上半年，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊,，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作取得重大成果。經濟穩(wěn)步恢復,，復工復產逐月好轉，二季度經濟增長明顯好于預期,，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進,，經濟結構持續(xù)優(yōu)化,，產業(yè)數字化,、智能化轉型明顯加快，改革開放繼續(xù)深化,，人民生活得到有力保障,。

7月30日，中共中央政治局會議強調,，做好下半年經濟工作,，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念,，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作,，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放,，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點,，大力保護和激發(fā)市場主體活力,，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，推動經濟高質量發(fā)展，維護社會穩(wěn)定大局,，努力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務,。

當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，如何更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作,，具體應該從哪些方面著手,？記者采訪了專家學者。

牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點

激發(fā)消費意愿,，拓展投資需求

從發(fā)展環(huán)境看,，“長期以來，我國始終堅持擴大內需戰(zhàn)略,，對于推動經濟轉型升級,、實現高質量發(fā)展提供了內生動力。尤其是2018年以來,，我國外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,，構建新發(fā)展格局亟待破題?！敝醒朦h校（國家行政學院）公共管理教研部副主任李江濤說,，今年以來，在新冠肺炎疫情沖擊下,，外部環(huán)境更加復雜嚴峻,，不穩(wěn)定性不確定性增大，基于超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力,，以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局成為我國經濟發(fā)展的必然。

從現實基礎看,，無論是消費還是投資,，我國仍將在長時期內具有巨大提升空間。中國工業(yè)經濟聯(lián)合會工業(yè)經濟研究中心經貿室主任何岸說,，消費方面,，去年我國社會消費品零售總額突破40萬億元，總量巨大但人均水平仍然偏低,，日漸旺盛的消費升級需求,，也在拓展內需新空間。投資方面，相對滯后的城鎮(zhèn)化水平,、亟待縮小的東中西部地區(qū)差距等方面仍蘊藏著巨大機會,。

在李江濤看來，扭住內需這個關鍵,，引領內需規(guī)模擴大和質量改善,，既是下半年有效應對疫情沖擊、實現經濟平穩(wěn)可持續(xù)增長,、維護社會穩(wěn)定大局的基礎,，也將成為我國在中長期內有效應對明顯變化的外部環(huán)境的先決性條件。他也提出,，當前我國擴大內需仍面臨一些問題,。例如，社會保障水平及人均可支配收入仍然偏低,，制約了部分人群的消費意愿,；產業(yè)布局相對不合理和社會資本參與不足等，一定程度影響了投資熱情,。

如何真正激發(fā)人們尤其是低收入群體的消費意愿,，拓展投資需求，應成為當前及今后一段時間擴大內需的重點,。何岸說,，一方面，要以保居民就業(yè),、?；久裆鸀橹攸c，兜牢民生底線,，擴大最終消費,；另一方面，要以新型基礎設施和新型城鎮(zhèn)化為抓手,，積極鼓勵社會資本參與,，真正擴大有效投資。

李江濤認為,，在更長時期內,，要結合“十四五”我國經濟社會發(fā)展目標任務,，努力消除制約消費和投資的體制性障礙,，科學規(guī)劃消費和投資的重點發(fā)展領域，合理制定引領消費和投資結構優(yōu)化的宏觀政策,。

大力保護和激發(fā)市場主體活力

短期看政策落地,，長期靠改革

近年來，激發(fā)市場主體活力一直是經濟社會領域中的高頻詞。

從市場地位看,，“眾多市場主體尤其是中小企業(yè)是保就業(yè),、惠民生、推動經濟健康運行的有生力量,，尤其在疫情背景下,，保市場主體就是保社會生產力，是完成全年經濟社會發(fā)展目標任務的堅強基石,?！敝袊暧^經濟研究院產業(yè)所工業(yè)研究室主任付保宗認為，市場主體也是技術創(chuàng)新的重要參與者和推動者,，保市場主體就是保創(chuàng)新動力,，為助推經濟邁向高質量發(fā)展注入活力。

從發(fā)展現狀看,，“今年上半年,，受疫情和外部不確定性影響，我國很多市場主體生產經營面臨巨大壓力,?！敝袊鐣茖W院工業(yè)經濟所企業(yè)制度室主任余菁說，在這種形勢下,，我國超過1億戶市場主體的發(fā)展,，既要繼續(xù)消化解決過去累積的老問題，也要直面新形勢下涌現出來的新問題,，格外需要激發(fā)活力,，發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新精神，從不利環(huán)境中倒逼和加速企業(yè)轉型升級,。

目前,，一系列紓困惠企政策相繼出臺，幫助企業(yè)降本增收,，解決融資難題,，力保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。余菁認為,，下半年,，要確保宏觀政策落地見效，妥善解決宏觀政策與微觀政策的有效聯(lián)動問題,。具體來看,，要堅持對市場主體的支持方針，繼續(xù)貫徹落實已見成效的惠企政策,。同時,，完善新增融資流向監(jiān)管體制,，確保資金為實業(yè)所用，讓市場主體尤其是中小微企業(yè)真正有政策獲得感,。

從長遠看,，付保宗認為，保護和激發(fā)市場主體活力,，核心要靠改革,。“通過繼續(xù)深化‘放管服’改革,，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,，最大限度減少對市場主體經營活動的直接干預，最大可能為市場主體發(fā)展排憂解難,、釋放發(fā)展活力,，營造有助于提高各類市場主體滿意度的公平市場氛圍?！?/p>

穩(wěn)定外貿主體,，優(yōu)化引資環(huán)境

推出更多擴大開放舉措

會議提出，扎實做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實“六?！比蝿铡Ｔ谥袊鴩H經濟交流中心首席研究員張燕生看來,，穩(wěn)住外貿外資基本盤,，既有利于扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，推動經濟高質量發(fā)展，努力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務,，也有利于世界經濟的繁榮穩(wěn)定,。

“穩(wěn)住外貿外資基本盤，關鍵是要穩(wěn)定外貿主體,，持續(xù)優(yōu)化引資環(huán)境,。”張燕生表示,，保外貿主體,，要更好發(fā)揮出口信用保險作用，幫助企業(yè)積極防范訂單風險,。推廣“信保+擔?！保С滞赓Q企業(yè)融資,，以多種方式為外貿企業(yè)提供融資增信支持,，進一步擴大對中小微外貿企業(yè)出口信貸投放,。抓好出口產品轉內銷,，力保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

受疫情影響，部分外貿企業(yè)面臨接單難,、履約難,、國際物流不暢、貿易壁壘增多等問題,，一些外資企業(yè)的生產經營也遇到困難,。“但我國經濟長期向好的基本面沒有改變,，我國吸引外資的綜合競爭優(yōu)勢沒有改變,。”對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉表示,，我國外貿韌性強,、活力足，外貿主體的創(chuàng)新意識和市場開拓能力都很強,，有豐富的,、高質量的勞動力資源，有完善的產業(yè)配套能力,，有14億人口的超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，中國依然是外商眼里的投資熱土。

商務部日前表示,，全方位支持外貿企業(yè)拓展對外貿易線上渠道,，支持發(fā)展跨境電商、海外倉,、外貿綜合服務企業(yè)等新業(yè)態(tài),，擴大市場采購貿易方式試點，帶動中小微企業(yè)出口,。鼓勵中西部,、東北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，承接勞動密集型外貿產業(yè),。充分發(fā)揮好外貿轉型升級基地作用,，提升大型骨干外貿企業(yè)引領作用。

今年外商投資法及其實施條例正式實施,，屠新泉認為,，外商投資準入負面清單再次“瘦身”，營商環(huán)境進一步改善,，外資企業(yè)的獲得感進一步增強,。下一步,，要堅定不移推出更多擴大開放的舉措，完善鼓勵和吸引外商投資的政策,，提高外資高新技術企業(yè)認定便利度,，再貸款再貼現專項額度、進出口銀行新增貸款規(guī)模等同等支持外資企業(yè),。

著力穩(wěn)就業(yè),，筑牢民生底線

促進畢業(yè)生和農民工落實崗位

“黨中央、國務院對穩(wěn)就業(yè)保民生工作高度重視,?！敝袊嗣翊髮W副校長劉元春說，守住“六?！钡拙€,，就能穩(wěn)住經濟基本盤；以保促穩(wěn),、穩(wěn)中求進,，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

會議指出,，要做好民生保障,，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對青年人就業(yè)影響,，強化外出農民工就業(yè)服務,，引導返鄉(xiāng)農民工就近就業(yè)。

要做好穩(wěn)就業(yè),，高校畢業(yè)生的就業(yè)是“經線”,，農民工的就業(yè)是“緯線”，織牢了“經緯線”,，整體就業(yè)形勢才穩(wěn),。人社部有關負責人表示，將實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項行動,，堅持市場主導,、政府促進、人才培養(yǎng)相結合,，全面落實不斷線就業(yè)服務,，促進未就業(yè)畢業(yè)生盡早就業(yè)?！跋掳肽旯ぷ髯钪匾倪€是要將政策落到實處,。”劉元春說,，尤其是要強化崗位落實,，加快機關事業(yè)單位,、國有企業(yè)、基層項目和科研助理招錄進度,，支持“先上崗,、再考證”，讓畢業(yè)生盡早落實崗位,。

“隨著‘點對點’服務保障機制的建立,，在各方共同努力下,，當前農民工總體就業(yè)形勢比較平穩(wěn),。”人社部有關負責人說,，截至二季度末,，農民工外出務工總量1.7億人?！稗r民工就業(yè)抗風險能力較差,，必須始終予以高度重視?！敝醒朦h校（國家行政學院）教授賴德勝說,，特別是要全面放開失業(yè)登記，暢通就業(yè)求助路徑,，為農民工在就業(yè)地解決求職困難,，讓農民工出得去、穩(wěn)得住,。

穩(wěn)就業(yè)保民生,，還需筑牢底線。賴德勝認為,，要充分發(fā)揮社會救助兜底保障功能,，將疫情對困難群眾基本生活造成的不利影響降到最低，確保應保盡保,、應救盡救,。

民政部社會救助司副司長蔣瑋介紹，下半年的保障工作將重點圍繞“兜底,、銜接,、應急”開展，適度擴大最低生活保障覆蓋范圍,，并加強對生活困難未參保失業(yè)人員救助幫扶,。“特別是對受疫情影響無法返崗復工,、連續(xù)3個月無勞動收入,，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業(yè)人員,，經本人申請，可納入低保范圍,，由務工地或經常居住地發(fā)放一次性臨時救助金,，幫助其渡過生活難關?！?/p>

《 人民日報 》（ 2020年08月03日 02 版）