一場突如其來的新冠肺炎疫情,，將野生動物非法交易和食用推到風(fēng)口浪尖,。全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀10日在回答記者提問時(shí)表示，為了堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供法治保障的各項(xiàng)部署,，全國人大常委會法工委已經(jīng)部署啟動野生動物保護(hù)法的修改工作,，擬將修改野生動物保護(hù)法增加列入常委會今年的立法工作計(jì)劃,，并加快動物防疫法等法律的修改進(jìn)程。

在現(xiàn)行法律體系中,，直接涉及野生動物的法律主要包括野生動物保護(hù)法,、漁業(yè)法、動物防疫法和進(jìn)出境動植物檢疫法等,，其中最主要的是野生動物保護(hù)法,。

中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長于文軒教授11日在接受科技日報(bào)記者采訪時(shí)表示,，野生動物同時(shí)具有資源屬性和生態(tài)屬性,。20世紀(jì)80年代，我國在制定野生動物保護(hù)法時(shí),，更多地強(qiáng)調(diào)野生動物的資源屬性,，側(cè)重對作為資源的野生動物的利用。隨著野生動物保護(hù)的必要性與緊迫性日益凸顯,，2016年修訂的野生動物保護(hù)法在立法目的中刪除了野生動物利用方面的內(nèi)容,，確立了保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用,、嚴(yán)格管理的原則,，從獵捕、交易、利用,、運(yùn)輸,、食用野生動物等各個(gè)環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。修改后的法律在野生動物保護(hù)方面發(fā)揮了重要的作用,，但從實(shí)施情況看,，還存在不少問題。

問題之一是對商業(yè)目的的人工繁育規(guī)制不足,。野生動物保護(hù)法第二十二,、二十七條規(guī)定，經(jīng)相關(guān)部門許可,，可以獵捕,、出售、利用非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物以及人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物,。這也被認(rèn)為是我國野生動物保護(hù)法明確規(guī)定的保護(hù)和利用野生動物的方式之一,。

“一般來說，通過科學(xué)合理地人工繁育野生動物擴(kuò)大物種種群數(shù)量,，可以為人類提供科學(xué)研究的樣本,、恰當(dāng)?shù)奈镔Y和生活資料，滿足人類利用野生動物的需要,，還能夠減少對野外種群的獲取需求,，從而起到保護(hù)野生動物的目的?！庇谖能幷f,，但在實(shí)踐中，人工繁育制度并沒有很好地實(shí)施,。人類對野生動物制品的非理性需求與消費(fèi),，讓商業(yè)利用成為人工繁育野生動物的最重要?jiǎng)右颍@在很大程度上是與野生動物保護(hù)法的立法目的不相容的,。

此外,，我國法律法規(guī)并不禁止野生動物交易。

“目前,，我國野生動物管理主要涉及林業(yè)草原,、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管,、衛(wèi)生健康,、公安等部門，這些部門的職責(zé)存在一定的交叉,、重疊甚至沖突,。有些主管部門存在監(jiān)督與管理職能合一的情形，出現(xiàn)了‘既做運(yùn)動員、又做裁判員’的情況,，影響了法律的有效實(shí)施,。”于文軒建議,，將制定政策與立法的管理職能與督促政策與立法落實(shí)的監(jiān)督職能相分離,，厘清有關(guān)部門在野生動物管理中的職責(zé)，加強(qiáng)有關(guān)部門在立法和執(zhí)法中協(xié)同配合,，同時(shí)注重應(yīng)急制度的嚴(yán)格落實(shí)和社會公眾的有序參與,。唯有如此,，才能形成有效的合力,，推動野生動物管理工作的有效展開。

于文軒同時(shí)認(rèn)為,，建立重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄的動態(tài)調(diào)整機(jī)制是一條可行的出路,，也是在目前野生動物管理框架下效率較高的解決方案。在這一方案中,，科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)制尤為關(guān)鍵,。

“在調(diào)整時(shí)，應(yīng)主要根據(jù)生物多樣性保護(hù)的需求,，充分考慮生態(tài)系統(tǒng),、物種和生物遺傳資源等方面的因素，可以基于現(xiàn)有的制度資源,，如野生動物保護(hù)法第十條規(guī)定的定期評估機(jī)制,，縮短評估周期，豐富評估內(nèi)容,，將評估結(jié)果作為調(diào)整名錄的重要考慮因素,。”于文軒建議,，將目前國家林業(yè)草原主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門分別制定的野生動物保護(hù)名錄進(jìn)行整合,，在此基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的國家保護(hù)野生動物名錄，并對名錄適時(shí)調(diào)整,。此外,，他認(rèn)為在修改野生動物保護(hù)法過程中，增加關(guān)于野生動物及其制品入藥的規(guī)定,，嚴(yán)格限制將列入禁止食用名錄的野生動物及其制品作為藥材使用,，并鼓勵(lì)盡量使用替代原料。

（科技日報(bào)北京2月11日電）