國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2019年,，我國(guó)農(nóng)民工總量比上年增加241萬(wàn)人,，增長(zhǎng)0.8%,。農(nóng)民工流向出現(xiàn)新變化，中西部地區(qū)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng),，越來(lái)越多農(nóng)民工選擇從事第三產(chǎn)業(yè),。這反映出隨著中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展,，正有序承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。同時(shí),，隨著占GDP比重持續(xù)增加，勞動(dòng)強(qiáng)度較小的第三產(chǎn)業(yè)也越來(lái)越吸引年輕一代農(nóng)民工,。

農(nóng)民工群體是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量,。近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示,，2019年,，我國(guó)農(nóng)民工規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，總量達(dá)到29077萬(wàn)人,，比上年增加241萬(wàn)人,，增長(zhǎng)0.8%。

近年來(lái),，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快,，農(nóng)民工的流動(dòng)去向也發(fā)生了不少新變化。例如,，中西部地區(qū)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng),，越來(lái)越多農(nóng)民工選擇從事第三產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)民工流動(dòng)出現(xiàn)新變化背后,，折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展哪些新變化,？隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，又將對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)能力和素質(zhì)提出哪些新要求,？有關(guān)專家接受了經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪,。

中西部吸納力變強(qiáng)

2019年，在我國(guó)農(nóng)民工中,，本地農(nóng)民工達(dá)到11652萬(wàn)人,，比上年增加82萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.7%,；外出農(nóng)民工17425萬(wàn)人,，比上年增加159萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.9%,。

農(nóng)民工都去哪里了,？從監(jiān)測(cè)情況看，在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比上年減少108萬(wàn)人,。相比之下,，中西部地區(qū)吸納農(nóng)民工的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，達(dá)到12396萬(wàn)人,，比上年增加352萬(wàn)人,。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示,，隨著東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，勞動(dòng)力密集型,、出口導(dǎo)向型企業(yè)有所減少,。而且，機(jī)器換工進(jìn)程加快,，企業(yè)用工也在減少,。相比之下，中西部地區(qū)依托中部崛起,、西部大開(kāi)發(fā),、脫貧攻堅(jiān)等政策機(jī)遇，加快承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，一大批制造業(yè),、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加快落地，創(chuàng)造了大量勞動(dòng)崗位,，拓寬了本地農(nóng)民工就近就地就業(yè)渠道,。

“在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，中部和西部省份在吸收部分邊際運(yùn)輸成本較低的行業(yè)方面具有天然勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與制度環(huán)境優(yōu)勢(shì),?！北本煼洞髮W(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授李昕表示，近年來(lái),，廣大中西部地區(qū)鐵路,、民航、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),，也為就業(yè)崗位供給提供了有力支撐。

中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展,，也是吸引農(nóng)民工就業(yè)的重要因素,。“根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》,，我國(guó)將引導(dǎo)1億人口在中西部就近城鎮(zhèn)化,，這有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步縮小東中西部發(fā)展差距,?！崩铌勘硎荆壳拔覈?guó)中西部地區(qū)除個(gè)別省會(huì)城市外,，已基本取消城市落戶限制,，這對(duì)于吸引勞動(dòng)力回流有著重要作用。

“總體而言,，中西部地區(qū)吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng),，表明我國(guó)區(qū)域均衡發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng),，中西部與東部地區(qū)差距逐步縮小?！敝泄仓醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授汪彬說(shuō),，近年來(lái)中西部地區(qū)憑借相對(duì)優(yōu)惠的地價(jià)和廉價(jià)勞動(dòng)力承接了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)吸納能力越來(lái)越強(qiáng),，中西部地區(qū)很多農(nóng)民工可以就地就業(yè)。

汪彬指出,，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化提速,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，催生了更多就業(yè)崗位,。脫貧攻堅(jiān)力度加大,，農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū),、扶貧車間,、公益崗位等吸引了一大批貧困地區(qū)農(nóng)民工就近就業(yè)。此外,，中西部地區(qū)工資水平增速快于東部地區(qū),，也進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民工本地就業(yè)的吸引力。

年輕一代更“挑活兒”

從就業(yè)狀況看,，2019年,，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn),；從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為48.6%,，比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

記者注意到,，在第三產(chǎn)業(yè)中,，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)和住宿餐飲業(yè)崗位更受“青睞”，農(nóng)民工就業(yè)占比均為6.9%,，分別比上年提高0.3和0.2個(gè)百分點(diǎn),。在第二產(chǎn)業(yè)中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重比上年有所下降,，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重比上年略升0.1個(gè)百分點(diǎn),。

“我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)加快，占GDP比重持續(xù)增加,，創(chuàng)造的就業(yè)崗位也快速增加,，勞動(dòng)力更多向第三產(chǎn)業(yè)聚集。這也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,?！崩铌勘硎?，隨著我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不斷提升，現(xiàn)階段以服務(wù)業(yè)為主的不可貿(mào)易部門已取代可貿(mào)易品部門,，成為我國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)的主要來(lái)源,。

汪彬認(rèn)為，“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要體現(xiàn),，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例正朝著這個(gè)趨勢(shì)和方向發(fā)展,。隨著成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也成為吸納就業(yè)人口數(shù)量最大的產(chǎn)業(yè),。目前,，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比達(dá)到55%。

“第三產(chǎn)業(yè)既包括金融,、軟件等高端服務(wù)業(yè),，也包括餐飲、快遞,、旅游等勞動(dòng)密集型行業(yè),，這些行業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力需求更大?！蓖舯虮硎?，服務(wù)業(yè)就業(yè)形式靈活，存在很多非正式就業(yè)人口,，如城市家政服務(wù),、網(wǎng)約車司機(jī)等，這也是第三產(chǎn)業(yè)能夠成為吸納就業(yè)主力軍的重要因素之一,。

李佐軍表示,，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工文化程度總體上有所提升,。從監(jiān)測(cè)報(bào)告看,，大專及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著勞動(dòng)力文化程度不斷提升,，加上文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，吸引了更多勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)聚集。

“更重要的是,，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度比制造業(yè),、建筑業(yè)總體上要輕一些，但月均收入水平差距不大,，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)的月均收入水平甚至高于制造業(yè)和建筑業(yè),。在此情況下，一些文化程度相對(duì)較高的年輕一代農(nóng)民工更傾向于從事勞動(dòng)強(qiáng)度更小的第三產(chǎn)業(yè),?！崩钭糗娬f(shuō),。

供需錯(cuò)位有待解決

監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2019年,，我國(guó)農(nóng)民工平均年齡為40.8歲,，比上年提高0.6歲。從年齡結(jié)構(gòu)看,，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為50.6%,，比上年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)；50歲以上農(nóng)民工所占比重為24.6%,，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn),，近5年來(lái)占比逐年提高。這也意味著,，我國(guó)農(nóng)民工老齡化問(wèn)題日益突出。

“盡管我國(guó)人口總規(guī)模超過(guò)14億,，但新一代農(nóng)民工供給已經(jīng)不及老一代農(nóng)民工,。”李佐軍說(shuō),，與過(guò)去農(nóng)民工進(jìn)城多以“務(wù)工”為目的不同,，現(xiàn)在許多年輕農(nóng)民工進(jìn)城更愿意自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)“老板”。這也加劇了一些崗位“招工難”和用工年齡不斷增加的局面,。

在李佐軍看來(lái),，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工群體老齡化問(wèn)題，一方面要繼續(xù)加大對(duì)年齡偏大的農(nóng)民工培訓(xùn),，提升其掌握基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用能力,；另一方面，也要加大對(duì)年輕一代農(nóng)民工培訓(xùn)力度,，提高勞動(dòng)技能,；還要穩(wěn)步提升建筑業(yè)、制造業(yè)等一線崗位工資待遇水平,，提高吸引力,。

“農(nóng)民工老齡化是歷史趨勢(shì)?！蓖舯蚪ㄗh,，當(dāng)前，一是要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí),。要從根本上防止農(nóng)民工老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力缺口,，就必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,，使勞動(dòng)力需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配,。

二是要加快實(shí)施機(jī)器換工,。目前，廣東,、浙江等東部沿海地區(qū)已開(kāi)始實(shí)施這一戰(zhàn)略,。實(shí)踐證明，工廠自動(dòng)化,、智能化水平提升,，可以顯著減少對(duì)一般工人的需求。

此外,，要提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率,，對(duì)沖勞動(dòng)力數(shù)量不足問(wèn)題。特別是要提高教育質(zhì)量和水平,，提高勞動(dòng)力素質(zhì),，即提高人力資本水平，以勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。