關(guān)于扶持規(guī)范老年助餐服務(wù)的建議

全國政協(xié)委員 民盟天津市委會副主委 天津河?xùn)|區(qū)人民政府副區(qū)長 河?xùn)|區(qū)紅十字會會長丁梅

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前有2.49億老年人,其中4000萬為失能半失能老人。一些老人因體能下降,、腿腳不便,、身患疾病，買菜做飯成了難題,。針對老人居家養(yǎng)老的需求,，老年助餐服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生,，引起社會廣泛關(guān)注。近年來,，各地在發(fā)展老年助餐服務(wù)方面進(jìn)行了有益探索,，但仍存在一些不容忽視的問題：

一是供餐單位生產(chǎn)能力相對不足。目前城市社區(qū)老年助餐提供方大多為社區(qū)食堂,、養(yǎng)老院食堂和社會餐飲業(yè),，受制于加工制作場地、設(shè)備,、人員數(shù)量以及就餐場所面積的限制,，在就餐高峰時段難以按時為全部有助餐需求的老年人供餐；提供菜品品種有限,，難以滿足患?。ㄈ绺哐獕骸⑻悄虿?、痛風(fēng)病等慢性?。┖陀刑厥饩筒土?xí)慣老人的需求。

二是送餐環(huán)節(jié)存在食品安全隱患,。一些社區(qū)和供餐機(jī)構(gòu)雇傭外賣平臺人員或征集志愿者為老人提供上門送餐服務(wù),，送餐過程中使用的防護(hù)保溫工具達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，時間較長影響菜品質(zhì)量和口感,，一些送餐人員沒有定期體檢,，甚至帶病送餐，個人衛(wèi)生防護(hù)措施不到位等,，給老年人就餐帶來安全隱患,。

三是助餐服務(wù)資金缺口大。老年助餐服務(wù)具有公益,、普惠性質(zhì),，目前基本由政府民政部門主導(dǎo)，市場化不足,，隨著老年人群規(guī)模不斷增大,，服務(wù)成本不斷增加，給地方財(cái)政帶來巨大壓力，長此以往難以為繼,。同時,，盡管地方政府出臺了一些針對助餐服務(wù)企業(yè)的補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，但申請程序較為繁瑣,，資金占壓周期長,，對社會資本缺乏足夠的吸引力。

為此提出以下建議：

一,、 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),。民政部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，借鑒北京,、上海、廣州等老年助餐服務(wù)先行地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),，制定出臺國家版老年助餐服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦法,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老年助餐事業(yè)發(fā)展，在全國范圍內(nèi)推廣老年助餐服務(wù),，使老年助餐像醫(yī)療保健,、文化娛樂一樣成為養(yǎng)老服務(wù)的必備項(xiàng)目。

二,、 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。按照居家養(yǎng)老送餐和社區(qū)集中就餐兩種模式開展老年助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對食品原料采購,、加工,、分餐、配送,、食用全流程制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范,，指導(dǎo)開展老年助餐服務(wù)。推進(jìn)“老人家食堂”建設(shè),，依托各社區(qū),、居（村）委會的老年日間照料服務(wù)中心食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂,、社區(qū)食堂,、社會餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位,、中央廚房等助餐機(jī)構(gòu)開設(shè),，配備專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，為老人提供配餐（膳食的現(xiàn)場加工制作,、二次加工或集中配送等）,、就餐（老人在老人家食堂集中用餐）,、個性化送餐（為有需求的老人送餐入戶，個人支付送餐費(fèi)）服務(wù),，并根據(jù)老人實(shí)際情況,，定期更換菜譜。同時,，民政部門和市場監(jiān)管部門要定期聯(lián)合開展“陪餐”式監(jiān)管,，保障老人家食堂飯菜品質(zhì)。

三,、 推進(jìn)信息化建設(shè),。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)老人助餐服務(wù)信息平臺,，提升助餐服務(wù)智能化,、信息化和便捷化水平，打造線上,、線下融合發(fā)展的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過老人助餐卡（實(shí)體卡或電子卡）,、指紋檢索,、面部識別等方式，加強(qiáng)老人助餐服務(wù)及補(bǔ)貼管理,。鼓勵企業(yè)開發(fā)助餐服務(wù)應(yīng)用程序（APP）,，針對老人年齡特點(diǎn)，程序設(shè)計(jì)要簡捷清晰,、方便友好,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上點(diǎn)餐、手機(jī)點(diǎn)餐,、電話點(diǎn)餐等多種方式,，方便老人點(diǎn)餐。

四,、 吸引社會力量參與,。采取“企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn),、慈善捐一點(diǎn),、個人掏一點(diǎn)”的辦法，多元拓展資金來源,。實(shí)行榮譽(yù)獎勵,、送餐補(bǔ)貼、減稅優(yōu)惠等政策支持,，吸引更多的社會餐飲服務(wù)單位加入到養(yǎng)老助餐事業(yè)中來,。同時,，為從事養(yǎng)老助餐服務(wù)的企業(yè)開通行政審批綠色通道，加快企業(yè)落地速度,，為企業(yè)節(jié)約時間成本,。鼓勵國有企事業(yè)單位食堂、學(xué)校食堂為所在區(qū)域社區(qū)提供助餐服務(wù),，增加助餐服務(wù)供給能力,。