重慶新基建穩(wěn)步釋放新動能,。這是在重慶高新區(qū)的國家質(zhì)檢基地，參觀者在國家筆電質(zhì)檢中心參觀（4月7日攝）

◇新型基礎(chǔ)設(shè)施是支撐未來經(jīng)濟社會發(fā)展，有系統(tǒng)性、質(zhì)的“代際”飛躍特征的軟硬件設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，可為實現(xiàn)“新發(fā)展理念”提供持久性公共服務(wù)支撐

◇新基建發(fā)展的主要動力來自創(chuàng)新推動,、數(shù)字賦能和需求拉動

◇十大新型基礎(chǔ)設(shè)施，將為塑造“美好未來”提供基礎(chǔ)支撐。要以高質(zhì)量發(fā)展為要求,、以為未來國家發(fā)展奠基為目標，在現(xiàn)代化強國愿景下,，統(tǒng)籌,、有序推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未來藍圖的實現(xiàn)

中國是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大國，但人均基礎(chǔ)設(shè)施存量僅相當于發(fā)達國家的20%～30%,，發(fā)展前景廣闊,。以數(shù)字技術(shù)為代表的新科技及其應(yīng)用創(chuàng)新催生新一代基礎(chǔ)設(shè)施，開辟了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新空間,。從中長期趨勢看,，科技革命,、產(chǎn)業(yè)變革，城鎮(zhèn)化,、創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新基建持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。

未來30年,，現(xiàn)代化強國建設(shè)的目標任務(wù)是明確的,，在民生、新科技,、新產(chǎn)業(yè),、區(qū)域發(fā)展、新能源,、國家安全與治理等方面,，還有大量的新基建投資需求?？梢詮氖姑?、愿景、動力與任務(wù)四個方面來描繪新基建的未來藍圖,。

新基建新使命

隨著中國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,，原有基礎(chǔ)設(shè)施體系的不適應(yīng)性問題更加凸顯，基于新時代新使命,，基礎(chǔ)設(shè)施體系也必然要進行戰(zhàn)略性調(diào)整,，這對新基建的支撐能力提出了更高的要求。

為實現(xiàn)“新發(fā)展理念”提供系統(tǒng)支撐是新基建的核心使命,。

新型基礎(chǔ)設(shè)施是支撐未來經(jīng)濟社會發(fā)展,，有系統(tǒng)性、質(zhì)的“代際”飛躍特征的軟硬件設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。從這個意義上講,，帶動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系轉(zhuǎn)型升級就是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（下稱“新基建”）的重要使命，新基建投資就是面向全局和長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性,、先導性、引領(lǐng)性投資,，必須確?？萍俭w系更新穎，工程體系更健全,，融合應(yīng)用更便捷,，有系統(tǒng)性,、質(zhì)的“代際”飛躍，才能為帶動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系轉(zhuǎn)型升級提供強大的“以新帶舊”的驅(qū)動力,。

現(xiàn)代化強國建設(shè)需要以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,、現(xiàn)代化創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐，這也是新基建的直接使命,。

當前,，科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速催生基礎(chǔ)設(shè)施體系變革,，同時也引發(fā)思想觀念的轉(zhuǎn)變,，生產(chǎn)、生活,、組織方式和制度的變革,。新基建是近期穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資等“六穩(wěn)”工作的重要抓手,，是未來15年厚實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、孕育科技創(chuàng)新、暢通經(jīng)濟循環(huán),、帶動新消費,、促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基石，更是要為未來30年長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ),，創(chuàng)造發(fā)展新機遇,、塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

要牢牢把握現(xiàn)代化強國建設(shè)這一戰(zhàn)略基點,，發(fā)揮我國人口眾多,、市場廣闊的優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其應(yīng)用的標準化,、數(shù)字化、智能化治理能力,。

新基建新愿景

從生產(chǎn)力,、生產(chǎn)關(guān)系,、物質(zhì)流,、能量流、信息流,、制度和文明等不同視角看,，人類社會正在從信息社會轉(zhuǎn)向知識社會、智能社會,，社會形態(tài)正在發(fā)生系統(tǒng)性,、質(zhì)的“代際”飛躍,，基礎(chǔ)設(shè)施體系也在發(fā)生相應(yīng)的變化。以數(shù)字基建為代表的新基建,，保障物質(zhì)流,、能量流、信息流的數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化，將使人類社會,、虛擬空間,、自然空間、機器物理空間聯(lián)通互動,、數(shù)字雙生,，形成以人為中心的人機物三元融合社會。從這個角度看,，新基建催生“未來已來”,。

中國科學院《創(chuàng)新2050：科技革命與中國的未來》系列戰(zhàn)略研究報告，描繪了2050年實現(xiàn)現(xiàn)代化的圖景,，提出“以科技創(chuàng)新為支撐的八大經(jīng)濟社會基礎(chǔ)和戰(zhàn)略體系”整體構(gòu)想,，加上支撐科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)體系，構(gòu)成了十大新型基礎(chǔ)設(shè)施的未來藍圖,，即以數(shù)字化科技創(chuàng)新和智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為雙核,，以現(xiàn)代資源能源與交通物流、先進材料與智能綠色制造,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施主體,，以現(xiàn)代教育、文化與衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施為社會基礎(chǔ)設(shè)施主體,，以生態(tài)環(huán)境和空天海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施主體,，以國家總體安全和國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為保障。這十大新型基礎(chǔ)設(shè)施,，將為塑造“美好未來”提供基礎(chǔ)支撐,。

支撐現(xiàn)代化強國的新型基礎(chǔ)設(shè)施，具體包括以下4種類型,。

狹義的新型基礎(chǔ)設(shè)施,，即數(shù)字化科技創(chuàng)新與智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代能源,、先進材料與智能綠色制造等基礎(chǔ)設(shè)施,，屬于“新瓶新酒”類新基建。如5G、數(shù)據(jù)中心,、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、光源,、平方公里陣列射電望遠鏡（SKA）,、新能源汽車充電設(shè)施等。高性能國家數(shù)字孿生體和國家知識基礎(chǔ)設(shè)施,，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了巨大的開放共享基礎(chǔ)平臺,，保障物質(zhì)流、能量流和信息流更加順暢,、安全,、高效流動，使供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈、價值鏈,、人才鏈,、資金鏈、政策鏈,、信息鏈等功能更齊全,、融通發(fā)展、安全可靠,，減少資源錯配和浪費,，提升資源整合利用效率，進而提高全社會創(chuàng)新力,、生產(chǎn)力和競爭力,，更好地滿足公眾的美好生活需要。

廣義的新型基礎(chǔ)設(shè)施包括3種類型,，一類是“新瓶舊酒”,，即基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，如智慧物流,、智慧交通,、智慧港口、智慧農(nóng)業(yè),、智慧醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施,；一類是“舊瓶新酒”，即有系統(tǒng)性,、質(zhì)的“代際”飛躍特征的基礎(chǔ)設(shè)施升級,，如空天海洋、特高壓,、城際高速鐵路和城際軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施更新,、拓展；還有一類是“新制度”,，圍繞國家新發(fā)展理念,、新部署進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即國家總體安全與治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施,，如安全與治理標準,、制度等軟硬件設(shè)施。這些廣義的新基建賦予傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以新的內(nèi)涵,，能更好地支撐新時代的經(jīng)濟社會發(fā)展,。

黨的十九屆四中全會將“數(shù)據(jù)”列為新生產(chǎn)要素。與土地,、勞動力,、資金等傳統(tǒng)要素供給的有限性不同，知識,、技術(shù),、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的供給具有共享性,、累積性和倍增性,，需要協(xié)調(diào)好有效市場、有為政府和有序社會三種機制,，以數(shù)字化為代表的新基建將帶動治理能力的提升,，為構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系提供基礎(chǔ)支撐。

新基建新動力

未來社會,，新基建發(fā)展的主要動力來自創(chuàng)新推動,、數(shù)字賦能和需求拉動。要努力實現(xiàn)科學新發(fā)現(xiàn),、技術(shù)新發(fā)明,、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念從0到1,、從無到有的跨越,，從源頭創(chuàng)新突破，才能塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動,、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展,，才能面向未來，培植發(fā)展新動能,、拓展發(fā)展新空間,。

組合創(chuàng)新和數(shù)字賦能是新基建的加速器。創(chuàng)新本質(zhì)上是知識、技術(shù),、信息,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的新組合?；凇皵?shù)字基建”,，應(yīng)大力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流,、人才流,、技術(shù)流、資金流,，形成上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài),。政府通過創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策引導，可支持有平臺搭建基礎(chǔ),、有長遠生態(tài)需求,、有創(chuàng)新帶動能力的企業(yè)和社會資本提前介入新基建，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,。

開放共享是新基建發(fā)展的內(nèi)生動力,。新舊基礎(chǔ)設(shè)施體系躍遷需要經(jīng)歷長時間的新建、更新,、改造,、升級過程?！叭诤峡茖W”“會聚技術(shù)”作為基于多學科知識交叉來解決重大經(jīng)濟社會問題的新型科研范式,，必然要求建設(shè)開放共享的數(shù)字化知識基礎(chǔ)設(shè)施。

補短板,、縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展差距的傳統(tǒng)基建項目,，是有效投資項目，需要基于新科技進行技術(shù)升級和數(shù)字化改造,，提升廣義新基建的數(shù)字化,、智能化水平，進而帶來巨大的經(jīng)濟和社會效益,。

挖掘潛力,、增加優(yōu)勢的狹義新基建項目，則必須確?？萍俭w系更新穎,，工程體系更健全，融合應(yīng)用更便捷,，有系統(tǒng)性,、質(zhì)的“代際”飛躍,，才能實現(xiàn)“以新帶舊”，為提升現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的新舊協(xié)調(diào)性和整體效能提供強大的驅(qū)動力,。

新基建新任務(wù)

新基建未來藍圖是現(xiàn)代化強國愿景的底層,，是面向未來的戰(zhàn)略布局，應(yīng)基于經(jīng)濟社會發(fā)展的大邏輯,、大格局,、大趨勢,，深化細化路線圖設(shè)計,，系統(tǒng)布局新基建中長期規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域,、行業(yè)布局,，做好時、空,、量,、構(gòu)、序統(tǒng)籌安排,。

首先,，要在現(xiàn)代化強國建設(shè)的總體戰(zhàn)略框架下全面準確地理解“新基建”的內(nèi)涵深意。社會上普遍關(guān)注到重點任務(wù),，但對總體任務(wù)重視不夠,。中央提出要加快5G商用步伐，加強人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，同時也強調(diào)要加快教育,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、文旅等服務(wù)業(yè)發(fā)展,，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板,，加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè),。這些領(lǐng)域都需要新基建的支撐。2019年3月,，政府工作報告要求“加快5G商用步伐和IPv6規(guī)模部署,，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融合應(yīng)用”,，同時部署了相關(guān)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù),。這些任務(wù)都要統(tǒng)籌推進,、協(xié)同發(fā)展,。

其次，要在現(xiàn)代化強國建設(shè)愿景下細化新基建未來戰(zhàn)略布局,，切實落地“統(tǒng)籌存量和增量,、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”的要求。

目前,，新基建受到新一輪投資追捧,，有近期穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的內(nèi)在需求,，更應(yīng)著眼長遠，“以整體優(yōu)化,、協(xié)同融合為導向,，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,，打造集約高效,、經(jīng)濟適用、智能綠色,、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”,。不宜僅僅局限于當前熱點領(lǐng)域，而忽視其他基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性領(lǐng)域,，更不能脫離國情、盲目建設(shè),。要堅持實事求是,、量力而行、以新帶舊的原則,，將基礎(chǔ)設(shè)施投資逐步從傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域,，有序推進十大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新舊基礎(chǔ)設(shè)施體系互聯(lián)互通,、開放共享,，加速整體轉(zhuǎn)型升級，支撐經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新舊動能轉(zhuǎn)換,。

第三,，要在現(xiàn)代化強國建設(shè)愿景下統(tǒng)籌、有序推進新基建未來藍圖的實現(xiàn),。目前,，多地多部門都把5G、數(shù)據(jù)中心,、城際軌道交通等新基建作為2020年投資重點項目并加大投資力度,，這種“密集行動”布局新基建,，亟需科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，有序進行,，切忌走大水漫灌、盲目刺激的老路,。要以高質(zhì)量發(fā)展為要求,、以為未來國家發(fā)展奠基為目標，將資金投入到符合新發(fā)展理念的重要領(lǐng)域,；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府,、地方、企業(yè),、社會各種資源,，科學謀劃,，從規(guī)劃政策,、資金等多方面多維度予以引導和扶持，從政府,、市場和社會三個方面協(xié)同推動新基建未來藍圖的實現(xiàn),。

（潘教峰：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長、研究員,、博士生導師,；萬勁波：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）