)主體，并優(yōu)先支持安裝機(jī)械作業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器的服務(wù)主體,。

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》要求，2019年由各地因地制宜確定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)助方式,。原則上,，財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過(guò)100元。對(duì)貧困地區(qū),、丘陵山區(qū),，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過(guò)130元,。在中央財(cái)政支撐引導(dǎo)下，河南省生產(chǎn)托管面積已超1億畝次。

二是支持農(nóng)機(jī)深耕整地,。2020年中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持開(kāi)展農(nóng)機(jī)深耕整地。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃(2016—2020年)》,，支持適宜地區(qū)開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè),，作業(yè)面積1.5億畝以上，作業(yè)深度一般達(dá)到或超過(guò)25厘米,，打破犁底層,。采取政府購(gòu)買服務(wù)、先作業(yè)后補(bǔ)助的方式實(shí)施,，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)類合作社等社會(huì)化服務(wù)組織的作用,。

三是支持重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治。中央財(cái)政重視重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作,，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金支持各地開(kāi)展重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治,。各地可根據(jù)現(xiàn)行資金管理辦法，統(tǒng)籌中央財(cái)政補(bǔ)助資金,，按規(guī)定應(yīng)用包括電解水技術(shù)在內(nèi)的生物防治,、綜合防治、生態(tài)控制等技術(shù),，降低有害化學(xué)農(nóng)藥的使用強(qiáng)度,，減少農(nóng)業(yè)面源污染，降低農(nóng)作物損失,。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)深耕整地屬于指導(dǎo)性任務(wù),，具體資金額度由各地結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌確定,。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同財(cái)政部等部門，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施,，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地和重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作,。

關(guān)于加大對(duì)農(nóng)民合作社的政策支持力度,，一是把縣級(jí)及以上農(nóng)民合作社示范社作為支持重點(diǎn)。按照中央關(guān)于突出抓好和重點(diǎn)培育農(nóng)民合作社發(fā)展的要求部署,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),，召開(kāi)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)農(nóng)民合作社規(guī)范提升作出總體安排,。

2019年,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》,，從加大財(cái)政項(xiàng)目扶持、創(chuàng)新金融服務(wù),、強(qiáng)化人才支撐等方面加大對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的政策支持力度,，把縣級(jí)及以上農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等作為支持重點(diǎn),。2019年組織舉辦7期農(nóng)民合作社帶頭人,、輔導(dǎo)員專題培訓(xùn)，圍繞農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展與能力提升等主題,，提升依法辦社的能力,。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)扶持服務(wù),，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng),，開(kāi)展多種形式的示范創(chuàng)建，增強(qiáng)農(nóng)民合作社發(fā)展活力和帶動(dòng)能力,。

二是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目支持力度,。2020年通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，采取“先建后補(bǔ),、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式,，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈建設(shè)工程,，支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)節(jié)能通風(fēng)庫(kù)、氣調(diào)庫(kù)等設(shè)施,。

三是發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用,。2020年,，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信的通知》，要求政府控股的融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信,，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，及時(shí)履行代償責(zé)任,，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)盡快放貸,，不抽貸、不壓貸,、不斷貸,。地方各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)2020年全年對(duì)小微企業(yè)減半收取融資擔(dān)保,、再擔(dān)保費(fèi),，國(guó)家融資擔(dān)保基金對(duì)合作機(jī)構(gòu)免收或減半收取再擔(dān)保費(fèi),。財(cái)政部印發(fā)《政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指引》,，在政策效益指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)體系(百分制)上設(shè)置40分分值,，重點(diǎn)考核新增支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模及占比、新增1000萬(wàn)元及以下?lián)I(yè)務(wù)規(guī)模及占比,、擔(dān)保費(fèi)率等指標(biāo),，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支小支農(nóng)降低費(fèi)率水平,。

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合,，2016年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確提出,，鼓勵(lì)整合利用集體積累資金,、政府幫扶資金等，通過(guò)入股或參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、村與村合作,、村企聯(lián)手共建、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),。中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》明確要求加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，允許將財(cái)政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后,，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社,，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

目前,，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)將“四荒”地等資源入股到農(nóng)民合作社,，將財(cái)政資金,、扶貧資金等轉(zhuǎn)變?yōu)榧w成員股份，使農(nóng)民群眾更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益,，取得了良好的效果,。

為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，自2016年起,，中央財(cái)政安排資金支持地方探索資源有效利用,、提供服務(wù)、物業(yè)管理,、混合經(jīng)營(yíng)等多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式,，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù),、自我管理能力和水平,。2018年，中央組織部,、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》，計(jì)劃到2022年,，全國(guó)范圍內(nèi)扶持約10萬(wàn)個(gè)行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),。下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)大力支持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，并積極會(huì)同相關(guān)部門,，督促指導(dǎo)各地抓好政策落實(shí)。