2015年,，我國(guó)啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，目前已有10處試點(diǎn),，涉及12個(gè)省份,，總面積超過(guò)22萬(wàn)平方公里。按照中央部署,，今年要完成國(guó)家公園體制試點(diǎn),，整合設(shè)立一批國(guó)家公園。

設(shè)立國(guó)家公園的目的是什么,？當(dāng)前體制試點(diǎn)取得了哪些成效,？國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和居民生活又經(jīng)歷了哪些變化？

“以前沒(méi)有的動(dòng)物出現(xiàn)了,，以前很少見(jiàn)的動(dòng)物現(xiàn)在成群亮相了,?！闭f(shuō)起青海瑪多縣的變化,，三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)管委會(huì)生態(tài)資源和自然資源局副局長(zhǎng)馬貴總愛(ài)帶人去實(shí)地走一走,。

近日，記者在黃河源頭放眼望去,，眼前草場(chǎng)豐美,，湖水一望無(wú)際，隨處可見(jiàn)斑頭雁,、赤麻鴨等野鳥(niǎo)追逐嬉戲,。這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)——三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)——近年來(lái)諸多變化中的美麗一瞬。

目前,，國(guó)家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展順利,，國(guó)家林草局正在組織第三方對(duì)10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)任務(wù)完成情況開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收，預(yù)計(jì)10月底前完成,，今年年底將提出正式設(shè)立國(guó)家公園的建議名單,。

開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，把生態(tài)保護(hù)擺在第一位

馬貴的推薦觀賞路線中,，總少不了瑪多縣城至黃河源牛頭碑的90公里路,。這段路曾讓他揪心不已：大片的黑土灘，很難尋到草的痕跡,。修路時(shí),，砂石料沿路取材，400多個(gè)魚(yú)鱗坑很是扎眼,，附近山體上還留下一道深疤——山被啃掉了一大塊,，裸露著白色巖體。

“如今300多個(gè)小坑已經(jīng)被填平,，種上了牧草,，深坑也成了警示教育基地?！瘪R貴說(shuō),，如今這里滿眼綠色，讓人怎能不愛(ài)來(lái),？記者看到,，草原上，早熟禾,、中華羊茅,、披堿草等牧草隨處可見(jiàn)，新種上的牧草吐綠,，長(zhǎng)勢(shì)喜人,。

經(jīng)過(guò)5年試點(diǎn),，在三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)，草地整體退化趨勢(shì)得到有效遏制,，水源涵養(yǎng)量年均增幅6％以上,，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高11%,、30%以上,，野生動(dòng)物種群明顯增多。

“現(xiàn)在草長(zhǎng)得跟羊腿一樣高,?！彼魉魇菆@區(qū)內(nèi)的一名生態(tài)管護(hù)員。在瑪多縣扎陵湖畔的擦澤村,，天剛蒙蒙亮,，索索便騎上摩托車(chē)，帶上干糧和水去巡護(hù)了,。以前靠放牧生活的他,，沒(méi)想到自己在家門(mén)口就能有活干。

這樣的生態(tài)管護(hù)公益崗位,，三江源試點(diǎn)區(qū)已設(shè)置17211個(gè),，園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“一戶一崗”全覆蓋。索索的工資一年有2.16萬(wàn)元,?！俺陨仙鷳B(tài)飯，腰包更鼓了,?！彼f(shuō)。

2015年,，我國(guó)啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn),，目前正在開(kāi)展東北虎豹,、祁連山,、大熊貓、三江源,、海南熱帶雨林,、武夷山、神農(nóng)架,、普達(dá)措,、錢(qián)江源、南山等10處試點(diǎn),，涉及12個(gè)省份,，總面積超過(guò)22萬(wàn)平方公里,，約占我國(guó)陸域國(guó)土面積的2.3%。

國(guó)家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，各試點(diǎn)區(qū)把生態(tài)保護(hù)擺在第一位,，在強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，積極推進(jìn)與周邊社區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào),，通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和項(xiàng)目支持,，推動(dòng)原住居民就地就業(yè),，實(shí)現(xiàn)了收入不降低,、生活質(zhì)量不下降,。各試點(diǎn)區(qū)都提供了一定數(shù)量的生態(tài)公益崗位,。另外,，在國(guó)家公園設(shè)立、建設(shè),、運(yùn)行,、管理等各環(huán)節(jié),，生態(tài)保護(hù),、自然教育等各領(lǐng)域,，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?、?zhuān)家學(xué)者、企業(yè),、社會(huì)組織等積極參與。

統(tǒng)一管理,、整體保護(hù),，打破多頭管理局面

為什么要建立國(guó)家公園體制？國(guó)家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，自1956年以來(lái)，我國(guó)建立各類(lèi)自然保護(hù)地1.18萬(wàn)個(gè),，約占陸域國(guó)土面積的18%,，約占管轄海域面積的4.1%。然而,，這些自然保護(hù)地分別由林業(yè),、環(huán)保,、住建,、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)管理,，由于管理體制不順,，產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清晰，導(dǎo)致我國(guó)自然保護(hù)地存在重疊設(shè)置,、多頭管理,、邊界不清、權(quán)責(zé)不明,、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題,。

建立國(guó)家公園體制,，就是要在根本上打破按部門(mén)分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、文化自然遺產(chǎn),、地質(zhì)公園、森林公園等的多頭管理局面,，建立由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理的新機(jī)制、新模式,。試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，10個(gè)試點(diǎn)區(qū)始終把生態(tài)保護(hù)擺在第一位,，突出“山水林田湖草”系統(tǒng)治理,，將相關(guān)的各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地整合劃入國(guó)家公園范圍內(nèi),，實(shí)行統(tǒng)一管理，目前已經(jīng)取得明顯成效,。大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)探索整合82個(gè)自然保護(hù)地,，東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)將琿春、汪清等多個(gè)自然保護(hù)區(qū)連成一個(gè)大區(qū)域,，均實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng),。

“過(guò)去是互不相干、各管一段,，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)改革整合原來(lái)水利,、草原、國(guó)土等部門(mén)的相關(guān)職能,，如今由管委會(huì)統(tǒng)一管理,，能使上勁,。”三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)執(zhí)法局局長(zhǎng)曲洋才讓說(shuō),，新成立的執(zhí)法局整合了原先水利,、環(huán)保,、林業(yè),、草原,、漁政,、國(guó)土等部門(mén)的相關(guān)職能，“這兩年違法案件明顯下降,，草原上的砂廠、鹽場(chǎng)基本都關(guān)閉了,，一半以上的退化草場(chǎng)有明顯改善”,。

國(guó)家公園體制試點(diǎn),，重點(diǎn)是什么？國(guó)家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，國(guó)家公園體制試點(diǎn),，重中之重在試“體制”，將創(chuàng)新體制和完善機(jī)制放在優(yōu)先位置,。國(guó)家林草局依托相關(guān)專(zhuān)員辦分別成立了東北虎豹,、祁連山,、大熊貓國(guó)家公園管理局,，實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)國(guó)家公園的統(tǒng)一管理,，同時(shí)與有關(guān)省份分別成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作,。青海省,、海南省,、福建省和浙江省均成立了省級(jí)政府直屬的國(guó)家公園管理局，統(tǒng)一行使其國(guó)家公園范圍內(nèi)的管理事權(quán),，明確了主體責(zé)任,。其他各國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)也分別成立了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu),。

穩(wěn)步推進(jìn),，成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)

據(jù)介紹,，東北虎豹試點(diǎn)區(qū)已完成森林撫育17367公頃，林地清收還林2130公頃,，整改修復(fù)環(huán)保督察綠盾行動(dòng)督查點(diǎn)位514個(gè),，生態(tài)修復(fù)面積741公頃。試點(diǎn)建設(shè)以來(lái),，這片長(zhǎng)白林?；[山林、豹走青川的景象頻頻出現(xiàn),，黑熊,、狍子、野鹿等野生動(dòng)物也日漸增多,。武夷山試點(diǎn)區(qū)完成生態(tài)修復(fù)6500畝,，整治違法違規(guī)茶山7300畝，拆除違規(guī)建設(shè)39處,。大熊貓?jiān)圏c(diǎn)區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和棲息地恢復(fù)工程,，建設(shè)大熊貓野化放歸基地，恢復(fù)大熊貓棲息地近4萬(wàn)畝,。三江源試點(diǎn)區(qū),、普達(dá)措試點(diǎn)區(qū)礦權(quán)和水電等開(kāi)發(fā)企業(yè)已全部退出，祁連山,、大熊貓,、南山等試點(diǎn)區(qū)礦權(quán)和水電等開(kāi)發(fā)企業(yè)退出數(shù)量超過(guò)50%。

各個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)在全力保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性,、完整性的同時(shí),，積極探索綠水青山就是金山銀山的有效實(shí)現(xiàn)途徑，建立社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償制度,，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù),、百姓得實(shí)惠。東北虎豹試點(diǎn)區(qū)實(shí)施“黃牛下山”項(xiàng)目試點(diǎn),，推動(dòng)黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,；錢(qián)江源試點(diǎn)區(qū)全面完成集體林權(quán)地役權(quán)改革，制定實(shí)施了集體林地補(bǔ)償政策,；武夷山試點(diǎn)區(qū)實(shí)行景觀資源有償使用制度,，引導(dǎo)園區(qū)居民參與資源保護(hù)，創(chuàng)造就業(yè)崗位1200多個(gè),。

距今年底國(guó)家公園體制試點(diǎn)收官,，只有不到5個(gè)月時(shí)間,。

國(guó)家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家林草局舉全局之力推進(jìn)國(guó)家公園體制建設(shè),，近期將發(fā)布《國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》,，調(diào)整優(yōu)化《國(guó)家公園空間布局方案》，加快推進(jìn)總體發(fā)展規(guī)劃編制工作,，加快推進(jìn)國(guó)家公園立法進(jìn)程,，發(fā)布《國(guó)家公園監(jiān)測(cè)指標(biāo)與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系》等管理辦法，指導(dǎo)各國(guó)家公園開(kāi)展相關(guān)工作,，并按照成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)的原則,，提出第一批正式設(shè)立的國(guó)家公園建議名單和儲(chǔ)備名單,。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年08月19日 14 版）