鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，近日,，我國(guó)首次對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面規(guī)劃,。在政策環(huán)境優(yōu)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),、科技創(chuàng)新加快和創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善的背景下，《規(guī)劃》的編制，有利于引導(dǎo)更多資金,、人才、技術(shù),、信息等資源要素向鄉(xiāng)村集聚,。

鄉(xiāng)村振興,，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。近日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),。這是我國(guó)首次對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面規(guī)劃。

《規(guī)劃》提出,，要發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價(jià)值,，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈,，培育發(fā)展新動(dòng)能,，聚集資源要素，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)如何？哪些領(lǐng)域迎來重點(diǎn)發(fā)展提升機(jī)遇,？怎樣解決“誰來創(chuàng)”“在哪創(chuàng)”“如何創(chuàng)”的問題,？記者就此采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)曾衍德。

引導(dǎo)更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚

近年來,，隨著我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收和鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展,。2019年,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)22萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營(yíng)業(yè)收入超過8500億元,，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值6500億元,，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額1.7萬億元，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)850萬,。

曾衍德介紹,，從總體上看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)門類不寬,、產(chǎn)業(yè)鏈條較短,、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題，亟須加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持,?！兑?guī)劃》的編制，有利于引導(dǎo)更多資金,、人才,、技術(shù)、信息等資源要素向鄉(xiāng)村集聚。

《規(guī)劃》提出了到2025年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升,，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng),。

具體來看，《規(guī)劃》列出了一系列目標(biāo)：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到32萬億元,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.8∶1,，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。培育一批產(chǎn)值超百億元,、千億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)年接待游客人數(shù)超過40億人次，經(jīng)營(yíng)收入超過1.2萬億元,。農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值,、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額均達(dá)到1萬億元。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬人,。

“這些發(fā)展目標(biāo),，經(jīng)過專家論證，認(rèn)為是切實(shí)可行的,?！痹艿陆榻B，主要基于以下判斷：

政策環(huán)境優(yōu)化,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境改善，政策扶持力度加大,，資源要素聚集更多,。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。近年來,，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí),，消費(fèi)需求呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化,、高品質(zhì)化特點(diǎn)?！靶】?健康”的“雙康”時(shí)代到來,，休閑觀光旅游、健康養(yǎng)生漸成趨勢(shì),。

科技創(chuàng)新加快,。目前，科技創(chuàng)新日新月異，生物技術(shù),、信息技術(shù),、人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段,。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善,。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，將引導(dǎo)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，引導(dǎo)一批大學(xué)生和科技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，還將激勵(lì)農(nóng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，掀起激情創(chuàng)業(yè),、就業(yè)奔富的熱潮,。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)前景廣闊，提升空間巨大

貴州黔南布依族苗族自治州貴定縣沿山鎮(zhèn)大坳刺梨產(chǎn)業(yè)種植基地,，遠(yuǎn)處峰巒起伏,，山野披綠；近旁金色刺梨果綴滿枝頭,，再過一個(gè)多月,，即將陸續(xù)成熟。

這種野果雖然其貌不揚(yáng),，渾身帶刺,，但其維生素C含量是獼猴桃的10倍，加工成果干,、原汁等產(chǎn)品,，增值效益顯著。近年來,，當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)帶動(dòng)貴定縣種植面積達(dá)18萬畝,，其中掛果面積近5萬畝。去年,，僅鮮果銷售產(chǎn)值就達(dá)4800余萬元,，全縣16870戶刺梨種植戶戶均年增收2845元。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富,，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè),、貫通產(chǎn)加銷服、融合農(nóng)文旅教,?！兑?guī)劃》重點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)布局規(guī)劃,。

其中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模大,、潛力大,，提升價(jià)值空間也大?！稗r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從種養(yǎng)業(yè)延伸出來,，是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵，也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心,?！痹艿抡f，2019年,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過22萬億元,，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家，吸納3000多萬人就業(yè),。但總體上看,，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開發(fā)層次較淺,，質(zhì)量效益不高,。特別是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.3∶1，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,。

“拿玉米加工來說,，我國(guó)玉米用途相對(duì)集中，相關(guān)的深加工產(chǎn)品種類較少,?！痹艿卤硎荆壳爸萍s我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸主要在于科研創(chuàng)新能力滯后,、加工工藝和配套設(shè)施不足,。進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展精細(xì)加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉,，并加快加工技術(shù)和裝備的集成創(chuàng)新,。

鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，是農(nóng)業(yè)功能的拓展,，發(fā)展的潛力也很大,。在全國(guó)，各式各樣的農(nóng)家樂項(xiàng)目和特色農(nóng)旅路線,，為人們提供了休閑度假的好去處。僅2019年，休閑農(nóng)業(yè)就接待游客32億人次,?！拔覈?guó)城鄉(xiāng)二元格局是一個(gè)‘工’字形結(jié)構(gòu)，上下兩橫分別代表城與鄉(xiāng),，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)就是中間一豎,，即溝通城鄉(xiāng)的橋梁紐帶產(chǎn)業(yè)之一?！痹艿麓蛄藗€(gè)形象的比方,。

針對(duì)一些鄉(xiāng)村休閑旅游景點(diǎn)存在“鄉(xiāng)村性”“鄉(xiāng)土氣”不足等問題，《規(guī)劃》提出,，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)布局優(yōu)化,，突出特色化、差異化,、多樣化,。

“需要注意的是，不同類型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間并不是彼此割裂,、線性發(fā)展的,。例如，休閑旅游業(yè)就涉及加工,、服務(wù)等產(chǎn)業(yè),。”曾衍德強(qiáng)調(diào),，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，最終要通過農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素的交叉重組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

讓更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益

曹賀偉是河北保定曲陽(yáng)縣羊平鎮(zhèn)東羊平村的創(chuàng)業(yè)能人,，2014年以前，他還是一名坐標(biāo)廣東的都市白領(lǐng),，隨著農(nóng)村電商的發(fā)展,，他最終選擇了辭職回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

“這些年電商火起來了,，我覺得是個(gè)機(jī)遇,。”擁有豐富媒體運(yùn)營(yíng)經(jīng)歷的曹賀偉,，推廣起產(chǎn)品來得心應(yīng)手,，還幫助村里的特色產(chǎn)業(yè)打出了牌子。去年,，緬甸北部一家五星級(jí)酒店開張,，還通過電商平臺(tái)向他訂購(gòu)了一批村里生產(chǎn)的石雕藝術(shù)品,。

“領(lǐng)雁計(jì)劃”“千企聯(lián)千村”……近年來，各地鄉(xiāng)村掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮,，一大批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”為廣袤鄉(xiāng)村帶來了新的發(fā)展動(dòng)力,。2019年，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)超過850萬人,，創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的占到80%,，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的超過50%，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過3100萬,。

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要?jiǎng)幽?，這需要一大批敢為人先、百折不撓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者,?！稗r(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是一個(gè)趨勢(shì)，現(xiàn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)又是一個(gè)趨勢(shì),?！痹艿抡f，從實(shí)踐看,，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員大都既懂農(nóng)村又懂城市,，受過工業(yè)化訓(xùn)練、城鎮(zhèn)化熏陶,、信息化帶動(dòng),，支持上述人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性和靈活性,，進(jìn)而轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能,。

在這方面，《規(guī)劃》做出了一系列扶持安排：

培育創(chuàng)業(yè)主體,，解決“誰來創(chuàng)”的問題,。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體,、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體,、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，打造一批扎根鄉(xiāng)村,、服務(wù)農(nóng)業(yè),、帶動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。

搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái),，解決“在哪創(chuàng)”的問題,。按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源,、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的要求,，建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地,。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，解決“如何創(chuàng)”的問題,。建立企業(yè)家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍,，建立帶頭人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍,，建立專家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo),，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式,。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng),，把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村,，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民?！耙龑?dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式,，完善利益分配機(jī)制，推廣‘訂單收購(gòu)+分紅’‘農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅’等模式,，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。”曾衍德說,。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年07月20日 10 版)