古往今來，疫病一直與人類文明如影相隨,。我國古人很早就形成了對(duì)疫情的規(guī)律性認(rèn)識(shí),?！饵S帝內(nèi)經(jīng)·素問·本病論》稱：“大風(fēng)早舉,，時(shí)雨不降,，濕令不化,，民病溫疫”,?！吨芏Y·天官冢宰》載：“四時(shí)皆有癘疾”,。疫情橫行之際，百姓深受其苦,。然而,，無論疫情如何肆虐，中華民族始終沒有低頭和退縮,，而是奮起抗?fàn)?，抵御住了一次又一次?yán)重的災(zāi)疫侵襲，在疫情過后迅速復(fù)耕田地,，繁衍人口,，繁榮商貿(mào)，振興經(jīng)濟(jì),。在幾千年的發(fā)展進(jìn)程中,，中華民族以愈挫愈勇的堅(jiān)韌、博大深邃的智慧,，戰(zhàn)勝了無數(shù)艱難險(xiǎn)阻,，這與歷代不斷完善的抗疫舉措與制度建設(shè)密不可分。

歷代法典均明確疫情為大事,，將抗疫表現(xiàn)納入職官考課

疫情關(guān)乎百姓安危,，影響國家稅賦收入，因此,，歷代在立法時(shí)都將疫情奏報(bào)列為國之大事,，要求地方官據(jù)實(shí)上報(bào)，各地驛站不得拒絕和延誤,。唐令規(guī)定,，呈報(bào)疫情的官文書須遵循“小事五日程，中事十日程,，大事二十日程”的期限,，延誤者處罰?！短坡墒枳h·職制律》規(guī)定：“諸驛使稽程者,，一日杖八十，二日加一等，罪止徒二年,?！薄洞竺髀伞だ袈伞す健贰笆聭?yīng)奏不奏”條規(guī)定：“若軍務(wù)、錢糧,、選法,、制度、刑名,、死罪,、災(zāi)異及事應(yīng)奏而不奏者，杖八十,?！狈赏瑫r(shí)要求地方官詳細(xì)勘驗(yàn)疫情致?lián)p情況，杜絕瞞報(bào)漏報(bào),，以確保朝廷準(zhǔn)確掌握受災(zāi)情況,。《大明律·戶律·田宅》“檢踏災(zāi)傷田糧”條規(guī)定地方官對(duì)一應(yīng)災(zāi)傷田糧,，應(yīng)親詣田所用心勘察,，如故意隱瞞，通同作弊,，須負(fù)相應(yīng)刑責(zé),。

為督勵(lì)各級(jí)官員全力抗疫，朝廷不僅派遣監(jiān)察御史等欽差巡視,、指導(dǎo),，而且將地方官的抗疫表現(xiàn)列入考課。對(duì)于因私廢公,、借機(jī)虐民,、慵懶畏避的惡吏，一律依法嚴(yán)懲,；對(duì)于奉公守法,、廉能昭著、舍身救民的賢吏,，則及時(shí)褒揚(yáng),，以示獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，賞罰分明,。法律特別注重對(duì)上官的考課,，只有上官勇于任事，居下位者才不敢疏忽,。明景泰五年(1454年),，右都御史李實(shí)巡撫湖廣期間擅作威福,，對(duì)人民饑疫救治不力，上疏自責(zé),，被朝廷撤換。這一嚴(yán)治上官的舉措,，使地方震動(dòng),，紀(jì)綱為之一振。

歷代法典還載有專條,，打擊謠言,，穩(wěn)定人心?！洞竺髀伞贰洞笄迓衫肪O(shè)有“禁止巫師邪術(shù)”條和“造妖書妖言”條,，明確了對(duì)制造及傳播妖術(shù)、謠言等行為的刑事制裁,，尤其規(guī)定,，利用“讖緯、妖書,、妖言”惑亂人心者,，處以死刑。

官府和民間協(xié)力抗疫,，共克時(shí)艱

除了法典規(guī)定,，皇帝在疫情暴發(fā)時(shí)，也嚴(yán)令各級(jí)官吏施行仁政,，安撫民生,。明天順元年(1457年)，英宗頒布《寬恤事宜》,，專門強(qiáng)調(diào)賑恤百姓和收葬遺尸：“水旱災(zāi)傷去處,，如遇饑民缺食，有司加意撫恤賑濟(jì),，逃民招撫復(fù)業(yè),，免其糧差三年，及各處地方有因饑疫身死,，無人收葬者,，所在軍民有司，即與掩埋,，毋使暴露,。”在法律的嚴(yán)格要求和朝廷的三令五申下,，地方官一般都能積極抗疫,，實(shí)施開倉濟(jì)民,、差醫(yī)治療、建立義冢,、收養(yǎng)遺孤等一系列措施,。為幫助百姓恢復(fù)生產(chǎn)生活，地方官在大疫之后,，多立足本地實(shí)際,，向朝廷奏請(qǐng)免除或緩征稅賦。

在抗疫過程中,，各地的士紳鄉(xiāng)賢也盡力給予協(xié)助,。清乾隆帝曾諭群臣：“從來救荒無奇策，富戶能出資賑糶,，足以助官賑之所不及,，于閭閻殊有裨益?！笔考澿l(xiāng)賢在購置治疫藥材,、施粥接濟(jì)百姓、收埋尸骨等方面發(fā)揮了重要作用,，不僅極大地提高了疫情的防治效率,，而且彌補(bǔ)了地方官府抗疫力量的短缺和救治能力的不足。正因?yàn)楣俑挂吲c民間自救密切配合,，才最大限度減少了百姓的生命財(cái)產(chǎn)損失,，受疫情影響的社會(huì)秩序也得以盡快恢復(fù)。

加強(qiáng)疫情預(yù)防的制度建設(shè),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，防患未然

經(jīng)過長時(shí)間的抗?fàn)幒蛯?duì)疫情的深入了解，歷代除了在疫情暴發(fā)時(shí)組織力量,，積極應(yīng)對(duì),，也注意通過醫(yī)藥管理、醫(yī)書刊印,、倉儲(chǔ)設(shè)置,、司法審判等制度建設(shè)，加強(qiáng)疫情預(yù)防,，形成一整套防治結(jié)合,、多措并舉的疫情治理方式。

秦漢以后,，中央陸續(xù)建立太醫(yī)署,、太醫(yī)局、太醫(yī)院,、尚藥局等醫(yī)療衛(wèi)生與醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu),，遇地方疾疫流行,，遣醫(yī)官分而治之。西晉出現(xiàn)了專門性的醫(yī)療及醫(yī)藥管理法規(guī)《醫(yī)藥疾病令》,，至唐代,，形成更為明確具體的《醫(yī)疾令》，無論醫(yī)官,、醫(yī)士的培養(yǎng),、選拔、考試,、差派、考核,、升賞,，還是醫(yī)藥的采購、存儲(chǔ)等,，均有詳細(xì)規(guī)定,。明代頒布惠民藥局之令，在各府州縣遍設(shè)惠民藥局,，撥付公帑購置藥材,，每逢疫情暴發(fā)，凡軍民之貧而病者,，皆由醫(yī)官治療并發(fā)給藥物,；還在各地開辦醫(yī)學(xué)，培養(yǎng)醫(yī)生,。清代承襲明制,，普遍建立地方藥局，選擇良醫(yī),，盡心救治病患,，全力保全民命。

為了普及醫(yī)藥知識(shí),，提升醫(yī)療水平,，國家統(tǒng)一審核、收集和刊印醫(yī)藥書籍,。北宋嘉祐二年(1057年),，仁宗下詔設(shè)立校正醫(yī)書局，委任專官,，集合名醫(yī),，對(duì)歷代流傳下來的醫(yī)藥書籍進(jìn)行集中整理，《傷寒論》《金匱要略》《千金要方》等醫(yī)書都得到認(rèn)真?？辈㈩C行全國,。明嘉靖時(shí),，世宗為幫助百姓抵御疫病侵襲，還親自制定,、檢驗(yàn)《濟(jì)疫小飲子方》,，下令禮部刊印。

明清各府州縣遵照朝廷政令廣設(shè)預(yù)備倉,、常平倉,，儲(chǔ)藏糧米，遇年荒賑貸百姓,，逢災(zāi)疫救濟(jì)民生,。清代還于鄉(xiāng)村、市鎮(zhèn)廣設(shè)社倉,、義倉,，使倉儲(chǔ)備荒防疫體系進(jìn)一步完善?；实鄯浅Ｖ匾暟l(fā)揮倉儲(chǔ)在抗災(zāi)防疫中的作用,，明太祖曾下諭：“天下預(yù)備倉廩正為荒歉而設(shè)，即遣人與縣官,、耆民,，照戶給之，務(wù)使饑民切霑其利,?！笨滴醯垡舱f：“救荒之道，以速為貴,。倘賑濟(jì)稍緩,，遲誤時(shí)日，則流離死喪者必多,。雖有賑貸,，亦無濟(jì)矣。朕每聞水旱災(zāi)傷,，即遣官動(dòng)支正項(xiàng)錢糧賑濟(jì),，以此故也?！?/p>

鑒于罪囚久系獄中,，在酷暑時(shí)節(jié)容易感染疫病，明清還實(shí)行熱審之制,，避免獄中疫情肆虐,。每年孟夏，刑部,、大理寺,、都察院等官審錄罪囚,，徒、流以下,，減等發(fā)落,。萬歷二十五年(1597年)，神宗下詔：“寄監(jiān)人犯暑月易生疾疫,，每夏四月,，比照熱審事例清查釋放?！鼻駷F在《大學(xué)衍義補(bǔ)》中說：“孟夏之月天氣始炎,，將馴至于大暑也，恐罪人之系于囹圄者氣相郁蒸,，或致疾疫,，故于是時(shí)也，于刑之薄者即結(jié)斷之,，不使久系,；罪之小者即遣決之,，不使收系,；系之輕者即縱出之，不使復(fù)系,?！?/p>

幾千年來，中華民族以豐富的智慧,、堅(jiān)強(qiáng)的意志,，一次次戰(zhàn)勝了疫情。今天,，相信我們能夠再一次經(jīng)受住錘煉和考驗(yàn),，取得這場(chǎng)艱苦卓絕的抗疫斗爭的最終勝利。

(作者：張晉藩 王斌通,，分別系國家社科基金重大委托項(xiàng)目“創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論體系研究”首席專家,、中國政法大學(xué)終身教授；中國政法大學(xué)博士生)