解讀

發(fā)揮指揮棒作用 推動精準糾治"四風"

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 毛翔

第一次向社會公開發(fā)布4類形式主義,、官僚主義問題查處數(shù)據(jù),，將原統(tǒng)計指標中的享樂主義,、奢靡之風9類問題調(diào)整為6類……在2019年12月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)計表中，中央紀委國家監(jiān)委對相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標進行了調(diào)整,。

建立完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標體系意義重大,，調(diào)整數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標，不僅是統(tǒng)計內(nèi)容上的變化,，更是貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強作風建設(shè)重要指示批示精神,，貫徹落實黨的十九屆四中全會、中央紀委四次全會部署要求,，進一步鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神,、糾治“四風”工作成果的重要舉措。

直面突出問題,，以高度政治自覺鞏固拓展作風建設(shè)成效

加強作風建設(shè),，本質(zhì)上是刀刃向內(nèi)、與不正之風作堅決斗爭的自我革命,。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感,，直面黨內(nèi)存在的種種問題和弊端,，從制定和執(zhí)行中央八項規(guī)定破題推進全面從嚴治黨，使黨經(jīng)受革命性鍛造,，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,。

七年多來，面對作風建設(shè)取得的顯著成就,，黨中央始終保持高度政治清醒,。習近平總書記作出一系列重要指示批示,，強調(diào)黨的作風和形象關(guān)系黨的創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，決定黨和國家事業(yè)成敗,；強調(diào)要牢記船到中流浪更急,、人到半山路更陡，把不忘初心,、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題,，作為全體黨員、干部的終身課題,；要求鍥而不舍，持續(xù)發(fā)力,，再創(chuàng)新績,。這些重要指示批示，為持之以恒加強黨的作風建設(shè)指明了方向,。

中央八項規(guī)定出臺七年來,，在黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū),、各部門和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)發(fā)力,，剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風邪氣，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾,，帶動了作風整體轉(zhuǎn)變,，使作風建設(shè)成為黨的建設(shè)一張“金色名片”。但我們也要清醒地認識到,，當前“四風”問題樹倒根存,，享樂主義、奢靡之風隱形變異問題時有發(fā)生,，形式主義,、官僚主義問題依然突出，決不能有松口氣,、歇歇腳的想法,。

自2013年9月首次公布月報數(shù)據(jù)以來，“數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標體系”在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督中央八項規(guī)定精神落實的工作實踐中,，發(fā)揮了“指揮棒”“風向標”的重要作用,。在全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝之年伊始，對查處違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標體系進行研究調(diào)整,，是紀檢監(jiān)察機關(guān)貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,，貫徹黨的十九屆四中全會部署實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是適應新形勢新任務(wù)的現(xiàn)實需要。

中央紀委國家監(jiān)委主要領(lǐng)導同志對此次調(diào)整發(fā)布工作高度重視,，親自帶領(lǐng)研究調(diào)整方案和統(tǒng)計指標設(shè)置,，要求深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，立足治理高度,，聚焦突出問題,，發(fā)揮導向作用。

咬定青山不放松,，留得清氣滿乾坤,。貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神絕不容許有“七年之癢”。中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關(guān)負責人表示,，調(diào)整統(tǒng)計指標并按新的指標體系公布統(tǒng)計數(shù)據(jù),，一方面展現(xiàn)了各地持續(xù)深入糾治“四風”取得的工作成效，讓群眾切實感覺到正風肅紀反腐就在身邊,，另一方面體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持不懈糾治“四風”的堅定決心,，釋放了一刻不松、一嚴到底的強烈信號,，也為下一步糾治工作指明了重點和方向,。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實提高政治站位，深刻理解指標體系調(diào)整背后的政治意義,，把監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定精神執(zhí)行情況,、糾治“四風”作為重要政治任務(wù)，不斷往深里抓,、實里做,，在新起點上推動黨的自我革命不斷深化。

深化規(guī)律性認識,，首次發(fā)布查處形式主義,、官僚主義問題指標

習近平總書記強調(diào)，形式主義,、官僚主義是現(xiàn)階段黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題,，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。這就要求我們把增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”擺在糾治“四風”工作的首位，強化政治監(jiān)督,，從堅持政治原則,、嚴明政治紀律的高度，堅決破除形式主義,、官僚主義,，推動黨中央重大決策部署落地落實,。

中央紀委國家監(jiān)委認真對標對表習近平總書記重要指示批示精神和《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》《關(guān)于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》(中紀辦發(fā)﹝2018﹞8號)等法規(guī)文件要求,，強化導向作用,，在長期關(guān)注“四風”問題并持續(xù)做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，第一次對外公開發(fā)布查處形式主義,、官僚主義的4類突出問題數(shù)據(jù),。

貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止,，或者表態(tài)多調(diào)門高,、行動少落實差，脫離實際,、脫離群眾,，造成嚴重后果問題。主要針對阻礙黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實,、影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的形式主義,、官僚主義問題，重點統(tǒng)計不敬畏,、不在乎,，令不行,、禁不止,，重表態(tài)、輕落實,，“只唯上,、不唯實”，斷章取義,、生搬硬套等行為,。

在履職盡責、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面不擔當,、不作為,、亂作為、假作為,，嚴重影響高質(zhì)量發(fā)展問題,。主要針對黨員干部自身履職盡責、攻堅克難中影響高質(zhì)量改革發(fā)展的形式主義,、官僚主義問題,，重點統(tǒng)計敷衍塞責，庸懶怠政,，不顧地方實際拍腦袋決策,，編造假情況,、假典型、假數(shù)字等行為,。

在聯(lián)系服務(wù)群眾中消極應付,、冷硬橫推、效率低下,，損害群眾利益,，群眾反映強烈問題。主要針對服務(wù)群眾中漠視群眾利益疾苦,、引發(fā)群眾強烈不滿的形式主義,、官僚主義問題，重點統(tǒng)計對群眾合理訴求推諉扯皮,，對待群眾態(tài)度惡劣,、簡單粗暴，以及“門好進,、臉好看,、事難辦”，重招商輕服務(wù),、影響營商環(huán)境等行為,。

文山會海反彈回潮，文風會風不實不正,，督查檢查考核過多過頻,、過度留痕，給基層造成嚴重負擔問題,。主要針對《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》中要求解決的長期困擾基層的形式主義突出問題,，重點統(tǒng)計文風會風差，督查檢查考核過多過頻,，重“痕”不重“績”等行為,。

“堅決破除形式主義、官僚主義,，是在新的歷史起點上鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果,、推動作風建設(shè)向縱深發(fā)展的必然要求”，中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關(guān)負責人表示,。實踐中,，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深化思想認識，把整治形式主義,、官僚主義作為正風肅紀,、反對“四風”的首要任務(wù)、長期任務(wù),，嚴肅查處了安徽阜陽在脫貧攻堅中弄虛作假“刷白墻”,、甘肅省水利廳相關(guān)負責人在農(nóng)村飲水安全工作中不擔當不作為等突出問題,。

第一次公開發(fā)布4類形式主義、官僚主義問題查處數(shù)據(jù),，釋放了進一步向形式主義,、官僚主義突出問題亮劍的鮮明信號。在這個指標體系中,，既點到了形式主義,、官僚主義的突出表現(xiàn)，又明確了給基層造成嚴重負擔,、群眾反映強烈,、嚴重影響高質(zhì)量發(fā)展等嚴重后果，釋放出精準執(zhí)紀的要求,。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要對照形式主義,、官僚主義問題具體表現(xiàn)，全面落實實事求是,、依規(guī)依紀,、精準處置的工作要求，準確把握數(shù)據(jù)指標調(diào)整,、發(fā)布背后的重要意義,，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，保持工作定力,，避免盲目攀比,、泛化簡化，堅決從講政治的高度整治形式主義,、官僚主義,。

適應實踐發(fā)展,，優(yōu)化調(diào)整查處享樂主義,、奢靡之風問題指標

堅持“什么問題突出就重點解決什么問題”，新發(fā)布數(shù)據(jù)指標順應工作實踐發(fā)展,，對享樂主義,、奢靡之風問題類型作出調(diào)整，將原統(tǒng)計指標中的9類問題調(diào)整為“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”“違規(guī)吃喝”“違規(guī)操辦婚喪喜慶”“違規(guī)發(fā)放津補貼或福利”“公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對象等旅游活動安排”“其他”等6類問題,。

為推動解決部分黨政領(lǐng)導干部,、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題,，將原統(tǒng)計項“違規(guī)收送禮品禮金”更名為“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”,，并細化為“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)類禮品”和“違規(guī)收送禮金和其他禮品”兩個統(tǒng)計子項。

針對一些享樂奢靡問題花樣翻新,、隱形變異的現(xiàn)象,，將“違規(guī)公款吃喝”調(diào)整為“違規(guī)吃喝”,，并將原“其他”項中的“違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請”納入“違規(guī)吃喝”中作為統(tǒng)計子項目進行單列，推動解決“不吃公款吃老板”等問題,。

針對一些違紀問題性質(zhì)相近,、糾治工作取得顯著成效的現(xiàn)實，將原“公款出國(境)旅游”與“公款國內(nèi)旅游”合并為“公款旅游”一個統(tǒng)計項,；針對當前反映較多的黨員干部接受管理和服務(wù)對象,、私營企業(yè)主等提供的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動等新情況新特點，將此統(tǒng)計項修改為“公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對象等旅游活動安排”,。

同時,，參照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》表述，將原“大辦婚喪喜慶”統(tǒng)計項更名為“違規(guī)操辦婚喪喜慶”,，將“其他”中的“接受或用公款參與高消費娛樂健身活動”,，修改為“組織或參加用公款支付的高消費娛樂健身等活動”等。

“調(diào)整統(tǒng)計指標分類,，與糾治‘四風’實踐中取得的成效,、發(fā)現(xiàn)的問題和積累的經(jīng)驗緊密相關(guān)”，中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關(guān)負責人介紹,。以“違規(guī)吃喝”為例,，現(xiàn)實中隨著公務(wù)接待等相關(guān)規(guī)定越來越嚴，部分黨員干部打起了“不吃公款吃老板”的主意,，違規(guī)接受管理和服務(wù)對象等宴請,。通過調(diào)整指標，也是讓廣大黨員干部明確,，不僅不能違規(guī)用公款吃喝,，也不能接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游等安排,。

新修訂的指標體系,，堅持將“嚴”的要求貫穿其中，體現(xiàn)了問責條例,、紀律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)的新要求,，回應了糾治“四風”工作中出現(xiàn)的一些新情況新問題，有利于進一步突出重點深入整治作風頑疾,。對指標的調(diào)整,，反映出對享樂奢靡之風認識不斷深化、聚焦更加精準,。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要保持永遠在路上的毅力和勁頭,，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，一個問題一個問題突破,，管出習慣,、抓出成效,。

鍥而不舍持續(xù)發(fā)力，推動化風成俗成為習慣

剛剛閉幕的十九屆中央紀委四次全會對鞏固拓展作風建設(shè)成效作出部署,，要求堅持從講政治高度整治形式主義,、官僚主義，堅守重要節(jié)點,，緊盯薄弱環(huán)節(jié),，嚴查享樂、奢靡問題,。紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真貫徹全會部署要求,，以指標體系調(diào)整發(fā)布為契機，進一步聚焦工作重點,，不斷鞏固拓展作風建設(shè)成效,，推動化風成俗、成為習慣,。

2019年,，全國查處形式主義、官僚主義問題7.49萬起,，處理黨員干部10.80萬人,。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，形式主義,、官僚主義問題量多面廣,，群眾對黨員干部不擔當、不作為等問題反映強烈,。要從堅持政治原則,、嚴明政治紀律的高度，加大整治形式主義,、官僚主義力度,，從領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部抓起、改起,，深化治理貫徹落實中央決策部署只表態(tài)不落實,、維護群眾利益不擔當不作為,、困擾基層的形式主義等突出問題,。

在享樂主義、奢靡之風方面,，2019年全國共查處享樂主義,、奢靡之風問題6.14萬起，處理黨員干部8.62萬人,，違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金,、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利,、違規(guī)吃喝三類問題較為突出，同時老問題也出現(xiàn)了新動向,。要堅持問題導向,，加強研判分析，從具體人,、具體事著手,，嚴查享樂主義、奢靡之風,，防范和查處收送電子紅包,、私車公養(yǎng)等隱形變異問題，不斷增強糾治“四風”的針對性和實效性,。

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。中央紀委印發(fā)《關(guān)于認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的通知》,，明確要求構(gòu)建一體推進不敢腐,、不能腐、不想腐體制機制,，完善落實中央八項規(guī)定精神,、糾治“四風”長效機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持從共性問題,、突出問題入手,，督促有關(guān)部門細化規(guī)定，列出正面,、負面清單,，推動完善制度、堵塞漏洞,。同時堅持糾“四風”與樹新風并舉,，加強對黨員干部“不忘初心、牢記使命”教育,，通過“三不”一體推進,，持續(xù)推動整風易俗、正本清源,。

中央八項規(guī)定不是管五年,、十年的規(guī)定，而是長期有效的鐵規(guī)矩,、硬杠杠,。中央紀委國家監(jiān)委相關(guān)負責人表示，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要保持一抓到底的恒心和韌勁，在之前取得顯著成績的基礎(chǔ)上進一步深化思想認識,、創(chuàng)新方式方法,，鍥而不舍持續(xù)發(fā)力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅強作風保障,。