據(jù)新華社電 近日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),?！兑庖?jiàn)》要求，既要保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受普惠性政策,，又要根據(jù)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn),，要及時(shí)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入公共服務(wù)范圍，及時(shí)將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍,。

　　《意見(jiàn)》提出，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、推動(dòng)輸出地產(chǎn)業(yè)升級(jí),、鼓勵(lì)輸出地資源嫁接輸入地市場(chǎng)、引導(dǎo)一,、二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等渠道帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。要健全基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù),，改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù),，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新對(duì)接。

　　《意見(jiàn)》提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：

　　一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻,，取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng),，全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項(xiàng)，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批,。

　　二是落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策,。符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅,、營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)減免政策,。

　　三是加大財(cái)政支持力度。對(duì)符合條件的企業(yè)和人員,，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼,；具備享受支農(nóng)惠農(nóng)、小微企業(yè)扶持政策規(guī)定條件的納入扶持范圍,；經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)從業(yè)人員,，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊(cè)的,，可同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策,。

　　四是強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)基金支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),；加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,、農(nóng)村信用社和小額貸款公司，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),；加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持和服務(wù)力度,，對(duì)符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

　　五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策,。

　　《意見(jiàn)》指出,，要統(tǒng)籌考慮社保、住房,、教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，及時(shí)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入公共服務(wù)范圍,。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái),，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作,，確保其各項(xiàng)社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入,。及時(shí)將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)兜底保障機(jī)制,，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),。

　　解讀：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星說(shuō)，積累了一定資金,、技術(shù),、管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，有志于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生,、退役軍人等都是大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要力量,。推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)契合了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮,，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)氛圍,、環(huán)境在不斷優(yōu)化、改善,，創(chuàng)業(yè)扶持力度也在不斷加大,。同時(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一進(jìn)程,。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移過(guò)程中，不論是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)本身,，還是這些產(chǎn)業(yè)所能拉動(dòng)的配套產(chǎn)業(yè),，都蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，所以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有很多機(jī)會(huì)和空間,。此外,，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也順應(yīng)了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性變化的趨勢(shì)。

　　中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宇說(shuō),，我國(guó)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū),、創(chuàng)業(yè)園和孵化基地等設(shè)施，發(fā)揮它們最大的邊際效益,，同時(shí)避免重復(fù)建設(shè),。而網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)具有成本低、產(chǎn)品多樣,、方便快捷等特點(diǎn),，應(yīng)當(dāng)大力支持。

　　中央黨校教授周天勇指出,，培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)重要一環(huán)——創(chuàng)業(yè)者不能打無(wú)準(zhǔn)備之仗,，只有了解市場(chǎng)，具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，提高自身素質(zhì),，才能走得更長(zhǎng)更遠(yuǎn)。對(duì)于創(chuàng)業(yè)者,，降低經(jīng)營(yíng)、融資等成本是重中之重,，這些措施正是要給這些創(chuàng)業(yè)者一個(gè)良好的啟動(dòng)和發(fā)展空間,。