受新冠肺炎疫情影響,，我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定因素疊加,，由此帶給民營企業(yè)的經(jīng)營挑戰(zhàn)不容小覷,。隨著產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工加速,，新政策不斷加持,，產(chǎn)業(yè)格局進一步發(fā)生變化,。行業(yè)變化是喜還是憂,？行業(yè)信心如何,？日前，人民政協(xié)報記者專訪全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝,。

■■產(chǎn)業(yè)業(yè)績波動明顯

新冠肺炎疫情發(fā)生之前,，環(huán)境產(chǎn)業(yè)實際上剛從產(chǎn)業(yè)危機中緩慢恢復(fù)。2018年以來,，受金融去杠桿,、PPP規(guī)范等多重因素影響，許多民企陷入融資困境,，經(jīng)營業(yè)績普遍滑坡劇烈,。2019年，這一狀況稍有改善,。

根據(jù)全聯(lián)環(huán)境商會的數(shù)據(jù)顯示,，2019年度企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)好轉(zhuǎn)，經(jīng)營狀況優(yōu)于2018年,。在統(tǒng)計的100多家環(huán)境上市公司中,，近八成營收增長，平均增速同比上升8%,。近七成企業(yè)歸母凈利增長,，這一比例在2018年僅為半數(shù)，歸母凈利平均增速實現(xiàn)大幅提升?，F(xiàn)金流方面,，2019年,，80余家A股環(huán)境上市公司整體經(jīng)營性現(xiàn)金流總額較2018年實現(xiàn)翻番，凈流入的企業(yè)77家,，凈流出企業(yè)從2018年的20家下降至9家,，比例從23%降至10%。

疫情打斷了環(huán)境產(chǎn)業(yè)剛調(diào)整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏,。馬輝說,，跟許多行業(yè)一樣，環(huán)境產(chǎn)業(yè)業(yè)績出現(xiàn)明顯波動,。例如,，40余家環(huán)境上市公司中近七成一季度業(yè)績呈現(xiàn)出不同比例下滑，甚至虧損,。

據(jù)介紹,，今年年初疫情暴發(fā)之后，企業(yè)直接運營成本增加,。一季度,，環(huán)境企業(yè)直接運營成本增加。表現(xiàn)在,，湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)的城市環(huán)境設(shè)施和環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目成本激增,，全國其他省市項目成本也普遍上升。進入二季度,，疫情得到有效遏制,，消毒藥劑等原材料運輸成本所有回落，緊缺現(xiàn)象得以緩解,，但疫情導(dǎo)致的勞務(wù)費用及原材料費用上漲依然增加了企業(yè)運營成本,。而且隨著疫情防控常態(tài)化，全國公共衛(wèi)生要求整體提高,，污水,、垃圾以及環(huán)衛(wèi)等環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也將隨之提高，企業(yè)的相應(yīng)投入也在進一步加大,。

此外,，諸如污水處理項目運營預(yù)期延后，政府支付滯后,、支付能力減弱等因素影響,，企業(yè)資金壓力增大。

■■產(chǎn)業(yè)格局有新變化

多方面不確定因素疊加,，馬輝表示,，2020年上半年，產(chǎn)業(yè)競爭格局和競爭邏輯等方面發(fā)生了一些變化,。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)混合所有制改革仍在繼續(xù),。2018年至今,，國企入股民企所產(chǎn)生的直接資產(chǎn)交易額度超過200億元。已接受馳援的環(huán)境企業(yè)在國資助力下逐步打破融資困境,，回血明顯,，煥發(fā)新活力,。如清新環(huán)境2019年實現(xiàn)經(jīng)營性凈現(xiàn)金流13.46億元,，同比增長26.7%。2020年5月,，注冊資本金50億元的江蘇省環(huán)保集團正式掛牌成立,，截至目前，省級環(huán)保集團已達20余家,，已形成地方環(huán)保投資的一股新力量,。

“國資在產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用日趨強勁，以國資主導(dǎo)投資,、民企專注技術(shù)與運營的產(chǎn)業(yè)格局進一步形成,。”馬輝說,。

馬輝認為,，市場空間擴容，產(chǎn)業(yè)投資需求擴大,。國資民企競合優(yōu)勢進一步顯現(xiàn),。雖然遭受新冠肺炎重創(chuàng)，但產(chǎn)業(yè)剛性需求是繼續(xù)釋放的,。一季度環(huán)境市場釋放相對放緩,，進入二季度，水務(wù),、垃圾,、環(huán)衛(wèi)等項目釋放加速回暖。

一是以環(huán)衛(wèi)市場為例,，疫情后國家對環(huán)境衛(wèi)生要求提升,，加之多個城市對垃圾分類提出硬性要求，環(huán)衛(wèi)市場受益明顯,，服務(wù)內(nèi)容及范圍亦持續(xù)提升,。環(huán)衛(wèi)項目趨向一體化、集約化,，如合同額超過10億元的項目超過10起,；5月，出現(xiàn)合同額達78億元的項目,，為歷年最高額,。這些項目對企業(yè)規(guī)模和運營能力提出更高要求,，行業(yè)集中度進一步提升。

二是產(chǎn)業(yè)整體趨向區(qū)域化,、系統(tǒng)化工程,。政府工作報告以及相關(guān)政策的發(fā)布，水務(wù)市場進一步向長江,、黃河等系統(tǒng)治理工程傾斜,。固廢行業(yè)，“無廢城市”推行加速固廢企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局,。

三是產(chǎn)業(yè)競爭門檻進一步提升,。傳統(tǒng)重資產(chǎn)企業(yè)的利潤空間后移，“以輕帶重”成為重資產(chǎn)民企的首選模式,，與此同時,，提質(zhì)增效進一步放大技術(shù)驅(qū)動型企業(yè)成長空間。

■■尋求融資路徑

民企融資困境是民營經(jīng)濟發(fā)展老大難問題,，隨著市場,、商業(yè)模式、技術(shù)創(chuàng)新等多方因素的變化,，老大難問題不斷會出現(xiàn)新情況,。

馬輝說，據(jù)商會的調(diào)查,，今年疫情過后,，國家和各省通過多項政策促進民企融資，但民企的獲得感一言難盡,。一則,，在金融方面，整體是“寬貨幣,、緊信用”原則,，為了免責(zé)，金融機構(gòu)依然對民企存在歧視性行為,；二則,，民企融資成本仍然較高。

今年5月,，國家發(fā)展改革委,、科技部、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部,、中國銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。馬輝說,，這是把之前散落在不同部門的,、對環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的政策，做了綜合與集成,。

針對融資難融資貴問題,，《實施意見》指出，加大綠色金融支持力度,，積極發(fā)展綠色信貸,，積極對符合條件的項目加大融資支持力度，支持符合條件的民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券,，拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式,，積極探索將用能權(quán),、碳排放權(quán),、排污權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán),、特許經(jīng)營收費權(quán)等納入融資質(zhì)押擔(dān)保范圍,。

特別是針對當(dāng)前民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)出現(xiàn)的資金鏈問題，《實施意見》有明確的安排,。一方面,，要求地方有關(guān)部門在依法合規(guī)的前提下，搭建交流平臺,，促進資管公司,、投資基金、國有資本等積極參與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)紓困,，合理化解股票質(zhì)押風(fēng)險,。另一方面，對具有核心先進技術(shù),、長期發(fā)展前景較好但遇到暫時經(jīng)營性困難的民營企業(yè)積極予以救助,，地方有關(guān)部門要幫助其渡過難關(guān)。

“政策能不能見成效,，就看能否把關(guān)鍵節(jié)點打通,。如果能打通，對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè),，乃至對整個民營經(jīng)濟都將會起到非常大的促進作用,。”馬輝說,。

■■解決行業(yè)共性問題

民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量,，在保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國中發(fā)揮著重要作用。在“十四五”規(guī)劃中,，如何為一些行業(yè)共性問題找到政策突破口,，馬輝表示，商會一直在加強調(diào)研,，為有關(guān)部門提供決策參考,。例如，商會已提出了一些長期性的政策建議,。

針對進水超過污水處理廠自身能力,，導(dǎo)致治理企業(yè)的環(huán)保責(zé)任無限擴大的問題，建議出臺針對污水處理廠進水超標(biāo)的有關(guān)執(zhí)法和處罰的詳細細則,，使得地方環(huán)境政策執(zhí)行更清晰,。

《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知(財稅78號文)，違反稅收,、環(huán)境保護的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的,，自處罰決定下達的次月起36個月內(nèi)，不得享受優(yōu)惠退稅,。但《水污染防治法》規(guī)定的超標(biāo)最低罰款起點為10萬元,。針對優(yōu)惠稅收政策執(zhí)行不統(tǒng)一等問題，建議對優(yōu)惠政策出臺更清晰的說明,，減少因人為理解不同造成執(zhí)行不一,。

監(jiān)督減稅降費政策的執(zhí)行力度。清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為,，進一步暢通減稅降費政策傳導(dǎo)機制,，切實降低企業(yè)成本費用。