新華社北京6月8日電題：高質(zhì)量高標準建設自由貿(mào)易港——解讀《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》

新華社記者 安蓓,、吳茂輝

中共中央、國務院近日印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》,，標志著這一重大戰(zhàn)略進入全面實施階段,。

海南自由貿(mào)易港建設有哪些主要特點,？如何推動形成早期收獲,？如何推進各項政策落實,？國務院新聞辦8日舉行的新聞發(fā)布會上,，相關部門及地方負責人作出回應,。

把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置

“總體方案始終把握三個關鍵點：第一,，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持中國特色社會主義制度,；第二,，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,，促進生產(chǎn)要素自由便利流動,；第三，成熟一項推動一項,，行穩(wěn)致遠,，久久為功?！眹野l(fā)展改革委副主任林念修說,。

林念修說，總體方案的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”,?！?”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利,、跨境資金流動自由便利,、人員進出自由便利、運輸來往自由便利,、數(shù)據(jù)安全有序流動,；“1”是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別強調(diào)要突出海南的優(yōu)勢和特色,，大力發(fā)展旅游業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)；“4”是要加強稅收,、社會治理,、法治、風險防控等四方面制度建設,。

海南省委書記,、海南省人大常委會主任劉賜貴說，近兩年來,，海南省高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū),，為建設自由貿(mào)易港奠定良好基礎。“吸引全世界投資者到海南投資興業(yè),，要更加注重外資引進,，更加注重境外人才引進，把制度集成創(chuàng)新擺在十分突出的位置,?！?/p>

林念修說，總體方案的推進實施分為打基礎和全面推進兩個階段,。從現(xiàn)在起到2025年以前主要是打基礎,、做準備。突出貿(mào)易投資自由化便利化,，推動各類要素便捷高效流動,，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作,?！盃幦∮?年左右取得突破性進展，為全面封關奠定良好基礎,?！?/p>

他說，到2035年以前,，全面推進自由貿(mào)易港政策落地見效,，進一步優(yōu)化完善開放政策和相關制度安排，打造我國開放型經(jīng)濟新高地,。

推進形成早期收獲

商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文說,，根據(jù)總體方案，2025年以前主要做好三方面工作,。

一是在洋浦保稅港區(qū)率先實行“一線”放開,、“二線”管住的政策措施。二是建立“一負三正”清單,，即對企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設備,，實行“零關稅”負面清單管理；對進口營運用的交通工具,，進口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進行生產(chǎn)加工活動所消耗的原輔料,，以及島內(nèi)居民消費的進境商品實行“零關稅”正面清單管理。三是今年年內(nèi)制定跨境服務貿(mào)易負面清單,。

根據(jù)總體方案,，實施跨境服務貿(mào)易負面清單制度，破除跨境交付,、境外消費,、自然人移動等服務貿(mào)易模式下存在的各種壁壘,。“這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個亮點,，是中國跨境服務貿(mào)易的第一張負面清單,。”王受文說,。

財政部副部長鄒加怡說,，將根據(jù)海南實際情況對“一負三正”清單進行動態(tài)調(diào)整,，總體上要逐步縮短負面清單,，不斷擴大正面清單，不斷釋放“零關稅”政策紅利,。

鄒加怡說,，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，并在現(xiàn)行38類商品基礎上進一步擴大免稅商品種類,。同時研究出臺對國家級展會境外展品在展期內(nèi)進口和銷售的免稅政策,。

海關總署副署長李國說，第一階段率先在洋浦保稅港區(qū)實行“一線”放開,、“二線”管住的創(chuàng)新管理制度,，實施早期收獲的有關政策，將為海南自由貿(mào)易港建設探索和積累經(jīng)驗,。

把握好分步驟分階段實施的推進節(jié)奏

“營商環(huán)境好不好,，企業(yè)說了算，企業(yè)家說了算,?！焙Ｄ鲜∥睍洝⒑Ｄ鲜∪嗣裾￠L沈曉明說,，營商環(huán)境是決定自貿(mào)港成敗的關鍵之一,。優(yōu)化海南營商環(huán)境要特別重視兩個方面：一是公平、透明和可預期,；二是擺正政府和企業(yè)的位置,，強化尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家的理念,。

劉賜貴說,，海南自由貿(mào)易港建設要堅持底線思維，扎實做好各類風險的防控,，著力防范和化解貿(mào)易,、投資、資金流動,、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領域的風險,。

林念修說,，下一步將按照總體方案要求，突出重點環(huán)節(jié)和關鍵領域,，堅持“管得住”才能“放得開”的原則,，把握好分步驟分階段實施的推進節(jié)奏，推動各項政策措施盡快落地見效,。

林念修說,，推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室將發(fā)揮好“服務器”和“加速器”作用，側重做好四方面工作,。一是加強清單化管理,，壓實壓細每一項工作的責任。二是加強調(diào)查研究,，前瞻性提出政策建議,。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力,。四是加強督促檢查,，確保政策落地見效。

“在海南建設自由貿(mào)易港,，是一項全新探索,，在建設過程中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。我們將安排專門人員實地調(diào)查研究,，掌握第一手材料,，為中央提出政策建議?！绷帜钚拚f,。