新華社北京4月3日電題:一季度專項(xiàng)債發(fā)行超萬億元,，如何發(fā)力,？

新華社記者申鋮、汪奧娜

1. 08萬億元——這是一季度我國新增地方政府專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模,。作為積極財(cái)政政策的一大發(fā)力點(diǎn),，今年以來,，專項(xiàng)債提速擴(kuò)容,、優(yōu)化投向,，資金加速落地到一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目中，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資,，為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作發(fā)揮了積極作用,。

擴(kuò)容提速：一季度專項(xiàng)債規(guī)模超萬億元

財(cái)政部發(fā)布的一組最新數(shù)據(jù)彰顯今年專項(xiàng)債發(fā)行力度：

更大規(guī)模——在已提前下達(dá)新增專項(xiàng)債券額度1.29萬億元的基礎(chǔ)上,，決定再提前下達(dá)一批專項(xiàng)債額度,，今年提前下達(dá)新增專項(xiàng)債券規(guī)模將超去年,。

更快發(fā)行——截至3月底，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券1.08萬億元,，發(fā)行規(guī)模同比增長(zhǎng)63%,，預(yù)計(jì)約提前2.5個(gè)月完成既定發(fā)行任務(wù)。

更快使用——截至3月底,，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券使用在項(xiàng)目上的有8255億元,，占發(fā)行額的77%。

“專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度和資金使用進(jìn)度進(jìn)一步提前,，有利于加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，及早發(fā)揮作用對(duì)沖疫情影響,?！必?cái)政部副部長(zhǎng)許宏才3日在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上說。

從發(fā)行情況看,，今年新增專項(xiàng)債券平均發(fā)行期限14.5年,，其中10年期及以上長(zhǎng)期債券占比86%，與往年相比期限更加合理,、與項(xiàng)目實(shí)際期限更加匹配,。

“專項(xiàng)債發(fā)行超萬億元，是積極財(cái)政政策發(fā)力的重要體現(xiàn),?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授毛捷說，即將下達(dá)的新一批專項(xiàng)債規(guī)模預(yù)計(jì)在8000億元至1.1萬億元之間,，將進(jìn)一步促投資,、穩(wěn)預(yù)期、增信心,。

有力有效：為重大項(xiàng)目建設(shè)提供“彈藥”

2月下旬,，我國首只天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰項(xiàng)目地方政府專項(xiàng)債券——青海省儲(chǔ)氣調(diào)峰專項(xiàng)債券(一期)順利發(fā)行，規(guī)模達(dá)5.3億元,，將用于青海省海東市,、海南藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州三地的天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰項(xiàng)目建設(shè)。

今年以來,，專項(xiàng)債聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，著力推動(dòng)見效快、可盡早開工的項(xiàng)目,，確保形成有效投資,。

“今年各地發(fā)行的新增專項(xiàng)債券，全部用于交通,、生態(tài)環(huán)保,、農(nóng)林水利,、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)?！痹S宏才說,，截至3月底，各地用于符合條件重大項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債券規(guī)模約1300億元,，積極帶動(dòng)社會(huì)資本,，擴(kuò)大有效投資。

院區(qū)遷建與改擴(kuò)建,、醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè),、服務(wù)能力提升……在安徽省，阜陽腫瘤醫(yī)院等37個(gè)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目迎來了專項(xiàng)債資金的有力支持,。

“安徽省已發(fā)行兩批地方政府專項(xiàng)債券,。”安徽省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這兩批專項(xiàng)債均涉及了醫(yī)院建設(shè)類項(xiàng)目,，并在債券額度分配和資金撥付上給予了傾斜。

毛捷表示,，今年專項(xiàng)債資金投向更加“創(chuàng)新”,，土地收儲(chǔ)和房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目中已不見專項(xiàng)債“身影”，而醫(yī)療養(yǎng)老,、生態(tài)環(huán)保,、園區(qū)開發(fā)、教育等領(lǐng)域則增加了專項(xiàng)債的支持,，“這不僅將促進(jìn)穩(wěn)投資,、擴(kuò)內(nèi)需，還有助于補(bǔ)短板,、惠民生,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。

投向優(yōu)化：可期帶動(dòng)更多有效投資

在一季度已發(fā)行萬億元的基礎(chǔ)上,，專項(xiàng)債即將“再擴(kuò)容”,。新一批專項(xiàng)債將用于何處？又將發(fā)揮什么作用,？

“這一安排是綜合2020年預(yù)算安排,、地方實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)需要和專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度等因素確定的?！痹S宏才表示,，專項(xiàng)債資金投向?qū)⑦M(jìn)一步優(yōu)化，體現(xiàn)疫情防控需要和投資領(lǐng)域需求變化：

——繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施,、能源項(xiàng)目,、農(nóng)林水利,、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù),、冷鏈物流設(shè)施,、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)；

——結(jié)合疫情防控和投資需求變化等適當(dāng)優(yōu)化投向,，將國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目單獨(dú)列出,、重點(diǎn)支持；

——增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)域,，允許地方投向應(yīng)急醫(yī)療救治,、公共衛(wèi)生、職業(yè)教育,、城市供熱供氣等市政設(shè)施項(xiàng)目,；

——加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心,、人工智能,、物流,、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”,。

許宏才介紹，下一步,，還將適當(dāng)提高用于符合條件的重大項(xiàng)目資本金的比例,，進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入。財(cái)政部已會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)督促地方提早準(zhǔn)備,，新一批專項(xiàng)債預(yù)計(jì)可盡早形成實(shí)物工作量,。

在更好發(fā)揮專項(xiàng)債券作用的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管,、防范風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要,。毛捷認(rèn)為，在國內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,、經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的背景下,，一些地方政府收支壓力將進(jìn)一步加大，因此要謹(jǐn)慎挑選項(xiàng)目,，做好項(xiàng)目支出和收益測(cè)算,，切不可“一哄而上”。

對(duì)此,，許宏才表示,，各地各部門在選擇和審核專項(xiàng)債項(xiàng)目時(shí)，要確保債券項(xiàng)目合格合規(guī),，符合專項(xiàng)債券管理?xiàng)l件,，具備融資收益平衡方案,；要按照專項(xiàng)債券穿透式監(jiān)管要求，全程跟蹤了解專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況,，一旦發(fā)現(xiàn)問題,，立即整改落實(shí)。（完）