花兒為什么這樣紅

——河南南陽(yáng)市政協(xié)創(chuàng)新工作機(jī)制破解“兩個(gè)薄弱”

陳明麗 本報(bào)記者 王有強(qiáng)

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上指出，各級(jí)黨委要把人民政協(xié)工作納入重要議事日程,，重點(diǎn)解決市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱,、人員力量薄弱的問題,。這一講話為加強(qiáng)和改進(jìn)市縣政協(xié)工作指明了方向,，明確了任務(wù),。近年來,，河南省南陽(yáng)市政協(xié)在河南省政協(xié)和南陽(yáng)市委的支持下,，探索建立了聚焦主業(yè)的“3+3+N”工作機(jī)制,，實(shí)施黨的組織,、黨的工作、政協(xié)組織,、政協(xié)工作和委員之家“五個(gè)全覆蓋”,，通過引領(lǐng)帶動(dòng)、市縣連動(dòng),、責(zé)任驅(qū)動(dòng),，有效激發(fā)了全市政協(xié)系統(tǒng)的工作活力，形成了上下“一盤棋”的工作格局,，交出了新時(shí)代市縣政協(xié)“是什么,、干什么、怎么干”的“南陽(yáng)答卷”,。

南水北調(diào)中線工程渠首,。青山如黛，榴花似火,，碧波蕩漾的丹江水向北奔流不息,。水庫(kù)沿岸，花海梯田依次鋪展,，一座4A級(jí)景區(qū)芳容漸顯,。

“淅川縣政協(xié)提出的‘弘揚(yáng)南水北調(diào)精神,、打造飲水探源品牌’，如今已經(jīng)上升為南陽(yáng)市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要內(nèi)容”,，淅川縣政協(xié)主席徐虎言語(yǔ)里透著欣喜：“這要?dú)w功于南陽(yáng)市政協(xié)開展的大協(xié)商,。”

徐虎口中的“大協(xié)商”,源于南陽(yáng)市政協(xié)創(chuàng)新實(shí)施的“3+3+N”工作機(jī)制,。2019年,，南陽(yáng)市政協(xié)動(dòng)員全市政協(xié)力量專題協(xié)商“助推文化旅游融合發(fā)展”，徐虎在會(huì)上發(fā)了言,。

正本：市縣聯(lián)動(dòng)回歸主業(yè)主責(zé)

2018年9月,，張生起當(dāng)選六屆南陽(yáng)市政協(xié)主席。彼時(shí),，全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)正深入開展習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想學(xué)習(xí)研討活動(dòng),。新時(shí)代賦予政協(xié)新使命，新使命呼喚政協(xié)新作為,！基層政協(xié)該如何回答時(shí)代之問,？

甫一上任，張生起便遇“大考”,。

南陽(yáng)是“醫(yī)圣”張仲景故里,、“智圣”諸葛亮躬耕地，厚重的文化底蘊(yùn)造就了張生起愛讀書,、善思考的秉性,。從鄉(xiāng)黨委書記、縣委書記到副市長(zhǎng),、政法委書記,、政協(xié)主席，一路走來,，張生起早已習(xí)慣于“站在天安門城樓看問題,，到田間地頭找答案”。

一番調(diào)研下來,，問題逐漸清晰,，答案隨之浮出水面。

由于歷史原因,，在基層,，“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)往往“捆綁”起來使用，縣區(qū)政協(xié)直接參與中心工作多,，謀劃政協(xié)工作少,，存在著職能模糊、責(zé)任模糊,，工作方式模糊等一系列問題 ,。

怎么辦,？政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu),，在國(guó)家治理體系中有著不可替代的作用,。“站位新時(shí)代,，謀好政協(xié)篇,；緊跟新時(shí)代，當(dāng)好政協(xié)人,；奮斗新時(shí)代,，干好政協(xié)事?！睆埳馂槿姓f(xié)定下“主旋律”,。

帶著縣區(qū)干，做給縣區(qū)看,。引導(dǎo)全市政協(xié)系統(tǒng)突出主題,、做好主業(yè)、強(qiáng)化主責(zé),，著力在推動(dòng)協(xié)商民主上求創(chuàng)新,，在務(wù)實(shí)為民上求突破，在凝聚共識(shí)上求提升,，強(qiáng)化作為,、規(guī)范作為、有效作為的“3+3+N”工作機(jī)制由此應(yīng)運(yùn)而生,。

所謂“3+3+N”工作機(jī)制：第一個(gè)“3”為規(guī)定動(dòng)作,，由市政協(xié)班子牽頭，市政協(xié)全體委員,、機(jī)關(guān)委室,、縣區(qū)政協(xié)共同參與，市縣融和聯(lián)動(dòng),，每年集中聯(lián)合開展一項(xiàng)重大調(diào)研,、一項(xiàng)專題協(xié)商、一項(xiàng)民主監(jiān)督,；第二個(gè)“3”為特色動(dòng)作,，市政協(xié)由分管副主席牽頭，各委室根據(jù)自身職責(zé),，縣區(qū)政協(xié)班子牽頭圍繞各縣所需,，每年開展一項(xiàng)調(diào)研、一項(xiàng)專題協(xié)商,、一項(xiàng)民主監(jiān)督,，“N”為自選動(dòng)作,，由市、縣政協(xié)各專委會(huì)結(jié)合本職工作,，自主決定開展若干項(xiàng)活動(dòng),。

綱舉目張?！?+3+N”工作機(jī)制將政協(xié)三項(xiàng)職能落地為三道“必答題”,，實(shí)現(xiàn)了政協(xié)職能全覆蓋；將市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,、機(jī)關(guān)干部和政協(xié)委員全部納入工作體系,，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任主體全覆蓋；工作內(nèi)容涵蓋全局大事,、領(lǐng)域要事,、民生實(shí)事，點(diǎn),、線,、面結(jié)合，大,、中,、小兼顧，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)全覆蓋,。并明確規(guī)定委員要交“作業(yè)”,、常委交“作文”、機(jī)關(guān)委室和縣級(jí)政協(xié)要?jiǎng)?chuàng)出質(zhì)地精良的“作品”,。

相關(guān)配套措施隨之跟進(jìn),。重大調(diào)研、協(xié)商議政,、民主監(jiān)督等工作細(xì)則,，機(jī)關(guān)委室、縣（區(qū)）政協(xié)年度工作,、優(yōu)秀政協(xié)委員評(píng)選表彰評(píng)價(jià)辦法,，重點(diǎn)工作通報(bào)、學(xué)習(xí)履職統(tǒng)籌的工作機(jī)制相繼落地實(shí)施,。政協(xié)組織和政協(xié)委員履職有標(biāo)準(zhǔn),、過程有幫帶，結(jié)果有檢查,，環(huán)環(huán)相扣,，使想干事的有舞臺(tái)，能干事的有擂臺(tái),，干成事的有陽(yáng)臺(tái),，推動(dòng)著政協(xié)系統(tǒng)嚴(yán)起來,、緊起來、動(dòng)起來,。

“以前政協(xié)機(jī)關(guān)只有辦公室忙,，專委會(huì)上半年一個(gè)調(diào)研、下半年一個(gè)視察就完成全年任務(wù)了?，F(xiàn)在市政協(xié)帶著我們干,，真是丟下掃把摸鍤把,，一年到頭不閑著,。”淅川縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委主任王福獻(xiàn)是多年的“老政協(xié)”,，談起這兩年的變化,，一副“痛并快樂著”的表情。

2019年5月21日,，南陽(yáng)市政協(xié)作為河南省唯一一家市級(jí)政協(xié)代表,，在全國(guó)地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹了“3+3+N”工作機(jī)制，引起全國(guó)各級(jí)政協(xié)組織的廣泛關(guān)注,?！啊?+3+N’不是簡(jiǎn)單的加法，它直指基層的‘痛點(diǎn)’,，把軟任務(wù)變成硬任務(wù),，軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)，軟尺子變成硬尺子”,，擁有180萬(wàn)人口的鄧州,，是南陽(yáng)人口最多的縣級(jí)市，對(duì)于“3+3+N”工作機(jī)制,，市政協(xié)主席李錫強(qiáng)最有發(fā)言權(quán),，“兩級(jí)政協(xié)上下聯(lián)動(dòng)、通力推進(jìn),，有效防止了政協(xié)履職務(wù)虛多務(wù)實(shí)少,、小事多大事少、隨意多統(tǒng)籌少的問題,，強(qiáng)化了市政協(xié)的帶動(dòng)作用,、專委會(huì)的基礎(chǔ)作用、政協(xié)委員的主體作用,，有效促進(jìn)了政協(xié)職能的充分發(fā)揮,。”

固元：補(bǔ)齊短板夯實(shí)工作基礎(chǔ)

汽車行駛在渠首大道上,，高低粗細(xì)整齊劃一的法國(guó)梧桐形成一條直線向遠(yuǎn)方延伸,，這是張生起在分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)任上親自督導(dǎo)栽種的,。“大苗,、大穴,、高封土，樹干要一樣高,，樹冠要三個(gè)枝杈”,，善抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要干就干成一流,，張生起的工作作風(fēng)可見一斑,。

委員是政協(xié)的主體，如何充分調(diào)動(dòng)起委員的履職熱情,？張生起一直在思索,。“要搭臺(tái),，給委員提供更多的履職平臺(tái),，讓每名委員都能在政協(xié)舞臺(tái)上唱大戲！”張生起說,，委員有了擔(dān)當(dāng),，政協(xié)就有力量。

把政協(xié)組織向基層延伸,，織密織細(xì)協(xié)商網(wǎng)絡(luò),，打通政協(xié)聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”……月季之鄉(xiāng)宛城，千百年來,，生活在這里的人都知道,，根苗越接“地氣”，花兒就越綻放,。

2019年,，南陽(yáng)政協(xié)系統(tǒng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，在專委會(huì)建立功能性黨支部,，黨員委員聯(lián)系黨外委員,、政協(xié)委員全部入委；在各縣（區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立委員聯(lián)絡(luò)室,，明確聯(lián)絡(luò)室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委副書記兼任并配備一名工作人員,；以功能性黨支部和委員聯(lián)絡(luò)室為依托，組建市,、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)“委員之家”。8月份桐柏現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、10月份新野推進(jìn)會(huì),、12月份全市大觀摩,，力推黨的組織、黨的工作,、政協(xié)組織,、政協(xié)工作、委員之家“五個(gè)全覆蓋”全面落地實(shí)施,。

一子著地,，滿盤皆活。

“五個(gè)全覆蓋”使政協(xié)工作基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記由“聯(lián)系”政協(xié)工作變成“兼任”委員聯(lián)絡(luò)室主任,，工作力量得以加強(qiáng),；立體多層的組織體系織密了協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，讓每一位政協(xié)委員都能就近有一個(gè)開展工作的平臺(tái),，每一位群眾都能就近找到政協(xié)組織,讓人民政協(xié)為人民的根越扎越深,；化整為零的活動(dòng)方式，賦予委員更多創(chuàng)新空間,，大家定期聚在一起，學(xué)習(xí),、研討,、商量著開展活動(dòng)，委員的歸屬感,、榮譽(yù)感,、責(zé)任感和積極性大大增強(qiáng)。據(jù)南陽(yáng)市政協(xié)委員電子履職檔案顯示：2019年,，全市委員履職6215人次,，人均參與活動(dòng)10次，“年委員,、季常委”成為歷史,。

“學(xué)習(xí)有了陣地，工作有了抓手,，說話有了底氣,。”淅川縣九重鎮(zhèn)委員聯(lián)絡(luò)室主任王君表示,。去年,，九重鎮(zhèn)整治空心村復(fù)墾土地3000畝，鎮(zhèn)政府以為潛力已盡準(zhǔn)備“收工”,。鎮(zhèn)委員聯(lián)絡(luò)室組織轄區(qū)委員跑遍15個(gè)村調(diào)研,，又挖掘出800畝潛力，又為鎮(zhèn)政府增收3200萬(wàn)元,。

如果說搭建平臺(tái),、密織網(wǎng)絡(luò)是強(qiáng)化“硬件”,，那么提升政協(xié)干部和委員履職能力就是升級(jí)“軟件”。全員增強(qiáng)政協(xié)意識(shí),，全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，這是南陽(yáng)市政協(xié)破解“兩個(gè)薄弱”的又一“秘密武器”。

6月1日,，南陽(yáng)市政協(xié)黨組中心組學(xué)習(xí),，邀請(qǐng)省政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人就社情民意信息工作做專題輔導(dǎo)，和主席們一起學(xué)習(xí)的,，還有在視頻分會(huì)場(chǎng)的17個(gè)縣區(qū)的政協(xié)參加單位和 1366名市縣兩級(jí)政協(xié)委員,。

此外，南陽(yáng)市政協(xié)還委托北京大學(xué),、浙江大學(xué)開辦政協(xié)常委,、委員綜合能力提升研修班，每年兩次對(duì)全體委員和政協(xié)工作者集中培訓(xùn),。重大調(diào)研,、協(xié)商和民主監(jiān)督活動(dòng)前，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者做專題輔導(dǎo),；重要的考察,、調(diào)研活動(dòng)邀請(qǐng)縣區(qū)政協(xié)主席和委員參加，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干,。

所有“高端”的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),，都惠及全體政協(xié)人。

市政協(xié)常委,、南開大學(xué)博士生導(dǎo)師孫軍每次常委會(huì)議都從天津趕回來參加,，他由衷地告訴記者，通過市政協(xié)得到的學(xué)習(xí)提升很多,。

花開：協(xié)商民主飄香基層治理

2019年夏,，南陽(yáng)市委書記張文深帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到臥龍綜合保稅區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公。促成此次現(xiàn)場(chǎng)辦公的,，是市政協(xié)《關(guān)于推進(jìn)南陽(yáng)臥龍綜保區(qū)提質(zhì)發(fā)展的協(xié)商報(bào)告》,。“看了這份報(bào)告,，感到質(zhì)量很高,。尤其是所提六條建議，具有實(shí)操性,。近期到綜保區(qū)搞一次現(xiàn)場(chǎng)辦公,。”當(dāng)天，張文深批示,。

2019年冬,，南陽(yáng)市政府常務(wù)會(huì)議室。市長(zhǎng)霍好勝帶領(lǐng)政府班子成員進(jìn)行集體學(xué)習(xí),。擺在他們面前的,，是市政協(xié)提交的《助推南陽(yáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。這份報(bào)告,，是市政協(xié)發(fā)動(dòng)全市政協(xié)委員,、各縣區(qū)政協(xié)、市直有關(guān)部門和近20名文化旅游專家聯(lián)合參與,，歷時(shí)一年深入調(diào)研的結(jié)果,。

……

隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲,?！?+3+N”和“五個(gè)全覆蓋”實(shí)施后，南陽(yáng)市政協(xié)系統(tǒng)整體面貌煥然一新,，呈現(xiàn)出爭(zhēng)創(chuàng)一流,、蓬勃發(fā)展的良好局面，各項(xiàng)工作正在由“做了什么”,、“做了多少”向“作出什么成效”悄然轉(zhuǎn)變,。

“考古遺址公園建設(shè)”協(xié)商會(huì)開進(jìn)南陽(yáng)市郊的黃山村遺址發(fā)掘地，“現(xiàn)場(chǎng)”協(xié)商使協(xié)商會(huì)更接地氣,；雙月協(xié)商會(huì)制作播放專題片，深化參會(huì)各方對(duì)協(xié)商主題的認(rèn)識(shí),；搭建基層“有事來商量”平臺(tái),，探索開展小微協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政,、遠(yuǎn)程協(xié)商新形式,，讓網(wǎng)絡(luò)協(xié)商用遠(yuǎn)在線、委員思想永不離線,、智慧永不掉線,、工作永不斷線……創(chuàng)新形式、提質(zhì)增效已成為南陽(yáng)政協(xié)人的自覺擔(dān)當(dāng),。

從“句句真言”,、“全部采納”的頻頻點(diǎn)贊到推動(dòng)相關(guān)部門出臺(tái)政策，從市長(zhǎng)帶頭學(xué)習(xí)到書記現(xiàn)場(chǎng)辦公,，樁樁件件記錄著南陽(yáng)政協(xié)人主動(dòng)擔(dān)當(dāng),、爭(zhēng)創(chuàng)一流的不懈追求。

新野縣北關(guān)社區(qū)，“委員之家”就設(shè)在居民區(qū),。委員活動(dòng)日,，老百姓抬腳進(jìn)去就反映情況：灑水車與小學(xué)生上學(xué)時(shí)間重合，咋不能錯(cuò)時(shí)作業(yè),？健身器材分散在居民區(qū)不是更方便全民健身,？……“開門”活動(dòng)使“委員之家”成了政協(xié)與群眾的“聯(lián)絡(luò)站”。如今,，灑水車推遲作業(yè),，散布在居民房前屋后的健身器材已成為“政協(xié)更近、委員更親”的新野“名片”,。

“找到家了”,，這是委員們說的最多的一句話。

“能幫助群眾解決一些問題,，很有成就感,。”馮廷立是一家民營(yíng)醫(yī)院的院長(zhǎng),，他告訴記者,，大家群策群力完成委員‘作業(yè)’，及時(shí)了解最新政策,，再傳達(dá)給周圍的群眾,，做委員“越來越有感覺”。

社會(huì)主義協(xié)商民主一旦在基層落地開花,，立刻顯示出強(qiáng)大的生命力,。

桐柏縣重點(diǎn)項(xiàng)目茶旅小鎮(zhèn)落戶城關(guān)鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)里472座墓地讓鎮(zhèn)政府頗感棘手,。為難之際,，丁利、擺洪宇兩名委員帶頭遷墳并做通村民思想工作,，讓鎮(zhèn)政府松了一口氣,。“政協(xié)與政府,，字面有別,，而目標(biāo)一致，如果說政府是社會(huì)治理的主力軍,，那么政協(xié)就是社會(huì)治理的生力軍,。”桐柏縣城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)胡保國(guó)由衷地感慨,。

學(xué)習(xí)提升境界,，履職強(qiáng)化責(zé)任,。政協(xié)委員主體意識(shí)勃發(fā)、競(jìng)相擔(dān)當(dāng),，在今春抗擊疫情中表現(xiàn)尤為突出：鄧州政協(xié)委員吳海燕攜手南陽(yáng)政協(xié)委員金勝利帶領(lǐng)廣大義工,，從大年初二開始不間斷為武漢輸送“愛心菜”450噸，一雙白嫩的美女手變成了粗黑的村婦手,；淅川縣養(yǎng)殖合作社李漢強(qiáng)生意受損仍將一箱箱土雞蛋捐贈(zèng)戰(zhàn)“疫”前線,，只是因?yàn)椤拔沂俏瘑T”！

天下大事,，必作于細(xì),。“基層是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要陣地,，我們要以守正創(chuàng)新精神和‘繡花’功夫,，切實(shí)把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！睆埳鹫f,。

聚是一團(tuán)火，散做滿天星,。遍布全市的221個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員聯(lián)絡(luò)室,、329個(gè)“委員之家”猶如一座座加油站，3762名政協(xié)委員在這里碰撞智慧,，匯聚力量,，再將光與熱傳遞給社會(huì)和人民群眾，為南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚起強(qiáng)大的正能量,。