作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任 王一鳴

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，賦予改革開(kāi)放新的時(shí)代內(nèi)涵和時(shí)代要求,。中共中央,、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)新時(shí)代在更高起點(diǎn),、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,、構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出全面部署,。在外部環(huán)境深刻變化和我國(guó)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期的新形勢(shì)下，《意見(jiàn)》對(duì)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要指導(dǎo)意義,。

應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的重大戰(zhàn)略選擇

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局,、戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,、不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待的內(nèi)在要求,，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革的根本途徑。

當(dāng)今世界,，以大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在成為影響各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和大國(guó)興衰的重要力量,，各國(guó)搶占制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈,；同時(shí)，國(guó)際力量對(duì)比加速演變,，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起,。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng),。只有構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，才能不斷增強(qiáng)我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局中牢牢把握主動(dòng)權(quán),。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)深化改革提出更高要求,。新時(shí)代的改革,，更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，必須牢牢把握社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，通過(guò)補(bǔ)齊制度短板,，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題；通過(guò)加強(qiáng)和改善制度供給,，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,，滿足人民對(duì)美好生活的新期待。

從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，既是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的過(guò)程,，更是體制變革和創(chuàng)新的過(guò)程,。高質(zhì)量發(fā)展要有高水平的制度作為保障，必須在產(chǎn)權(quán)制度,、公平競(jìng)爭(zhēng)制度,、要素市場(chǎng)化配置等方面，按照更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)改革,，建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。

在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新

我國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但還存在產(chǎn)權(quán)制度不完善,、公平競(jìng)爭(zhēng)制度不健全,、要素市場(chǎng)發(fā)育滯后等短板和弱項(xiàng)。構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，必須在這些關(guān)鍵性基礎(chǔ)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破和創(chuàng)新,。

完善產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度,，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的重要前提?！兑庖?jiàn)》明確,，要完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則,。當(dāng)前,，較為緊迫的是依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的投資熱情,。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中,，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用,、交易,、保護(hù)制度規(guī)則尤為重要，特別是要加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，完善新技術(shù)新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,。

完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,，也是優(yōu)化資源配置和提高配置效率的前提,。《意見(jiàn)》提出,，要完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架,，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,，體現(xiàn)了完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度的改革方向,。保障公平競(jìng)爭(zhēng)，必須全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制,，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束。

完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制,。我國(guó)商品和服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速,，但要素市場(chǎng)發(fā)育明顯滯后，存在要素市場(chǎng)化配置不充分,、要素流動(dòng)不暢,、要素價(jià)格形成機(jī)制不健全等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出了建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng),、推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式等改革任務(wù),。在土地領(lǐng)域,，要加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革,，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制和存量土地盤(pán)活利用政策,。在勞動(dòng)力領(lǐng)域，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制,，推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)。在金融領(lǐng)域,，構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng),、多層次、廣覆蓋,、有差異的銀行體系,，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，健全基準(zhǔn)利率和市場(chǎng)化利率體系,。在數(shù)據(jù)領(lǐng)域,，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享,、交易流通等標(biāo)準(zhǔn),，加快培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)。這些改革對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能,、提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率都十分重要和緊迫,。

堅(jiān)持以高水平開(kāi)放推動(dòng)深層次市場(chǎng)化改革

中國(guó)的改革進(jìn)程是與對(duì)外開(kāi)放分不開(kāi)的。擴(kuò)大開(kāi)放所形成的外部壓力和倒逼機(jī)制,，對(duì)深化改革具有不可替代的作用,。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)將越開(kāi)越大,，進(jìn)入以高水平開(kāi)放推動(dòng)深層次市場(chǎng)化改革的新階段,。這一階段開(kāi)放的鮮明特點(diǎn)是制度型開(kāi)放，更加注重國(guó)內(nèi)規(guī)則規(guī)制全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系,。

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。負(fù)面清單不只是一張清單，更是一個(gè)制度體系,。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是國(guó)際通行的外資管理制度,，我國(guó)自2013年在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行，2017年推廣到全國(guó),，負(fù)面清單由長(zhǎng)到短,，已壓縮至48項(xiàng)，并將繼續(xù)壓縮,。下一步重點(diǎn)是全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制,，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí),，以國(guó)際規(guī)則倒逼國(guó)內(nèi)改革，推行國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，按照“非禁即入”原則和“全國(guó)一張清單”管理模式,，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)。這也是以開(kāi)放促改革、建設(shè)更高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要途徑,。

營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境,。按照2019年10月世界銀行發(fā)布的報(bào)告，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名比2018年提升15位,，躍居全球第三十一位,，這是一個(gè)歷史性進(jìn)步。但我國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍有很大提升空間,。下一步要加大“放管服”改革力度,，提高企業(yè)開(kāi)辦、產(chǎn)權(quán)登記,、經(jīng)營(yíng)許可等效率,，進(jìn)一步降低制度交易成本；實(shí)施好外商投資法及配套法規(guī),，更好保護(hù)外資合法權(quán)益,；尊重非歧視性國(guó)際慣例，公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體,，使?fàn)I商環(huán)境更加市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化,。

加快制度型開(kāi)放高地建設(shè),。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，聚焦商事制度,、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開(kāi)放創(chuàng)新制度,、事中事后監(jiān)管體系等,，建立同國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系,，并積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港,，研究海南自由貿(mào)易港政策和制度框架。下一步將賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港更大的改革創(chuàng)新自主權(quán),，以制度型開(kāi)放為核心,，建設(shè)高水平開(kāi)放新平臺(tái)，為深化改革探索經(jīng)驗(yàn),、提供示范,。

積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的補(bǔ)充與創(chuàng)新,，遵循共商共建共享原則,，實(shí)現(xiàn)互利共贏。下一步,，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通的同時(shí),，還要加強(qiáng)市場(chǎng)、規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)等方面的軟聯(lián)通,，強(qiáng)化合作機(jī)制建設(shè)。

積極推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理變革,。堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制,，積極參與世貿(mào)組織改革,，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系協(xié)定,、中日韓自貿(mào)區(qū)和中歐投資協(xié)定談判，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),。積極參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革,，增強(qiáng)議題設(shè)置能力和引領(lǐng)能力。