良好的社會治理是保持社會和諧穩(wěn)定、讓人民過上美好生活的前提和保障,。黨的十九屆四中全會將“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”納入中國特色社會主義制度建設(shè)當中,，提出一系列新思路新部署,，為我們在新時代加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向。

近日,，全國政協(xié)社法委“提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重點問題”專題調(diào)研組先后召開4場座談會,，在北京聽取情況介紹和意見建議，對上海,、浙江,、重慶、江西和杭州,、深圳等地開展視頻調(diào)研,，共有來自黨政部門、基層單位,、社會組織56個單位的同志和基層群眾代表88人參加座談,。全國政協(xié)副主席汪永清出席并講話。

這是一次面對面,、屏對屏的深入交流與討論,。視頻調(diào)研座談會上，委員們了解了黨中央決策部署在各地的落實情況和生動實踐,，深刻感受到中國社會治理的成就,、優(yōu)勢和潛力。委員們認為,，“十四五”期間要提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，關(guān)鍵是要把風險治理作為社會治理最重要任務(wù)來抓,，深入貫徹好習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險一系列重要論述和黨中央決策部署，總結(jié)好堅持好成功經(jīng)驗,，結(jié)合新情況不斷探索創(chuàng)新,，加強防范在先、發(fā)現(xiàn)在早,、處置在小體制機制建設(shè),，構(gòu)建平安有序又充滿活力的社會治理格局。

老百姓的“小事”就是“大事”

“從上海的實踐來看,，社會治理中的99%的事件通常都是在基層解決,。”視頻調(diào)研座談會上,，上海市政協(xié)副主席徐逸波提到這樣一個數(shù)據(jù),。

基層的問題和矛盾看似是“小事”，但在老百姓眼中往往是關(guān)系每個人切身利益的“大事”,，自主,、自治解決基層矛盾糾紛，是杜絕小糾紛演變?yōu)榇髥栴}的關(guān)鍵,。因此,，抓好基層治理對于防范風險很重要?！耙炎セ鶎哟蚧A(chǔ)作為長遠之計,，推動社會治理和服務(wù)的重心向基層下移?！痹诮榻B情況時,，中央政法委相關(guān)負責同志如是說。

會上,，多位地方相關(guān)部門負責同志不約而同提到“楓橋經(jīng)驗”,。20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,，堅持矛盾不上交,，就地解決，實現(xiàn)捕人少,、治安好”的楓橋經(jīng)驗,。2013年，習近平總書記強調(diào)把“楓橋經(jīng)驗”堅持好,、發(fā)展好,，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好?，F(xiàn)在,，這一經(jīng)驗正在浙江生根開花,。

今年的3月30日，習近平總書記考察了浙江省安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心,，這是一個老百姓遇到問題能“找個說法”的地方，浙江省安吉縣政協(xié)主席趙德清說,，當?shù)匕芽h鄉(xiāng)村三級矛調(diào)中心建設(shè)作為基層社會治理的牛鼻子工程來抓,，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),，難事不出縣,、矛盾不上交”。

浙江省委政法委副書記朱恒毅介紹說,，浙江省以縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)為牽引,，探索推進社會治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革。中心能提供接訪,、訴訟,、調(diào)解、勞動仲裁,、行政復(fù)議和公共法律等服務(wù),，并發(fā)揮調(diào)解、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議等非訴的解決方式優(yōu)勢，努力把矛盾糾紛化解在成訴,、成訪之前,。今年上半年，全省縣級矛調(diào)中心共接待群眾近66萬人次,，化解矛盾糾紛成功率達94.6%,。

加強和創(chuàng)新基層社會治理的核心是以人為本，更好地加強和改善民生,，才能從源頭上防范社會風險和矛盾糾紛,。

深圳市委政法委一級巡視員胡建農(nóng)介紹說，當?shù)赝ㄟ^暢通訴求渠道,、舒緩民意來做好基層的服務(wù)工作,。比如政府在出臺重大公共決策和進行立法前，盡量向社會公開征求意見,，找到各方利益的最大公約數(shù),。“近年來我們引入了微信聽證模式,，在舉行的12個立法項目中,，微信聽證會共收集到有效的意見4700多條,。”胡建農(nóng)說,，深圳還下大力氣補齊民生短板,，并通過百姓可以點單的“民生大盆菜”等形式，4年來支持5萬多項民生微實事項目,，投入資金54億元,。

在改善民生方面，許多地方都作出了積極探索,。江西省新余市委政法委常務(wù)副書記張健介紹說,，當?shù)赜墒形瘯洝⑹虚L帶頭,，帶動領(lǐng)導(dǎo)干部“包案”化解矛盾問題,，實行項目化管理、可視化呈現(xiàn),，縣鄉(xiāng)村三級對標對表同步推進,，解決了一批老百姓的揪心事和煩心事。上海市浦東新區(qū)政協(xié)主席姬兆亮說,，浦東新區(qū)各街道,、居村廣泛征集和精心梳理群眾需求，形成需求清單,，并精準對接家門口資源,，在全區(qū)1300個居村全覆蓋建成家門口服務(wù)站，各街鎮(zhèn),、居村還發(fā)揮獨特資源優(yōu)勢,，形成各具特色的服務(wù)品牌，比如花木街道的“香梅貼心管家”,、東明路街道的“房叔叔下午茶”議事會,、塘橋街道的尹華老娘舅工作室等，紓解困難,、化解矛盾,，有效滿足多層次、個性化的民生需求,，構(gòu)建和諧社區(qū),。

會上，這些生動的案例給委員和專家?guī)砹藛l(fā),。全國政協(xié)委員,、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍認為，這充分證明防范和化解社會風險需要將關(guān)口前移，需要加強基層社會治理,。對此,，全國政協(xié)委員、中國紅十字會副會長王海京認為,，完善基層治理不可能靠一個部門單打獨斗,，需要各個部門和多方力量的共同參與，其中特別重要的是社會組織的力量,?！吧鐣M織幫助政府開展社會服務(wù)，在反映老百姓訴求,、化解社會矛盾中可以發(fā)揮獨特的作用，當前還需要進一步完善社會組織參與基層社會治理的體制,、機制和平臺,。全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍認為,，在開放和流動性更強的“大社會”中,，傳統(tǒng)的相對封閉的“小社會”治理模式已不合時宜，要進一步探索創(chuàng)新多元化社會治理體系,。

“北京有‘朝陽大媽’,，南昌有‘鄰里馬甲’”

“……許多非法、違法活動都發(fā)生在我們街道工作人員下班之后,，有時候上班也是在體制內(nèi)打轉(zhuǎn),，社會情況掌握不夠，一旦出現(xiàn)問題,，要么不知道,，要么后知后覺，小問題往往發(fā)展成了大問題,?！?/p>

視頻調(diào)研座談會上，江西省南昌市青山湖區(qū)南鋼街道黨工委書記成秋林講出了自己心里的大實話,。

成秋林負責的南鋼街道的8個社區(qū)都是原來南昌鋼鐵廠和氨廠的生活區(qū),，是典型的開放式老舊社區(qū)，管理難度大,。成秋林認為,，老舊社區(qū)管理手段比較原始、單一,，且線性思維嚴重,，就像鐵路警察“各管一段”，有社區(qū)的工作人員還存在做多做少一個樣、多一事不如少一事的心態(tài),，經(jīng)常是“上面領(lǐng)導(dǎo)著急,，下面的同志紋絲不動”。

看到種種問題后,，街道想了不少辦法,，比如推出“城警聯(lián)勤綜治云平臺”，通過這一平臺破解基層工作人員的績效管理難題,，還實行了社區(qū)鄰里中心建設(shè),，推出社區(qū)鄰里中心App，有效整合時間和人員力量,，實現(xiàn)“上班有人管事,、下班有人盯事、出事有人看見,、出事有人上前”,，打造出“永不下班”的聯(lián)勤隊伍?！按笫掠蓪I(yè)的人管,，小事則發(fā)揮志愿者隊伍，實現(xiàn)聯(lián)民自治,、干群共治,。我們采取了這些措施之后，在社區(qū)實現(xiàn)了自律,、他律,、眾律的良善治理局面?！背汕锪终f,。

事實證明，“眾律”是有效果的?，F(xiàn)在,，南鋼街道有“鄰里馬甲”近千人，他們每天都活躍在街道和社區(qū)各個層面,、各個角落和各個時間段,。值得一提的是，這些“鄰里馬甲”在今年防疫過程中參與了累計23萬小時的公益活動,，在破解校園周邊環(huán)境整治問題上成了一把“金鑰匙”,。成秋林說，“我們的目標是：北京有‘朝陽大媽’,，南昌有‘鄰里馬甲’,。”

從自身工作經(jīng)驗出發(fā)，成秋林建議整合上級各類數(shù)據(jù)平臺和體系,，讓數(shù)據(jù)得到共享,，并重視將前端的分析采集決策和末端執(zhí)行結(jié)合起來。他說,，“基層治理真的很重要,，‘上面千根線，下面一根針’,，基層要面對無數(shù)的檢查和工作任務(wù),，這離不開一支較好的干部隊伍。但基層干部往往事多,、責任大,、待遇低。以我們街道為例,，街道干部既沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的津貼補貼,，也沒有機關(guān)干部的行業(yè)津貼，希望上級的資金資源多向基層傾斜,，在基層留住人才得有政策上的‘干貨’,?！?/p>

“基層社會治理應(yīng)該怎樣用人財物來保障,，這是我們必須關(guān)注的?！甭犕瓿汕锪值慕榻B,，皮劍龍委員如是感嘆。全國政協(xié)常委,、國務(wù)院參事甄貞認為,，通過“鄰里馬甲”的形式發(fā)動群眾參與基層社會治理是很有效的社會治理方式，“群眾就在最基層,，他們在發(fā)現(xiàn)問題,、參與調(diào)解和處置棘手矛盾過程中能夠發(fā)揮不可替代的作用，我覺得這一經(jīng)驗是值得學(xué)習和推廣的,?！?/p>

成秋林關(guān)于基層社會治理的經(jīng)驗引起了委員們極大的興趣，他們在現(xiàn)場與成秋林展開了熱烈的交流探討,。

“我想提個問題”,，全國政協(xié)常委、國家統(tǒng)計局原副局長賈楠說,，“您剛才建議將前端的分析采集決策和末端執(zhí)行結(jié)合起來,，您能舉例給我們說明一下嗎？”

成秋林回答說：“比如說，某個地方有人肇事,，我們要及時去處理,，但這個事件通過技術(shù)手段可能是可以防范的，可提前對基層工作人員進行預(yù)警,，讓我們提前防范,。但現(xiàn)在往往是我們已經(jīng)把這個事情處理好了，再向上級填報數(shù)據(jù),，這樣的數(shù)據(jù)分析對我們就沒有什么幫助,。不過現(xiàn)在市委市政府已經(jīng)開始重視這個問題，并進行了改善,?！?/p>

“基層社會治理要多做事、做好事,、少出事,，這體現(xiàn)了人民至上的理念?！比珖f(xié)常委,、全國社保基金理事會原副理事長于革勝現(xiàn)場給成秋林點贊,。他同時提了一個問題：“基層社會治理的關(guān)鍵在于及時回應(yīng)老百姓的呼吁和訴求,，你們在預(yù)防、化解社會風險方面做得很好,，在為老百姓服務(wù)方面是怎么做的,？給老百姓辦了哪些實事？能否介紹一下,?！?/p>

“我們干了很多實事”，成秋林直言不諱地說,，“比如剛才提到對校園周邊環(huán)境進行整治,。有路口的學(xué)校秩序比較亂，學(xué)校沒辦法管,，城管也沒辦法管,，老百姓就有怨言。我們街道主動派人去做疏導(dǎo)工作,，把這個地方的環(huán)境問題解決了,，現(xiàn)在大家都說好，媒體記者也來采訪,，大學(xué)生志愿者還主動到這里幫忙,。再比如現(xiàn)在有些老人家購買保健品上當受騙,，我們就組織他們來聽金融知識等相關(guān)講座，請銀行的專業(yè)人士講課,，最后那些賣保健品的沒有市場了,，也跑沒影了，這就是我說的‘做好事,、少出事’,。”

基層社會治理要以民生為落腳點,，這是委員們的共識,。在大家看來，南鋼街道無疑提供了一個很好的范本,。

大數(shù)據(jù)的智慧

創(chuàng)新社會治理,，需要搭上大數(shù)據(jù)這趟時代列車。

“去年11月習近平總書記視察上海時,，希望上海把政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，作為提升上?，F(xiàn)代化治理水平的牛鼻子工程來抓,，努力探索超大城市治理現(xiàn)代化的上海方案。上海市委市政府認真貫徹,、積極推進,，取得了明顯成效?！鄙虾Ｊ姓f(xié)副主席徐逸波介紹說,。

大數(shù)據(jù)賦能社會治理的成效,，從城市治理的細節(jié)就能看出來,。徐逸波介紹說，渣土車運行管理是上海城市治理中的一個難點,，亂倒渣土車既破壞環(huán)境又可能引發(fā)社會矛盾,。為此，上海市通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺進行數(shù)據(jù)分析和視頻監(jiān)控,，及時發(fā)現(xiàn)渣土車非法卸土點,，城管、公安,、綠化市容等部門聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法,，有效防止了一些非法卸土現(xiàn)象。上海高樓大廈林立,，玻璃幕墻安全監(jiān)管是城市治理中的一個大問題,，為了做到預(yù)防在先,，上海市對樓宇結(jié)構(gòu)和環(huán)境因素進行大數(shù)據(jù)分析，對可能出現(xiàn)剝離破損風險的大樓予以重點關(guān)注,，提前采取措施,，在去年防范利奇馬臺風中發(fā)揮了“預(yù)防在先”的作用。

在助力社會風險防控方面,，上海有“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，杭州有“城市大腦”。杭州市委政法委副書記江成器說,，杭州市以“城市大腦”建設(shè)為抓手開展數(shù)字防疫,，推出“一圖一碼一指數(shù)”，科學(xué)應(yīng)對新冠疫情防控,。此外,，還利用“城市大腦”保障城市安全，比如構(gòu)建了集視頻監(jiān)控,、災(zāi)害感知,、信息發(fā)布、公共廣播等功能于一體的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系,。這次在南方城市的梅雨汛期,，他們通過云平臺、安全碼,、AI模塊,、VR全景地圖等技術(shù)，及時掌握水情的運動區(qū)域和變化趨勢,，同時對一些重點地區(qū)發(fā)布警示,，合理控制泄洪量，實行調(diào)配管控,。在這次汛情期間,，杭州市目前無人員傷亡，沒有橋梁垮塌,，沒有發(fā)生重大事故,。“我們建議把數(shù)字化治理的軟硬件建設(shè)作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施納入‘十四五’規(guī)劃,，加快推進政府數(shù)字化步伐,。政府部門要實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一整合和利用，同時要對各部門的源代碼實行有序開放,?！苯善髡f。

為了提升社會治理和風險防范的效能,，杭州西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)受個人健康碼的啟發(fā)開發(fā)推出了平安碼,，把近1.5萬家企事業(yè)單位,、4萬余套出租房、在建工地以及21個大型商超基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合在一起,，對應(yīng)生成二維碼,，并通過基層網(wǎng)格員實地走訪、現(xiàn)場核對,、就地交接,，實現(xiàn)了一企一所一碼全對應(yīng)，賦予平安碼信息整合,、平安檢查,、風險防控等多方面功能。三墩鎮(zhèn)黨委書記董威介紹說,，“我們設(shè)計了樓宇企業(yè),、延街店鋪、危險物品生產(chǎn)企業(yè),、勞動密集型企業(yè),、建筑工地、出租房,、重點治安場所,、人員流動場所等八大應(yīng)用場景，從風險防范的核心要點出發(fā),，通過業(yè)主掃碼自查以及人員下沉檢查相結(jié)合的方式,，完成數(shù)據(jù)采集。同時,，生成問題清單,，通過短信點對點發(fā)送給業(yè)主，業(yè)主也可以通過公眾號開設(shè)的平安微碼模塊查看檢查記錄,，上傳整改情況和問題反饋,。”董威認為,，傳統(tǒng)的社會治理手段已經(jīng)不能適應(yīng)防范風險的要求,，要通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)治理區(qū)域,、治理領(lǐng)域,、治理機制的互聯(lián)互通。

委員們認為,，當前很多數(shù)據(jù)資源分散在各個部門和各個地區(qū),，這是非常豐富的資源和礦藏，也是現(xiàn)代化社會治理的基礎(chǔ),。但是這些數(shù)據(jù)還沒有得到很好的利用,。談到數(shù)據(jù)共享,，賈楠常委說，“我是搞統(tǒng)計的,，我們的數(shù)字資源很多都偏重于綜合數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù),，是宏觀的數(shù)據(jù)，而現(xiàn)在的社會治理是‘微治理’,，要關(guān)注到每一個人,、每一個企業(yè)和家庭，這些信息資源如何為現(xiàn)代化社會治理服務(wù),，如何通過大數(shù)據(jù)技術(shù)提升社會治理的精準化水平,，這是我們需要研究的問題?！辟Z楠建議提煉總結(jié)通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精細化社會治理的方式和經(jīng)驗,，并以制度形式固定下來，使數(shù)據(jù)的整合與共享不隨著主管部門負責同志的變動而終結(jié),。

鏟除非法集資的“毒瘤”

近年來,，非法吸收公眾存款、集資詐騙等事件層出不窮,，非法集資往往蘊含著較高的社會風險,，已成為必須鏟除的“毒瘤”。這樣的風險如何防范,？這是視頻調(diào)研座談會中大家關(guān)注的一個焦點,。

“我們要謹防金融風險社會化?！睍?，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會相關(guān)負責同志說。金融風險社會化是指金融風險蔓延至實體經(jīng)濟以及社會公眾,，直接損害人民群眾財產(chǎn)安全,，這種風險擴散后患無窮。

中國銀保監(jiān)會相關(guān)負責同志介紹說,，銀保監(jiān)會整合多方力量實現(xiàn)群防群治,，連續(xù)7年組織開展全國非法集資風險專項排查，依托信息技術(shù)建立區(qū)域金融風險全視圖,，并充分利用基層網(wǎng)格化力量,，推進落實舉報獎勵制度，防止風險轉(zhuǎn)移蔓延,。他表示,，當前還要進一步推進綜合治理、法制化治理和全鏈條治理,，形成政府部門,、社會力量,、金融中介機構(gòu)、監(jiān)管部門共同參與的治理格局,。深圳市委政法委一級巡視員胡建農(nóng)認為,，對金融領(lǐng)域出現(xiàn)的大量P2P平臺“跑路”的事件，應(yīng)當花大力氣從制度設(shè)計,、部門協(xié)同,、嚴格監(jiān)管等方面進行深入系統(tǒng)的研究，變事后被動應(yīng)付為提前有效防范,。

“隨著財富的增長,，公眾投資理財?shù)囊庠覆粩嗉訌姡呛芏嗳诉€缺乏相應(yīng)的金融專業(yè)知識,，對風險的認識還不足,，有時為了高收益、高回報進行高風險的投資,，跌入不法分子的圈套,，從而誘發(fā)一些社會不穩(wěn)定因素?！苯魇°y保監(jiān)局副局長余祖典建議,，在建立多層次信息共享機制、完善風險防控聯(lián)動機制的同時,，將金融知識教育納入國民教育體系,，從小培養(yǎng)公民的金融意識、誠信意識和風險意識,。

甄貞常委認為,，近年來對非法集資事件的懲處力度在加大，但這個問題依然存在,，即使一些發(fā)達城市理財理念先進的老百姓也深受這方面的困擾,，應(yīng)該在早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防,、早打擊方面采取更有效的舉措,，不能“養(yǎng)虎為患”，等到風險很大時再做事后處置,。而且,，在非法集資事件中，一些投資人也要承擔相應(yīng)的法律責任,，不能僅僅被視為被害人,，另外建議借鑒國際經(jīng)驗，對一些為非法集資“站臺”的廣告代言人追究法律上的連帶責任,。

談到非法集資,，九三學(xué)社常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長金李認為,，這背后還有深層次的原因,，“老百姓擔心手里的錢貶值，但又苦于沒有好的投資渠道,。西方一些發(fā)達國家有非常豐富的投資工具,，而我們的資本市場發(fā)展速度沒有跟上居民收入的增長速度，導(dǎo)致非法集資事件頻發(fā),。當前我們正在進行多層次資本市場的建設(shè),，從長遠看，這將為服務(wù)國家創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻,，也能夠為老百姓的理財投資提供多樣化的選擇,。”對此,，皮劍龍委員認為應(yīng)該深化金融領(lǐng)域改革,，讓改革開放、經(jīng)濟發(fā)展的成果通過資本市場惠及老百姓,，從源頭上杜絕這類風險的發(fā)生,。