作者：上海交通大學(xué)船舶海洋與建筑工程學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師 胡 昊

近段時間以來，新基建成為業(yè)界和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的話題,，同時也受到資本市場青睞。新基建兼顧了穩(wěn)增長,、產(chǎn)業(yè)升級和惠民生等多項特征，無論是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方向,、政策支持力度和景氣變化挖掘程度,，都具有相當(dāng)大的影響力。新基建不僅成為當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟下行的關(guān)鍵舉措,，也將重塑我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局,。

發(fā)展新基建面臨的困難和挑戰(zhàn)

第一，需處理好系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計的問題,。當(dāng)前,，各地紛紛出臺投資計劃，可能存在重復(fù)建設(shè),、產(chǎn)能過剩,、重建設(shè)輕運營等問題，個別存在“一放就亂”的現(xiàn)象,?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要同消費市場培育協(xié)同起來，以獲得良好的投資效益,。因此，我國亟需統(tǒng)籌規(guī)劃新基建投資,，如果政府統(tǒng)籌不到位,，易導(dǎo)致投資失控。

第二,，需處理好市場機制充分發(fā)揮的問題,。黨的十八屆三中全會強調(diào)，要處理好政府與市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用,。然而，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,，往往以政府,、國企為主，民營社會資本參與門檻較高,。

第三,，需處理好境內(nèi)境外統(tǒng)籌的問題。我國經(jīng)濟外向型的特征越來越明顯,，承擔(dān)新基建重任的很多企業(yè)已經(jīng)步入世界500強的行列,，不能僅僅局限于國內(nèi)的市場,，應(yīng)推動將國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施同國外，特別是充分發(fā)揮“一帶一路”倡議沿線國家的聯(lián)通作用,，促使我國新基建項目更好地走出去,。

第四，需處理好新基建與高質(zhì)量發(fā)展的問題,。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資行為中,，易引發(fā)高強度投資后的高地方債務(wù)，為地方經(jīng)濟長遠(yuǎn)健康發(fā)展埋下隱患,?；A(chǔ)設(shè)施投資項目的有效治理、依法監(jiān)管,，打造質(zhì)量精品工程,，皆是巨大挑戰(zhàn)。

新舉措新策略助力新基建

從政府層面來看,，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，優(yōu)化體制機制。一要加強規(guī)劃,。建議將新基建納入國家和各地的“十四五”規(guī)劃,，并制定專項規(guī)劃，做到一次規(guī)劃,，分步實施,，避免各地一哄而上，形成惡性競爭,。新基建同傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要做好銜接,，新基建中包含大量的硬件建設(shè)任務(wù)，可以發(fā)揮立竿見影的經(jīng)濟刺激作用,。二要制定政策,，加強引導(dǎo)。針對各個領(lǐng)域和細(xì)分領(lǐng)域,，做到精準(zhǔn)施策,，對政策效果進(jìn)行跟蹤評估，動態(tài)調(diào)整,。特別是應(yīng)出臺財稅,、產(chǎn)業(yè)政策。對新基建相關(guān)產(chǎn)業(yè),，給予稅收減免支持,，提供低息貸款、專項貸款,、專項債,，在上市,、發(fā)債等資本市場行為上也應(yīng)予以大力扶持。三要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,。政府投入應(yīng)聚焦基礎(chǔ)性,、公益性部分，通過政府投入改善營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)條件,，撬動更多的社會資金投入,。四要建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺。建議由國家發(fā)改委或者工信部設(shè)立新基建項目庫和監(jiān)管平臺,，設(shè)定門檻,，優(yōu)質(zhì)項目入庫，同時,，利用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)，建立全生命周期新基建項目管理平臺,、信息公開,，實現(xiàn)對各類新基建項目的開放透明監(jiān)管。

從市場層面來看,，充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用,，增強市場活力。政府不能包辦,，而是要充分激發(fā)市場活力,。一是創(chuàng)新投融資機制，大力推行政府和社會資本合作(PPP)模式,。二是要通過新基建培育壯大一批時代性產(chǎn)業(yè),。比如人工智能產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),、新能源汽車充電樁產(chǎn)業(yè)、城市軌道交通產(chǎn)業(yè)等,，提升這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)實力和競爭力,，形成新的經(jīng)濟增長點，進(jìn)一步提升我國在世界上的產(chǎn)業(yè)地位,。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈壯大,。催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè),、新服務(wù)發(fā)展,，最大限度實現(xiàn)新基建的放大效應(yīng)，推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。四是積極加強新基建專業(yè)人才隊伍建設(shè)力度,。高等院?？梢蚤_設(shè)大數(shù)據(jù)、人工智能等新專業(yè),，改革人才培養(yǎng)模式,，加強學(xué)科交叉融合。同時,，發(fā)揮各類職業(yè)院校的作用,，培養(yǎng)一批高技能型人才。

從企業(yè)層面來看,，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)主體的積極性創(chuàng)造性主動性,，更好地落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一方面,，新基建為企業(yè)帶來新的發(fā)展空間和大量業(yè)務(wù),。企業(yè)應(yīng)該搶抓機遇，積極布局,。民營企業(yè),、外資企業(yè)應(yīng)該獲得公平的市場參與機會，為穩(wěn)就業(yè)作出更大的貢獻(xiàn),。另一方面,，積極推動企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新涉及組織創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新等方面,。新基建本身就是新技術(shù)的象征,，企業(yè)在參與新基建的過程中，不僅應(yīng)積極提升自身技術(shù)水平,，也要通過技術(shù)研發(fā)提升新基建的技術(shù)含量,。

從項目層面來看，加強項目治理,，實現(xiàn)新基建項目的高質(zhì)量發(fā)展,。一是要實現(xiàn)從項目管理到項目治理的躍遷。聯(lián)動各主要項目干系人,，圍繞項目目標(biāo)形成管理合力,，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈等新技術(shù)提升管理效能,。二是建議從全生命周期實施高質(zhì)量項目管理。包括項目融資,、規(guī)劃設(shè)計,、工程建設(shè)以及運營,，需特別重視新基建項目中的各種風(fēng)險的識別、分析和管控,。既要重視建設(shè),，也要重視運營；既要重視融資,，也要重視項目的投資效益,；既要重視經(jīng)濟效益，也要重視包括社會效益,、環(huán)境效益在內(nèi)的綜合效益,。三是建立和完善公共衛(wèi)生條件下工程建設(shè)項目的人員健康管理體系，促進(jìn)個性化管控,。