充分發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用 推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸

中共湖南永州市委書(shū)記  嚴(yán)華

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要按照協(xié)商于民,、協(xié)商為民的要求,，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商?！苯陙?lái),，中共永州市委緊扣新時(shí)代市縣政協(xié)工作的特點(diǎn)、重點(diǎn),、著力點(diǎn),，把基層作為實(shí)現(xiàn)市縣政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，并在今年5月份印發(fā)了《中共永州市委關(guān)于充分發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》,，著力破解市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱,、人員力量薄弱的難題，積極探索市縣政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度機(jī)制,。

推動(dòng)有人的地方政協(xié)工作全覆蓋,。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民政協(xié)要把不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要,、促進(jìn)民生改善作為重要著力點(diǎn),，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾愿望,。推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸,，就是為了改變政協(xié)協(xié)商主要集中在上層精英、局限在辦公大樓的傳統(tǒng)做法,，讓政協(xié)走進(jìn)群眾讓群眾走進(jìn)政協(xié),，實(shí)現(xiàn)有人的地方政協(xié)工作全覆蓋，真正做到為國(guó)履職,、為民盡責(zé),。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。中共永州市委,、各縣區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū),、管理區(qū)）黨委成立推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨委負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)協(xié)商議事會(huì)議的具體領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)黨委把政協(xié)工作向基層延伸作為全面深化改革的重要內(nèi)容和績(jī)效評(píng)估的考核指標(biāo),，做到政協(xié)工作推進(jìn)到哪里,，黨的領(lǐng)導(dǎo)就跟進(jìn)到哪里。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》,，在全市政協(xié)系統(tǒng)全面推進(jìn)黨的組織對(duì)黨員委員的全覆蓋、黨的工作對(duì)政協(xié)委員的全覆蓋,，做到哪里有政協(xié)委員哪里就有黨的工作,。二是打通體制障礙。現(xiàn)行的政協(xié)章程明確規(guī)定：“自治州,、設(shè)區(qū)的市,、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū),，凡有條件的地方,，均可設(shè)立中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各該地方的地方委員會(huì)?！钡珜?duì)縣以下政協(xié)組織建設(shè)未作明確規(guī)定,。而建立健全基層政協(xié)組織平臺(tái)，是推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸的重要條件和保證,。為此,，永州市拿出了破題方案：在1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和2個(gè)縣級(jí)農(nóng)林場(chǎng)管理區(qū)確定政協(xié)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)政協(xié)工作,，填補(bǔ)經(jīng)開(kāi)區(qū),、管理區(qū)的政協(xié)工作空白；對(duì)于只設(shè)立了政協(xié)聯(lián)工委主任職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，配優(yōu)配強(qiáng)政協(xié)聯(lián)工委力量,，配備專門(mén)的辦公場(chǎng)所，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，讓政協(xié)聯(lián)工委由解決職務(wù)的“虛設(shè)”變成開(kāi)展政協(xié)工作的“實(shí)位”,。三是推動(dòng)委員下沉。支持政協(xié)在鄉(xiāng)村,、社區(qū),、企事業(yè)單位等建立界別委員工作室，市財(cái)政對(duì)每個(gè)市政協(xié)委員工作室給予2萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi),。目前市縣兩級(jí)共建設(shè)界別委員工作室121個(gè),，其中市政協(xié)21個(gè)，為委員深入基層,、服務(wù)群眾提供了重要平臺(tái),。調(diào)整優(yōu)化政協(xié)界別設(shè)置，提高基層政協(xié)委員比例,，讓更多的委員來(lái)自基層,、服務(wù)基層。

把政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理的效能,。人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分,，而市縣處于國(guó)家治理的第一線、防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的第一線,。推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸,，就是要充分發(fā)揮市縣政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將政協(xié)履職活動(dòng)與基層治理相結(jié)合,，做到凝聚共識(shí),、化解矛盾,、理順情緒、增進(jìn)團(tuán)結(jié),。一是對(duì)接群眾訴求搞協(xié)商,。大力推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接，將政協(xié)成熟的協(xié)商人才,、豐富的協(xié)商經(jīng)驗(yàn),、暢通的協(xié)商渠道、優(yōu)良的協(xié)商傳統(tǒng)引入到基層協(xié)商中去,，緊緊圍繞與群眾利益密切相關(guān)的脫貧攻堅(jiān),、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療,、小區(qū)管理,、矛盾糾紛等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商與建言，以利益需求為導(dǎo)向擴(kuò)大群眾有序政治參與,，并通過(guò)利益訴求的回應(yīng)與解決調(diào)動(dòng)群眾政治參與的積極性與主動(dòng)性,，從“干部干給群眾看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕妳⑴c一起干”，從而把各方面人員有序參與納入整個(gè)基層治理的結(jié)構(gòu)之中,。    二是緊扣民生焦點(diǎn)抓監(jiān)督,。大力推行紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督聯(lián)動(dòng)方式，緊緊圍繞重大惠民政策的落實(shí),、涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題解決,、財(cái)務(wù)公開(kāi)、基層干部廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督,。在零陵區(qū)率先試行“村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)”,，將村務(wù)辦理情況和協(xié)商落實(shí)情況置于紀(jì)委監(jiān)委、政協(xié)和群眾的三重監(jiān)督當(dāng)中,，做到“給群眾明白,、讓干部清白”，試點(diǎn)村（社區(qū)）的信訪問(wèn)題減少了80%以上,。三是圍繞社情民意凝共識(shí),。大力支持并在全省率先啟動(dòng)“政協(xié)云”和“智慧政協(xié)”建設(shè)，積極開(kāi)展面向基層的“微協(xié)商”“微提案”“微監(jiān)督”“微建議”“微服務(wù)”,，通過(guò)信息化手段反映,、解決百姓身邊的小事、急事,、難事,，切實(shí)提升基層治理和民生服務(wù)的水平。積極探索“政協(xié)云+社會(huì)治理網(wǎng)格化”微建議辦理模式,，實(shí)現(xiàn)“智慧永州”與“政協(xié)云”無(wú)縫對(duì)接，形成“政協(xié)云微建議上報(bào)、智慧永州指揮中心派發(fā),、市縣區(qū)政府部門(mén)辦理,、指揮中心任務(wù)核實(shí)、調(diào)度中心回訪,、滿意度考核評(píng)價(jià)”的“六步閉環(huán)”處理機(jī)制,，讓所有的政協(xié)委員都成為參與社會(huì)治理的“網(wǎng)格員”。

形成有事好商量,、眾人的事情由眾人商量的基層格局,。有事好商量，眾人的事情由眾人商量,，是人民民主的真諦,。推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接,，必須要建立健全基層協(xié)商民主長(zhǎng)效發(fā)展的規(guī)范制度體系,，形成穩(wěn)定靈活的基層協(xié)商格局。

一是黨委政府要主抓,。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層協(xié)商民主的各方面和全過(guò)程,，將常態(tài)化的基層民主協(xié)商作為政府的工作抓手，建立人財(cái)物充足保障機(jī)制,，構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的基層協(xié)商制度，確?；鶎用裰鲄f(xié)商成果的落實(shí)與運(yùn)用,。冷水灘區(qū)探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)工委+1村（社區(qū)）1聯(lián)絡(luò)員”基層民主協(xié)商模式，在基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)下建立了比較完整的議事組織程序,、議事會(huì)議議程,、議事工作流程等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建立了常態(tài)化的協(xié)商機(jī)制,，推進(jìn)基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,。二是人民政協(xié)搭好臺(tái)。人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu),，在構(gòu)建基層協(xié)商格局中具有不可替代的作用,，主要任務(wù)就是搭好臺(tái)，調(diào)動(dòng)各協(xié)商主體參與協(xié)商的積極性,。永州引導(dǎo)全市政協(xié)系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建立協(xié)商議事會(huì)議,，鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）建立協(xié)商議事室，大力支持在鄉(xiāng)村,、社區(qū),、企事業(yè)單位建立委員工作室,，推動(dòng)“智慧政協(xié)”建立聯(lián)系基層的“快捷通道”，為政協(xié)參與基層民主協(xié)商搭建了立體式,、多層次的協(xié)商平臺(tái),。三是基層群眾唱主角。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),。構(gòu)建有事好商量,、眾人的事情由眾人商量的基層格局，必須按照協(xié)商于民,、協(xié)商為民的要求,，使群眾由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變到主動(dòng)參與，以參與能力的提升助推協(xié)商活動(dòng)的提質(zhì)增效,。永州市在具體實(shí)踐中,，按照協(xié)商議題從群眾中來(lái)、協(xié)商過(guò)程讓群眾充分參與,、協(xié)商結(jié)果接受群眾監(jiān)督的要求,，自始至終讓群眾唱主角，尊重群眾意愿,，滿足群眾合理訴求,，讓協(xié)商精神在基層群眾中開(kāi)花結(jié)果。