全國政協(xié)委員就保護和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建言資政——

降低疫情影響 決戰(zhàn)脫貧攻堅(人民政協(xié)新實踐)

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅是一場“硬仗”，抗擊疫情也是眼下的一場“硬仗”，兩場“硬仗”疊加，困難和挑戰(zhàn)自不會小,。

脫貧路上，一個也不能少,。3月6日，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會召開,。習近平總書記在講話中強調(diào),，脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利,，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨,，決不能松勁懈怠。

圍繞降低疫情對脫貧攻堅的影響,，保護和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，全國政協(xié)委員們積極發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢建言資政，為決勝脫貧攻堅強信心,、添動力,、尋良路。

緩解銷售難,，鼓起錢袋子

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示,，2019年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入為16021元,，其中以農(nóng)產(chǎn)品買賣收入為主的經(jīng)營性收入占36%,，產(chǎn)業(yè)興旺成為鼓起農(nóng)民錢袋子的重要抓手。

滇西貧困戶字觀(化名)近年來靠養(yǎng)雞實現(xiàn)了脫貧,，可因為疫情期間禁止銷售活禽,，最近日子不太好過?！耙恢浑u一天飼料成本要3毛錢左右，1000只雞多養(yǎng)一天就是300塊錢,。拖得越久損失越大,?！弊钟^表示，雞蛋銷售也不理想,，為了減輕損失,，只能選擇將未銷售的雞蛋制成皮蛋。

“養(yǎng)鴨養(yǎng)鵝的受沖擊更厲害,?！弊钟^的同行鄒斌(化名)的1300只肉用鴨養(yǎng)殖時間已經(jīng)近6個月?！罢Ｇ闆r下,，鴨子應(yīng)該在3個半月左右達到體重峰值，養(yǎng)到4個月鴨子的體重不僅不再增加,，反而可能會下降,，多出來的這倆月實際上都在賠錢?！编u斌說,，以往都會有商戶即時上門收購，如今只能自己想辦法聯(lián)系買家,。

降價銷售,，肯定虧錢；持鴨觀望,，接下來價格可能會略有增長,，但1300只鴨光飼料每天就要700元。為了控制成本,，鄒斌早就已經(jīng)減少了每天的飼料量,。“如果大規(guī)模宰殺,，我們沒有屠宰冷藏設(shè)備,；零星宰殺分散銷售，送貨就是一筆不小的成本,?！编u斌有些無奈地說，“前兩年賺的錢,，這次可能要全賠進去了,。”

疫情對本是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)沖擊是顯而易見的,。全國政協(xié)委員,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長余欣榮建議，加大對畜禽水產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策支持力度，對飼料企業(yè),、重點地區(qū)損失較大的家禽養(yǎng)殖企業(yè),、水產(chǎn)加工企業(yè)等行業(yè)，給予臨時貸款貼息支持或產(chǎn)品臨時收儲等政策支持,。同時,，盡快啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等在產(chǎn)地建設(shè)冷藏保鮮、分揀包裝,、初加工等設(shè)施,，支持在重要物流節(jié)點、銷區(qū)布局建設(shè)冷鏈物流倉儲中心,，對冷鏈運輸車輛予以補貼,。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受疫情影響,，一些大型批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場暫時關(guān)閉,，但居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求總量并未受到太大沖擊，只是購買渠道發(fā)生了變化,。一些地方認識到這一點,，開始轉(zhuǎn)變思路尋求新出路。云南省昆明市東川區(qū)紅土地鎮(zhèn)倉房村通過當?shù)毓ど搪?lián)協(xié)調(diào)超市和城市社區(qū)采購,，緩解了村民蔬菜滯銷問題,，給正在努力脫貧的村民吃了一顆定心丸；云南省曲靖市陸良縣采用統(tǒng)一訂單生產(chǎn)模式,，團隊作業(yè),，分散縣里貧困種植戶的經(jīng)營風險；阿里巴巴等電商也發(fā)起了愛心助農(nóng)計劃,，試圖用直銷破解滯銷難題,。

“在一些貧困地區(qū)，信息滯后現(xiàn)象明顯,，只靠互聯(lián)網(wǎng)等新的交易手段來緩解農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題是遠遠不夠的,。”全國政協(xié)委員,、西北農(nóng)林科技大學教授霍學喜建議,，在低風險地區(qū)盡快開放人流、物流,，疏通農(nóng)產(chǎn)品遠距離運輸通道,，給銷售提供最基本的保障,；要有計劃地重啟農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，一來可以有效減少庫存,，避免農(nóng)產(chǎn)品變質(zhì)腐壞,，二來可以滿足需求端，改變量少價高的局面,；相關(guān)部門利用大數(shù)據(jù)等科技手段幫助偏遠、貧困的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)精準對接需求,。

清華大學中國農(nóng)業(yè)研究院副院長張紅宇認為,，短期要有應(yīng)對之策，如協(xié)調(diào)社會化服務(wù)組織以及各類新型經(jīng)營主體幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),；組織產(chǎn)銷銜接,，鼓勵合作社對口銷售，生產(chǎn)主體和銷售主體對接,；壓實“米袋子”省長負責制,、“菜籃子”市長負責制等。同時,，也要以抗擊疫情為契機,，全方位強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、儲備能力和運輸能力,，建立和完善有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康運行的危機管理體制和機制,，包括應(yīng)急管理、物資儲備,、人才儲備等方面,。

解決就業(yè)難，拓寬增收路

貧困戶增收,，一靠產(chǎn)業(yè),，二靠就業(yè)。國務(wù)院扶貧辦最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工,，工資性收入成為很多家庭脫貧致富的重要支撐。然而受到疫情影響,，一些貧困勞動力因交通,、企業(yè)用人需求等原因推遲或改變了外出務(wù)工的計劃。

“截至3月5日貧困家庭勞動力外出總?cè)藬?shù)1420萬,，僅僅是去年全年的52%,，不僅出去得比較晚了，也沒有去年多了,?！?月10日,，國務(wù)院扶貧辦綜合司司長蘇國霞在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上說。

四川省旺蒼縣鹽河鄉(xiāng)的貧困戶李成兵最近就在為兒子李東平外出務(wù)工的事著急,。受疫情影響,，今年旺蒼縣5700余名貧困老鄉(xiāng)不能及時外出務(wù)工，線下招聘會也減少,，原本打算春節(jié)后找份工作的李東平,，一直沒看到合適的機會。3月10日中午,，駐村第一書記楊田給李東平帶來了好消息,，他通過縣里的“春風行動”網(wǎng)絡(luò)招聘會找到了就業(yè)機會——去廣州務(wù)工，包吃包住月工資6000多,。

三江鎮(zhèn)花園村六社的何義讓去年已經(jīng)脫貧,，但前段時間“心里一直就像貓抓一樣，慌得很,，怕稍一松懈就又被打回原形”,，何義讓說，他原計劃初六就要到北京務(wù)工,，不料疫情發(fā)生后,，根本出不了門。3月9日,，何義讓也找到了份臨時的工作,，鋪村里去趕場的主路，一天能鋪100多米,，工資200元,，“有工資領(lǐng)不說，今后還能享受這條路帶給我們的便利,?！?/p>

為緩解疫情帶來的農(nóng)民工就業(yè)問題，旺蒼縣一方面在財政涉農(nóng)資金自營自建項目實施中推廣以工代賑方式,，組織群眾參與項目建設(shè)獲取務(wù)工收入,，參與建設(shè)的貧困群眾達1400余人；另一方面,，開展“春風行動”線上招聘會,，成功推介貧困勞動力就業(yè)1800多人，同時鼓勵企業(yè)和新型經(jīng)營主體吸納貧困戶就業(yè),，開設(shè)疫情防控臨時性公益性崗位,，幫助貧困戶就地就近就業(yè)。

一人就業(yè),，全家脫貧,，穩(wěn)就業(yè)是脫貧攻堅工作的關(guān)鍵,。全國政協(xié)常委、全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任羅志軍建議,，各級政府應(yīng)全面摸清當前貧困勞動力外出務(wù)工意愿和發(fā)展生產(chǎn)需求,，抓住當前推進重大項目建設(shè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時機，加強輸出地和輸入地的聯(lián)系對接,，統(tǒng)一體檢,、統(tǒng)一乘車、統(tǒng)一安排食宿,，有序組織勞動力輸轉(zhuǎn),。同時，鼓勵當?shù)仄髽I(yè),、扶貧車間、合作社等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納本地貧困勞動力就業(yè),，對用工企業(yè)給予一定獎補,。

余欣榮委員建議進一步用好政策引導，一方面對吸收農(nóng)民工就業(yè)多,、受疫情影響較大,、經(jīng)營暫時困難的企業(yè)，出臺針對性支持措施,，給予貸款貼息,、稅費減免等支持；一方面可以通過政策激勵,，讓農(nóng)民工留下來,，如盡快落實對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的一次性創(chuàng)業(yè)補貼,，促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，進一步加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土地、用電,、金融,、補貼等政策傾斜力度。

破解運輸難,，全力保春耕

“人誤地一時,，地誤人一年”，正值春耕,，疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩不誤”,，才能為決戰(zhàn)脫貧攻堅打下扎實基礎(chǔ)。

今年44歲的賀彪是安徽省蚌埠市五河縣漴南村的貧困戶,，全家重擔賀彪一人擔著,，而賀彪的全部希望,，就是自家的5畝菜地。

種田最離不開種子,、化肥,、農(nóng)膜等農(nóng)資。最近疫情防控形勢好轉(zhuǎn),，賀彪終于盼來出村的日子,，攥著手中的健康出入證，賀彪第一時間趕到縣里的種子門市,，然而卻沒買成,。在駐村第一書記王遠的幫助下，賀彪終于從網(wǎng)上買到了蔬菜種子,，解了燃眉之急,。

缺農(nóng)資不僅是賀彪一個人遇到的難題。前段時間,，霍學喜委員和他的3名同事,，圍繞疫情對蘋果產(chǎn)業(yè)的影響展開了調(diào)研。針對265名蘋果戶的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，認為化肥,、農(nóng)藥準備充足的分別僅占到24.91%、11.7%,；針對696名直接參與果園管理和技術(shù)服務(wù)的調(diào)查樣本數(shù)據(jù)顯示,，認為購買農(nóng)資、苗木困難的分別占到54.45%和26.15%,，認為化肥,、農(nóng)藥準備充足的樣本不足30%?！胺忾]式管理是疫情防控的需要,，但引發(fā)的問題應(yīng)高度重視，如交通不暢導致農(nóng)資供給跟不上,，從而影響農(nóng)民對務(wù)農(nóng)收入的預(yù)期,。”霍學喜說,。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，一些地方正在用“特殊車輛通行證”解決農(nóng)資運輸供給難的問題，安徽省馬鞍山市含山縣就是其一,?！耙婚_始是生產(chǎn)工廠停工，我們只能靠庫存撐,，農(nóng)資供給確實緊張,?！必S華供銷合作社負責人劉帆說，“2月中旬以來工廠復(fù)工,，但進村的路沒解封,，還是沒辦法把農(nóng)資送到農(nóng)民手中?！?/p>

遇到困難的劉帆,，主動向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映，尋求解決辦法,。通過審查公司管理規(guī)范和防疫準備工作,，縣新冠肺炎疫情防控工作應(yīng)急指揮部向該合作社發(fā)放了全縣第一張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的疫情車輛通行證，可給8個鎮(zhèn)運輸農(nóng)資,。

在全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會召開的“如何在加強疫情防控的同時做好春耕備耕工作”專題會議上,，全國政協(xié)委員、北京二商集團有限責任公司總工程師唐俊杰針對農(nóng)資物流問題給出了自己的建議：建立農(nóng)資供應(yīng),、需求,、政府三方對接機制、精準了解各地種子,、化肥、農(nóng)機具等重點供應(yīng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)物資運輸中存在的困難以及各地區(qū)的運輸需求,。協(xié)調(diào)交通運輸部,，按照“優(yōu)先重點、兼顧一般”的原則,，優(yōu)化運能資源,，開辟鐵路專用運輸通道，促進農(nóng)資產(chǎn)品快速有序流通,，確保產(chǎn)品進得了村,、入得了田。

唐俊杰還建議,，物流過程中,，盡可能按照農(nóng)戶或配送終端需求，減少線下人員接觸頻率,，直接將春耕物資配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和田間地頭,，實現(xiàn)“無接觸式”手續(xù)辦理和物流環(huán)節(jié)的智能化、網(wǎng)聯(lián)化,，全力保障農(nóng)耕物資運輸,。農(nóng)資到位了，春耕生產(chǎn)有序開展,，未脫貧的農(nóng)戶心里才能多一份底氣和信心,。