中新網(wǎng)7月15日電 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息,，近日,，國家發(fā)改委等13部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見(以下簡稱意見)。意見指出,，鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟(jì),，進(jìn)一步降低個體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本,，提供多樣化的就業(yè)機會。支持微商電商,、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè),、分時就業(yè),。

意見稱,，積極探索線上服務(wù)新模式，激活消費新市場,。大力發(fā)展融合化在線教育,，構(gòu)建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機制,，形成良性互動格局。允許購買并適當(dāng)使用符合條件的社會化,、市場化優(yōu)秀在線課程資源,，探索納入部分教育階段的日常教學(xué)體系，并在部分學(xué)校先行先試,。鼓勵加大投入和教師培訓(xùn)力度,，試點開展基于線上智能環(huán)境的課堂教學(xué)、深化普及“三個課堂”應(yīng)用等,。完善在線教育知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、內(nèi)容監(jiān)管、市場準(zhǔn)入等制度規(guī)范,，形成高質(zhì)量線上教育資源供給,。

積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。進(jìn)一步加強智慧醫(yī)院建設(shè),，推進(jìn)線上預(yù)約檢查檢驗,。探索檢查結(jié)果、線上處方信息等互認(rèn)制度,，探索建立健全患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度,。探索完善線上醫(yī)療糾紛處理辦法。將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費用納入醫(yī)保支付范圍,。規(guī)范推廣慢性病互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診,、遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等模式,。支持平臺在就醫(yī),、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展,，培養(yǎng)健康消費習(xí)慣,。

鼓勵發(fā)展便捷化線上辦公。打造“隨時隨地”的在線辦公環(huán)境,，在部分行業(yè)領(lǐng)域形成對線下模式的常態(tài)化補充,。支持遠(yuǎn)程辦公應(yīng)用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，滿足日常性多方協(xié)同工作,、異地協(xié)同辦公需求,，有效支撐工作效率提升、業(yè)務(wù)協(xié)同模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)組織方式變革,。推動完善電子合同,、電子發(fā)票、電子印章,、電子簽名,、電子認(rèn)證等數(shù)字應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施,，為在線辦公提供有效支撐。

不斷提升數(shù)字化治理水平,。促進(jìn)形成政企多方參與,、高效聯(lián)動、信息共享的現(xiàn)代化治理體系和治理能力,。結(jié)合國家智慧城市試點建設(shè),，健全政府社會協(xié)同共治機制，構(gòu)建政企數(shù)字供應(yīng)鏈,，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)帶動物資流,、技術(shù)流、人才流,、資金流,，有力支撐城市應(yīng)急、治理和服務(wù),。支持民間資本參與水電路網(wǎng)等城市設(shè)施智慧化改造,。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及生產(chǎn)力布局，加快推進(jìn)5G,、數(shù)據(jù)中心,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū),、成渝等區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù),。

意見指出，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，壯大實體經(jīng)濟(jì)新動能,。培育產(chǎn)業(yè)平臺化發(fā)展生態(tài)。開展重大工程布局,，支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺生態(tài)，提供信息撮合,、交易服務(wù)和物流配送等綜合服務(wù),。鼓勵金融機構(gòu)在有效防范風(fēng)險的前提下，依法依規(guī)為平臺提供金融服務(wù),。建設(shè)跨產(chǎn)業(yè)的信息融通平臺,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈線上一體化發(fā)展,。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)推廣,，發(fā)揮已建平臺作用，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐,、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù),。發(fā)展服務(wù)衍生制造，鼓勵電子商務(wù),、轉(zhuǎn)型服務(wù)等行業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù),。大力發(fā)展眾包、云外包,、平臺分包等新模式,。

加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。助力降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度,，發(fā)展線上線下融合的業(yè)務(wù)發(fā)展模式,，提升企業(yè)發(fā)展活力。組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動,，建立政府-金融機構(gòu)-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機制,，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。鼓勵各類平臺,、機構(gòu)對中小微企業(yè)實行一定的服務(wù)費用減免,。培育一批數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,。組織面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)軟件,、技術(shù)、算法等聯(lián)合攻關(guān),。鼓勵發(fā)展開源社區(qū),，支持開放軟件源代碼、硬件設(shè)計和應(yīng)用服務(wù),。

打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群,。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,。實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動,，支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，推動訂單,、產(chǎn)能,、渠道等信息共享。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈帶動能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺”,，以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動,，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)化新生態(tài),。支持出口園區(qū)和基地創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)出口新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,。

發(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”,。支持建設(shè)智能工廠，實現(xiàn)生產(chǎn)過程透明化,、生產(chǎn)現(xiàn)場智能化,、工廠運營管理現(xiàn)代化。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),，支持適應(yīng)不同作物和環(huán)境的智能農(nóng)機研發(fā)應(yīng)用,。支持建設(shè)自動駕駛、自動裝卸堆存,、無人配送等技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施,。發(fā)展危險作業(yè)機器人，滿足惡劣條件應(yīng)用需求,。試點探索完善智能公共服務(wù)新業(yè)態(tài)涉及的交通,、食品等領(lǐng)域安全發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)。

意見提到,，鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟(jì),，開辟消費和就業(yè)新空間。積極培育新個體,，支持自主就業(yè),。進(jìn)一步降低個體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機會,。支持微商電商,、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè),。鼓勵發(fā)展基于知識傳播,、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù),，合理降低個體工商戶融資成本,。通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個體工商戶,。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務(wù)費,，吸引更多個體經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。加強新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測研究,。

大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì),，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”。著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，打造兼職就業(yè),、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局,。支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展,，鼓勵微創(chuàng)新,、微應(yīng)用、微產(chǎn)品,、微電影等萬眾創(chuàng)新,。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展,，促進(jìn)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展,。探索運用區(qū)塊鏈技術(shù)完善多元價值傳遞和貢獻(xiàn)分配體系。實施新業(yè)態(tài)成長計劃,，建立微經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)成長型企業(yè)名錄,，及時跟蹤推動解決企業(yè)的政策堵點。

強化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障,，探索多點執(zhí)業(yè),。探索適應(yīng)跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障,、社會保障等政策,。完善靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保護(hù)、保費繳納,、薪酬等政策制度,，明確平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保障方面的相應(yīng)責(zé)任，保障勞動者的基本報酬權(quán),、休息權(quán)和職業(yè)安全,，明確參與各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療,、教育等行業(yè)多點執(zhí)業(yè)新模式,。結(jié)合雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，支持建立靈活就業(yè),、“共享用工”服務(wù)平臺,，提供線上職業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)供需對接等就業(yè)服務(wù),。推進(jìn)失業(yè)保險金的線上便利化申領(lǐng),，方便群眾辦事。

意見還提出,，培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),，創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式。拓展共享生活新空間。推動形成高質(zhì)量的生活服務(wù)要素供給新體系,。鼓勵共享出行,、餐飲外賣、團(tuán)購,、在線購藥,、共享住宿、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新,，發(fā)展生活消費新方式,，培育線上高端品牌。推動旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗產(chǎn)品,，豐富游客體驗內(nèi)容,。擴大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng),。鼓勵康養(yǎng)服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸,，培育農(nóng)村消費新業(yè)態(tài)。完善具有公共服務(wù)屬性的共享產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化布局,，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

打造共享生產(chǎn)新動力,。推動形成高質(zhì)量的生產(chǎn)服務(wù)要素供給新體系,。鼓勵企業(yè)開放平臺資源，共享實驗驗證環(huán)境,、仿真模擬等技術(shù)平臺,，充分挖掘閑置存量資源的應(yīng)用潛力。鼓勵公有云資源共享,，引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)流程等向云上遷移,，提高云資源利用率。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景,，促進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備,、農(nóng)用機械、建筑施工機械等生產(chǎn)工具共享,。

探索生產(chǎn)資料共享新模式,。健全完善“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料管理新制度。取消各種不合理的限制,，暢通共享經(jīng)濟(jì)合作機制,，鼓勵各類所有制企業(yè)、行政事業(yè)單位等法人主體生產(chǎn)資料共享,。依托互聯(lián)網(wǎng),、云計算等技術(shù)，盤活空余云平臺、開發(fā)工具,、車間廠房等閑置資源,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。各類企業(yè)作為平等獨立的市場主體,，按市場化原則,、商業(yè)化方式自主推進(jìn)生產(chǎn)資料共享，提高資源利用效率,。

激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力,。推動構(gòu)建數(shù)據(jù)要素有序流通、高效利用的新機制,。依托國家數(shù)據(jù)共享和開放平臺體系,，推動人口、交通,、通信,、衛(wèi)生健康等公共數(shù)據(jù)資源安全共享開放,。在修訂稅收征收管理法的基礎(chǔ)上,，健全適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特點的稅收征收管理制度。加快全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè),，建立完善跨部門,、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用機制，強化數(shù)據(jù)安全保障能力,，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境,。