中共中央政治局7月30日召開會議,，在部署下半年經(jīng)濟工作時提出,，要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板,。

全球進入新一輪產(chǎn)業(yè)變革期

在新冠肺炎疫情發(fā)生之前,，全球產(chǎn)業(yè)格局已處于新一輪變革中,。全球經(jīng)濟重心東移，新科技革命催生新業(yè)態(tài)新模式,，國際間競爭加劇,，全球氣候變化與資源環(huán)境約束驅(qū)動著產(chǎn)業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型。疫情全球蔓延后,，全球供應鏈競爭變得更加激烈,，全球產(chǎn)業(yè)變革進一步加速。

一是疫情加速全球產(chǎn)業(yè)分化,。疫情像一場破壞力巨大的龍卷風,，迅速席卷著各國正常的生產(chǎn)生活秩序，人流,、商流,、物流、資金流的規(guī)模與速度顯著降低,。受沖擊大的產(chǎn)業(yè),、實力弱的企業(yè)遭受重創(chuàng)，有些企業(yè)甚至關(guān)停,。各國發(fā)展本來就很不均衡,，抗風險能力不一。疫情后許多國家在國際分工中的角色,、地位,、作用將有較大改寫。

二是疫情加速全球供應鏈重構(gòu),?；谫Y源配置效率、“成本—效益”等傳統(tǒng)供應鏈構(gòu)建原則仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,，但保障本國關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、原材料,、零部件,、產(chǎn)品等供應鏈安全也將成為重要驅(qū)動力。美國,、歐洲,、日本、印度等經(jīng)濟體已經(jīng)對重要產(chǎn)業(yè)供應鏈戰(zhàn)略與政策作出調(diào)整,?；诠湴踩腋偁幍脑颍蚬湑幸欢ǔ潭鹊母牧?，供應鏈區(qū)域化,、利益集團化更加明顯，供應鏈競爭將更加激烈,，全球供應鏈體系與格局會發(fā)生重大變化,。

三是疫情加速數(shù)字化進程。數(shù)字經(jīng)濟在疫情防控,、促消費穩(wěn)增長,、助復工促生產(chǎn)、惠民生保穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用,。疫情催生大量新需求,，倒逼了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。線上業(yè)態(tài),、線上服務(wù),、線上管理應勢爆發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟快速向生產(chǎn)和生活等領(lǐng)域滲透,，智能制造,、無人配送、在線消費,、在線醫(yī)療、在線教育,、直播電商等新興產(chǎn)業(yè)成為重要應用場景,，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容,、新零售等顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭,。數(shù)字化智能化技術(shù)與供應鏈的深度融合，推動著供應鏈智慧化發(fā)展,。訂單,、生產(chǎn)、運輸,、倉儲,、分揀、裝卸,、配送,、客服等無人化進程加快。

在全球產(chǎn)業(yè)變革中找準中國供應鏈發(fā)展新方位

面對國內(nèi)外形勢的變化,，中國須持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)升級,、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平，構(gòu)建起面向未來、面向全球,、更具韌性,、極富競爭力,、持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系,。從保障全球供應鏈安全、穩(wěn)定,、開放的角度來謀劃供應鏈發(fā)展新方位,。

第一，以產(chǎn)業(yè)強國為引領(lǐng),，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐,。

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展要揚長補短，攻守兼?zhèn)?。用供應鏈思維,、創(chuàng)新思維來指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進產(chǎn)業(yè)強國建設(shè),，推進產(chǎn)業(yè)鏈全方位創(chuàng)新,，特別是技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,，推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,。推動產(chǎn)業(yè)全球化步伐，在全球合理配置資源,。在關(guān)鍵領(lǐng)域要把自主發(fā)展與開放發(fā)展結(jié)合起來,。培育打造一大批鏈主企業(yè)，推動中小企業(yè)專精特深做好配套,，通過打造產(chǎn)業(yè)大生態(tài),，讓供應鏈更有彈性，讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加強大,。

第二,，對不同產(chǎn)業(yè)供應鏈進行分類施策。

對于民生物資供應鏈,，要優(yōu)先保障安全,，特別是對居民日常消費的物資需要確保長期穩(wěn)定運行；對于應急防疫物資,，要優(yōu)先加快生產(chǎn),，相關(guān)主管部門要推動應急物資產(chǎn)能的區(qū)域分配，確保應急防疫物資在保障國內(nèi)需求的同時,，出口支援海外抗疫,；對于戰(zhàn)略性物資如石油等原材料,，要著眼長遠，加強戰(zhàn)略儲備,，防止國外供應鏈中斷導致的國內(nèi)供應不足,；對于高技術(shù)供應鏈，要在分析國外依存度的情況下,，加快相關(guān)產(chǎn)品儲備,，同時要盡快開展國內(nèi)供應商本土試制，警惕他國供應鏈中斷導致逆向傷害中國供應鏈體系,。

第三,，以新基建為突破口，加速數(shù)字化進程,。

新基建是支撐中國未來工業(yè)化,、城市化、數(shù)字化,、全球化,、市場化的重要力量，是引領(lǐng)未來發(fā)展的重要因素,。要對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)中心、新計算,、物聯(lián)網(wǎng),、5G和F5G、區(qū)塊鏈,、人工智能,、城際高速鐵路與城際軌道交通、下一代航空系統(tǒng),、智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、儲能設(shè)施,、新能源汽車充電樁,、智能電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)等新基建做好戰(zhàn)略規(guī)劃,，形成新基建供應鏈主導權(quán),、控制權(quán)，避免戰(zhàn)略高科技供應鏈中斷帶來的風險,。

圍繞產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、新零售、數(shù)字內(nèi)容,、數(shù)字化金融服務(wù)等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域,，加快線上業(yè)態(tài)發(fā)展,，培育壯大一批線上龍頭企業(yè)、線上平臺,、線上品牌,。

大力推廣在線醫(yī)療、在線教育,、在線商務(wù),、線上生活等線上服務(wù)，適應“宅經(jīng)濟”等新趨勢,，提升線上服務(wù)能力,、增強線上服務(wù)體驗、豐富服務(wù)內(nèi)容,、創(chuàng)新服務(wù)模式,，做響服務(wù)品牌。

第四,，推動企業(yè)供應鏈再造和智慧化變革,。

企業(yè)要根據(jù)發(fā)展實際，開展供應鏈再造計劃,，提升供應鏈彈性,。一是進行供應鏈上下游產(chǎn)能分析，與供應鏈核心企業(yè),，開展供應鏈安全診斷,。二是對關(guān)鍵性的薄弱性環(huán)節(jié)，要采取備鏈計劃,、柔性轉(zhuǎn)產(chǎn),、多源供應等措施，確保供應鏈穩(wěn)定,。三是核心企業(yè)要加快引領(lǐng)供應鏈數(shù)字化變革,，開展透明供應鏈體系建設(shè)，確保供應鏈風險可識,、可防和可控,。四是大力推動供應鏈智慧化發(fā)展，開展數(shù)字化供應鏈解決方案建設(shè),，積極推進敏捷生產(chǎn),、自動化生產(chǎn)、智能制造,、智能運維,，推進3D打印技術(shù)應用、無接觸式交付和不間斷快速供貨,。

第五,，對外向型供應鏈實行部分國內(nèi)替代,。

從進口看，促進高附加值行業(yè)尋找國內(nèi)替代和國產(chǎn)化,，逐步提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套水平,。加強對重點產(chǎn)業(yè)供應鏈分析與判斷，扶持國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動跨國收購,，吸引國外企業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，形成國內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系,。從出口看,，加快出口訂單的國內(nèi)需求轉(zhuǎn)移，通過行業(yè)協(xié)會,、供應鏈服務(wù)企業(yè)和各個省區(qū)市政府的推動,，整合出口訂單信息，推動出口產(chǎn)能信息共享,。加快工業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)能共享平臺建設(shè),，通過掌握外貿(mào)出口企業(yè)的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)部分出口訂單向國內(nèi)轉(zhuǎn)移,，利用強大內(nèi)需減少出口企業(yè)供應鏈中斷沖擊影響,。借助中國支援全球疫情應對的戰(zhàn)略機遇，大力推動醫(yī)療物資出口供應鏈建設(shè),。

第六,，積極推動全球供應鏈治理與供應鏈安全體系建設(shè)。

積極參與全球治理,，推動全球供應鏈開放穩(wěn)定安全,。中國應大力推動全球貿(mào)易、投資,、物流,、供應鏈治理，推動通關(guān),、貿(mào)易,、物流便利化；推動“一帶一路”建設(shè),。推進物流網(wǎng)絡(luò)省際互通、市縣互達,、城鄉(xiāng)兼顧,，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有物流,。加快推進物流樞紐,、供應鏈樞紐建設(shè),。推進跨地區(qū)、跨國界的物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，形成內(nèi)外結(jié)合,，無縫銜接的物流服務(wù)體系。打造連接世界的全球物流體系,，包括國際鐵路運輸網(wǎng)絡(luò),、國際公路運輸網(wǎng)絡(luò)、國際航空貨運網(wǎng)絡(luò),、國際海運網(wǎng)絡(luò),、國際管道網(wǎng)絡(luò)、國際郵政和快遞網(wǎng)絡(luò),、國際倉儲及配送網(wǎng)絡(luò),。要加強供應鏈備鏈計劃、彈性供應鏈,、智慧供應鏈建設(shè),。充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場的作用，構(gòu)建起一個以國內(nèi)供應鏈為基石,、與周邊國家供應鏈一體化,，與世界各國互利共贏的全球供應鏈體系。

（作者魏際剛系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任,、研究員,、博士生導師）