著作權(quán)法：三十而立再出發(fā)

——著作權(quán)法修法熱點聚焦

4月26日,，第20個世界知識產(chǎn)權(quán)日,。這一天，著作權(quán)法修正草案提交全國人大常委會審議,。

司法部黨組書記袁曙宏在作草案說明時表示,，近年來,，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，著作權(quán)保護領域出現(xiàn)了一些新情況,、新問題,，亟待通過修改完善著作權(quán)法予以解決。此次修法,，也承載了人們對于著作權(quán)法的諸多新期待,。

今年是我國著作權(quán)法施行的第30個年頭,正如中國人民大學法學院知識產(chǎn)權(quán)法教研室主任萬勇所說，“‘三十而立再出發(fā)’，全國人大常委會在今年審議著作權(quán)法修正草案,，可謂正當其時,。”

1. 鼓舞與震懾,，侵權(quán)將賠付高額賠償

北京中興華?？萍及l(fā)展有限公司侵犯新聞作品著作權(quán)案、江蘇南京“韓劇TV”App侵犯影視作品著作權(quán)案,、山西“圣城家園網(wǎng)”侵犯著作權(quán)案……日前發(fā)布的2019年度全國打擊侵權(quán)盜版十大案件,，涵蓋新聞出版、影視,、圖片,、文學、動漫等多個領域,。據(jù)最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù),，早在2017年，知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件已達20.1萬件,，其中著作權(quán)案件13.7萬件,，占比2/3。

“技術(shù)進步的一個副作用,，就是讓侵權(quán)行為有了更大空間和更多可能性,。”社會科學文獻出版社法務部主任關(guān)晶焱對出版行業(yè)著作權(quán)侵權(quán)行為既憤慨又無奈,?！俺霭嫔缫院艽蟠鷥r拿到了作品的傳播權(quán)，但經(jīng)常面臨作品的電子書,、PDF滿天飛,，它們價格低廉，有時候甚至隨意傳播,。我們要么舉報后一直查不到源頭,，要么通過訴訟、公證等方式,，費時費力,，卻得不償失。有時候費很大力氣,，最后只得到一個不痛不癢的道歉,。”

“知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人維權(quán)成本高,、賠償數(shù)額低,，是一個‘老大難’問題,。”萬勇表示,，賠償數(shù)額低是由多方面因素造成的,，比如作為無形財產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)市場價值難以衡量、當事人提供證據(jù)不充分,，以及法律規(guī)定不完善等,。

本次修法最讓關(guān)晶焱感到振奮的，莫過于擬引入懲罰性賠償制度,，大幅提升賠償數(shù)額,。對于侵權(quán)行為情節(jié)嚴重的，修正草案規(guī)定可以適用賠償數(shù)額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償,；將法定賠償額上限由50萬元提高到500萬元,。此外，修正草案還增強了主管部門執(zhí)法手段,，如增加著作權(quán)主管部門詢問當事人、調(diào)查違法行為,、現(xiàn)場檢查,，查閱、復制有關(guān)資料以及查封,、扣押有關(guān)場所和物品等職權(quán),。

“如果著作權(quán)法最終得以這樣修改，對出版行業(yè)來說是一個很大的利好,?！标P(guān)晶焱表示，“以后再去對抗侵權(quán)行為就能獲得更充分的經(jīng)濟補償,，對維權(quán)者是更大的鼓舞,，對于侵權(quán)者則是更大的震懾?！?/p>

2. 包容與開拓,，為短視頻、直播立嚴規(guī)矩

“同學們上午好,！今天我們要講的是量子效應里非常重要的內(nèi)容——超導,。”2月20日,，95歲的清華大學物理系教授張禮把《量子力學前沿選題》課程搬到線上課堂,，和身處天南地北的學生在“云端”交流。

截至今年3月,，我國在線教育用戶規(guī)模達4.23億,，較2018年底增長110.2%,。爆發(fā)式增長的不止在線教育。截至今年3月,，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.04億,，其中約有80%為短視頻用戶。前幾天b站短視頻《后浪》結(jié)尾提到,，僅b站用戶已達1.3億人,。

移動互聯(lián)時代，抖音,、快手,、西瓜視頻等平臺異常火爆,，短視頻,、直播、游戲視頻,、舞蹈演出,、創(chuàng)意小劇場等作品層出不窮……技術(shù)的賦能，讓每個人都能輕松接觸到海量的作品,，也能輕松制作作品,，不斷展示創(chuàng)意、分享生活,。而作品的復制,、傳播越便捷，這些寫手,、UP主們與著作權(quán)法的關(guān)系就越密切,。

構(gòu)成“作品”的標準是否應當重新界定？網(wǎng)絡創(chuàng)作行為涉及哪些著作權(quán),？網(wǎng)絡直播,、短視頻運營者與網(wǎng)絡平臺需要注意的著作權(quán)行為規(guī)范有哪些？相應的法律責任如何,？全國人大常委會委員謝廣祥建議認真研究“互聯(lián)網(wǎng)+著作權(quán)”問題,，充實完善相關(guān)內(nèi)容。

值得關(guān)注的是,，修正草案此次將受著作權(quán)保護的“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”改為“視聽作品”,。

“當一種新的作品類型出現(xiàn)之后，無論它依賴什么樣的技術(shù)創(chuàng)作出來,、憑借什么樣的形式表現(xiàn)出來,，只要它是作品，是具有獨創(chuàng)性的智力成果,，那就應當受到著作權(quán)法保護,?！敝醒朊褡宕髮W法學院副教授熊文聰表示，由于對現(xiàn)有法條字面含義的解讀過于僵化機械,，導致一些體育賽事直播視頻,、網(wǎng)絡游戲、動漫節(jié)目,、音樂噴泉等智力創(chuàng)作成果,，由于不完全符合“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”之技術(shù)要件，在實踐中要不要給予保護出現(xiàn)巨大分歧,，故修正草案將其統(tǒng)稱為“視聽作品”,，有利于化解矛盾和爭議。

“遺憾的是,，草案對于‘文本與數(shù)據(jù)挖掘例外’,、避風港制度沒有作出規(guī)定?！比f勇表示,，如果沒有規(guī)定“文本與數(shù)據(jù)挖掘例外”，未來相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時可能在法律上遇到相當大的障礙,。

3. 保護與傳播,，著作權(quán)法天平的兩端

“五分鐘看完一場電影”“一分鐘帶你看劇”，如今,，將電影、電視劇內(nèi)容拆分成圖集,、短視頻,，再進行介紹解析的形式，滿足了很多受眾的“快餐式”觀影需求,。但這樣的“劇透”合法嗎,？

現(xiàn)行著作權(quán)法對“合理使用”作品留有空間，其中規(guī)定為個人學習,、研究或者欣賞,，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品；為介紹,、評論或者說明某一問題,，在作品中適當引用他人已經(jīng)發(fā)表的作品等情形，指明作者姓名,、作品名稱后,，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬,。在微信公眾號刊發(fā)別人的文章,、解析介紹影視作品如今非常普遍,，關(guān)晶焱認為，這其實是“鉆了法律的空子”,。修正草案增加了一個評判指引,，規(guī)定在合理使用時“不得影響該作品的正常使用，也不得不合理地損害著作權(quán)人的合法權(quán)益”,。熊文聰認為,，這樣有利于提升法律的確定性和可預期性，降低司法裁量的模糊性,。

“保護著作權(quán)的目的不是單純?yōu)榱藢ψ髡哌M行獎勵,，而是通過鼓勵作者從事創(chuàng)作活動，促使更多優(yōu)秀作品得以產(chǎn)生和傳播,?！比f勇表示，為了實現(xiàn)這一立法目的,，著作權(quán)法授予作者較為全面的人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)保護,、為作品設置保護期，以及規(guī)定了合理使用制度,，以平衡各方主體的利益,。

在此基礎上，此次修法也承載了學界,、法律界對于著作權(quán)法鼓勵創(chuàng)新與合理傳播的新期待,。全國人大常委會委員李學勇表示，著作權(quán)法是一種通過保護創(chuàng)新主體權(quán)益從而激發(fā)創(chuàng)新動能,、培育創(chuàng)新精神的制度設計,。近年來，我國作品數(shù)量不斷增長,，但在文藝等一些領域作品存在有數(shù)量但質(zhì)量不高,、有“高原”缺“高峰”的情況，他建議進一步健全完善有利于弘揚創(chuàng)新和創(chuàng)造精神的體制機制,。

全國人大常委會委員楊志今則建議要協(xié)調(diào)好作品的創(chuàng)作生產(chǎn)與傳播使用的關(guān)系,、著作權(quán)保護與限制的關(guān)系。既要保護好作者的創(chuàng)作熱情,，激勵作品創(chuàng)作生產(chǎn),，又要有利于作品的合法傳播，著力協(xié)調(diào)好作品作者,、作品傳播者,、社會公眾之間的關(guān)系，讓作品用起來,、活起來,，產(chǎn)生更多更好的社會效益和經(jīng)濟效益,。

（記者 劉華東）