“2018年，臨夏縣大力推廣‘黨建+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶’的高原夏菜帶貧益貧模式,，建成高原夏菜種植基地11個(gè),、連片種植3萬畝,。我們村積極響應(yīng)，先后集中流轉(zhuǎn)土地1500畝發(fā)展紅根蔥,、西蘭花等高原夏菜產(chǎn)業(yè),，帶動(dòng)全村及周邊200多戶貧困群眾脫貧增收?！?月16日下午,，全國政協(xié)民族和宗教委員會在全國政協(xié)機(jī)關(guān)召開網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)研會議，主題是“推動(dòng)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”,。民宗委副主任全哲洙主持會議,，副主任楊小波（駐會）、羅黎明及調(diào)研組成員參加會議,。會議在甘肅省,、重慶市及四川省涼山州政協(xié)機(jī)關(guān)設(shè)分會場。此時(shí),，大屏幕上,，年輕干練的甘肅省臨夏回族自治州臨夏縣尹集鎮(zhèn)新寨村黨支部書記何玉龍正在向調(diào)研組介紹該村黨支部如何帶領(lǐng)群眾發(fā)展高原夏菜等特色產(chǎn)業(yè)。

“下一步你們對推動(dòng)高原夏菜品牌化還有什么具體的打算,？”聽了何玉龍的介紹后,，全哲洙饒有興趣地問道。

何玉龍回答:“發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)最難的是創(chuàng)立獨(dú)有品牌,。接下來,，我們將從標(biāo)準(zhǔn)化入手，推動(dòng)高原夏菜從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)種植向標(biāo)準(zhǔn)化種植轉(zhuǎn)變,，逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo),?！焙斡颀埻瑫r(shí)建議，國家層面協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)對高原夏菜產(chǎn)品進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色蔬菜品牌認(rèn)證,，并把新寨村,、臨夏縣列入高原夏菜原產(chǎn)地保護(hù)名錄，幫助宣傳和提高知名度,、影響力,，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,。

2020年，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,，疫情又增加了新的困難,。為助推決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作，全國政協(xié)民宗委圍繞“推動(dòng)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”這一專題組織安排了一系列調(diào)研活動(dòng),。此次視頻會議是本專題系列調(diào)研活動(dòng)的重要組成部分，在委托甘肅省,、重慶市,、四川省涼山州政協(xié)進(jìn)行前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過視頻座談會了解民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧的基本情況，聽取地方政協(xié),、基層干部群眾的意見,、建議。

特色產(chǎn)業(yè)助推民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策,，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本立足點(diǎn),。

“近年來,，甘肅省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列論述,，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)一號工程強(qiáng)力推進(jìn),，我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了顯著成效。截至2019年底,，17個(gè)縣已摘帽,，剩余東鄉(xiāng)縣和臨夏縣預(yù)計(jì)今年如期摘帽?！备拭C省政協(xié)副主席郝遠(yuǎn)首先向大家介紹甘肅的情況,。

涼山是全國最大的彝族聚居區(qū)、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一,，17個(gè)縣市中11個(gè)民族聚居縣均為深度貧困縣,，屬于貧中之貧、困中之困,、堅(jiān)中之堅(jiān),、難中之難。2018年春節(jié)前夕,，習(xí)近平總書記親臨大涼山彝區(qū)腹地視察,，看望基層干部群眾，作出一系列重要指示,，對涼山寄予厚望,。如今，涼山州的產(chǎn)業(yè)扶貧情況怎樣呢,？四川省涼山彝族自治州政協(xié)副主席王阿呷介紹說：“涼山州不辜負(fù)習(xí)近平總書記的厚望,，努力把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為改變千百年來落后生產(chǎn)耕作方式的一場革命，全州建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2364萬畝,，種養(yǎng)大戶突破10萬戶、家庭農(nóng)場6708個(gè),、農(nóng)民合作社7473個(gè),，涼山苦蕎、葡萄、果桑,、蘋果,、石榴、烤煙,、臍橙,、蠶繭絲、青花椒等全國馳名,，5年精準(zhǔn)扶貧取得明顯成效,，如期脫貧摘帽勝利在望?！?/p>

“重慶是唯一轄民族自治縣的直轄市,，黨的十八大以來，特別是2017年7月以來,，重慶市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神和黨中央的決策部署,，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，4個(gè)民族縣和參照民族地區(qū)管理的黔江區(qū)已全部摘帽,?！敝貞c市政協(xié)副主席王新強(qiáng)介紹說。

相比而言,，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出一個(gè)“特”字,。談到當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，大屏幕上,，來自基層縣,、鄉(xiāng)、村,、龍頭企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志如數(shù)家珍,。

“針線活變成好產(chǎn)業(yè)”“小作坊創(chuàng)造大收入”……甘肅省甘南藏族自治州臨潭縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記王林平介紹，受傳統(tǒng)思想和家庭實(shí)際的影響,，很多婦女都不愿外出務(wù)工,，農(nóng)閑時(shí)大多在家忙著做“針線活”。為了能將“針線活”變成富民“產(chǎn)業(yè)”,，鎮(zhèn)村組織探索出“黨組織+公司+扶貧車間+專業(yè)合作社+致富能人+貧困群眾”的“六方聯(lián)動(dòng)”運(yùn)營體系,。貧困繡娘組建專業(yè)合作社，抱團(tuán)發(fā)展,，切實(shí)提高了收入,。教場村是該鎮(zhèn)建檔立卡貧困村，為帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富,，2017年鎮(zhèn)村組織動(dòng)員銅器鑄造能人賈雙龍組建了銅器加工企業(yè),。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革,，帶動(dòng)脫貧98戶413人。2019年,，公司為貧困群眾發(fā)放入股分紅資金19.4萬元,，發(fā)放勞務(wù)工資43.8萬元。

甘肅省政協(xié)委員,、甘肅遠(yuǎn)達(dá)投資集團(tuán)有限公司董事長劉羽桐介紹,，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾蛶椭拢h(yuǎn)達(dá)集團(tuán)通過發(fā)展藜麥特色產(chǎn)業(yè),，助推甘肅省天祝藏族自治縣精準(zhǔn)扶貧,。今年，集團(tuán)在甘肅省內(nèi)帶動(dòng)種植藜麥11.6萬畝,，約占全國種植面積的一半以上,，與合作社農(nóng)戶簽約種植訂單8萬余畝，發(fā)放價(jià)值800余萬元的種子,，僅天?？h帶動(dòng)農(nóng)戶2.4萬戶9萬多人從事藜麥種植產(chǎn)業(yè)。同時(shí),，發(fā)揮中國西部藜麥聯(lián)盟作用,，聯(lián)合內(nèi)蒙古、青海,、四川等地發(fā)展藜麥扶貧產(chǎn)業(yè),。

涼山彝族自治州昭覺縣四開鄉(xiāng)黨委書記克惹伍沙介紹說，四開鄉(xiāng)按照“高山發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),，二半山發(fā)展種植業(yè),，壩區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的梯次發(fā)展布局，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè),，一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,。建成了5000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，1000頭西門塔爾牛養(yǎng)殖基地,，5000畝大紅袍花椒基地,，林下生態(tài)雞養(yǎng)殖場，中華蜂養(yǎng)殖場,，唯品會彝繡合作創(chuàng)業(yè)基地等,，2019年村集體經(jīng)濟(jì)收入160余萬元。

“石柱縣是‘中國黃連之鄉(xiāng)’‘中國辣椒之鄉(xiāng)’和全球最大莼菜生產(chǎn)基地,。2019年4月15日,，習(xí)近平總書記視察重慶并親臨石柱調(diào)研，對中益鄉(xiāng)華溪村黃精等扶貧產(chǎn)業(yè)給予充分肯定,?！敝貞c市石柱土家族自治縣政府副縣長譚燕子說,。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開機(jī)制創(chuàng)新,，視頻中,，大家不約而同提到了“三變”這個(gè)詞，引起調(diào)研組的關(guān)注,。

所謂的“三變”,，即資源變股資、資金變股金,、農(nóng)民變股東,。何玉龍認(rèn)為，通過農(nóng)村“三變”改革,，可以把更多勞動(dòng)力從土地解放出來,，培育新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人，提高效率,，促進(jìn)多元增收,，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、增收效果不好的問題,。

譚燕子說,，重慶市級深度貧困鄉(xiāng)中益鄉(xiāng)華溪村通過“三變”改革，實(shí)現(xiàn)集體收入166萬元,，戶均增收4000元,，今年該縣新增28個(gè)村開展“三變”改革試點(diǎn)。

作為企業(yè)家,，劉羽桐總結(jié)的“三變”更是有所創(chuàng)新,。她所在的企業(yè)采取“三變模式”實(shí)現(xiàn)貧困戶增加收入，脫貧致富,。一是企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地示范種植藜麥,，提高農(nóng)牧民土地收益，農(nóng)牧民通過參與種植加工變身加工產(chǎn)業(yè)工人,；二是借鑒企業(yè)示范經(jīng)驗(yàn),，一部分農(nóng)牧民在自己的承包地用科技手段種植藜麥，變成特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民,；三是部分農(nóng)牧民將自家的庭院改造成農(nóng)家樂從事旅游接待,，變成第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，并從中受益脫貧,。

民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要各方關(guān)心支持

盡管發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了根本性的作用,，但從各地調(diào)研情況來看，還存在不少亟待解決的問題,。

“市場主體不夠強(qiáng)勢,，發(fā)展資金短板突出,。”郝遠(yuǎn)說,，甘肅全省民族地區(qū)有龍頭企業(yè)254家,，其中國家級僅4家、年銷售收入過億元的企業(yè)僅11家,；奶制品,、肉制品等具有一定競爭優(yōu)勢，但沒有形成品牌效應(yīng),。融資難融資貴問題仍然突出,。他建議：出臺國家民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，對接國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，堅(jiān)持市場化,、差異化、區(qū)域化原則,，統(tǒng)籌民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,，多業(yè)并舉，凸顯特色,。摘帽后,，將民族地區(qū)的政策和資金支持重心向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，按2020年底資金規(guī)模每年增加10%,。

甘肅省臨夏回族自治州東鄉(xiāng)縣政協(xié)主席張琪談到,，由于縣級財(cái)力有限，自身難以出臺含金量高的優(yōu)惠政策,，無法吸引龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè),，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整,、縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，希望從國家層面出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)到深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè),、帶動(dòng)群眾增收,、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

王林平建議,，加大對農(nóng)牧村小庭院,、小家禽、小手工,、小買賣,、小作坊等“短、平,、快”小產(chǎn)業(yè)的政策性扶持力度和項(xiàng)目資金的獎(jiǎng)補(bǔ)投入,，從小育大,，百花齊放，以進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,、助推鄉(xiāng)村振興,。

“一家企業(yè)的力量有限，只有更多企業(yè)參與進(jìn)來,，扶貧帶動(dòng)面才會更大,，效果也會更加明顯?！眲⒂鹜┙ㄗh，大力發(fā)展藜麥產(chǎn)業(yè),、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,。她希望國家在產(chǎn)業(yè)政策上給予更大支持,讓更多企業(yè)積極參與到藜麥扶貧產(chǎn)業(yè)之中，把藜麥產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大,，成為高海拔地區(qū)脫貧的支柱產(chǎn)業(yè),。對在民族地區(qū)發(fā)展藜麥特色扶貧產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予特殊的金融支持，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。

王阿呷同樣希望,，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。她建議延續(xù)和保持“對深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)上市‘即報(bào)即審,、審過即發(fā)’”“支持深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債務(wù)融資工具籌集資金,，實(shí)行會費(fèi)減半的優(yōu)惠”等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大企業(yè),、大集團(tuán)到?jīng)錾酵顿Y興業(yè),，幫助延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值,。把涼山作為新興特色林下中藥材種植,、采集、研發(fā),、加工基地,，給予特殊的政策和項(xiàng)目、資金支持,。

克惹伍沙直言,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的主要問題是商品競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難度大,?！氨热纾亦l(xiāng)種植的反季節(jié)草莓,，雖然口感不錯(cuò),，但在品相,、包裝上與外地草莓有較大差距，銷售渠道不廣,，鮮果運(yùn)輸困難?，F(xiàn)在農(nóng)村人口中大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守在家的都是老人,、婦女,、兒童，資本積累少,，缺乏再投入生產(chǎn)必要的基本資金,，也缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理能力”。因此,，他建議：加大各類投入力度,，脫貧摘帽后項(xiàng)目不減，投入不減,；繼續(xù)推行消費(fèi)扶貧各項(xiàng)政策,，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的指導(dǎo)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的定向培養(yǎng),，打造一支帶不走的專業(yè)隊(duì)伍,；建立完善鄉(xiāng)村農(nóng)特產(chǎn)品價(jià)格、營銷,、保險(xiǎn)等保護(hù)機(jī)制,。

“縣鄉(xiāng)兩級缺乏農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和人員，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)人才支撐不足,，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。”王新強(qiáng)為此建議,，扶持民族地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)平臺,。國家層面設(shè)立科研專項(xiàng)基金，支持科研機(jī)構(gòu)投入民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條研發(fā),。通過稅費(fèi)減免等鼓勵(lì)企業(yè)到民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。同時(shí)，分產(chǎn)業(yè)成立專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì),，形成“國家科研團(tuán)隊(duì)+市級專家團(tuán)隊(duì)+縣級技術(shù)隊(duì)伍+鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍+經(jīng)營主體專業(yè)技術(shù)人員+產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)員”六級技術(shù)服務(wù)體系,。成立產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮第三方社會化服務(wù)作用,。

會議最后,，全哲洙副主任說：“推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，需要各方面的關(guān)心支持,。全國政協(xié)民宗委將一如既往地持續(xù)關(guān)注少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,，立足政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，發(fā)揮專門委員會作用,，繼續(xù)做好調(diào)研工作,，繼續(xù)搭建各類協(xié)商議政平臺，在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力,，讓更多的有識之士關(guān)心關(guān)注,、積極參與推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)各族群眾進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識,?！?/p>