人民政協(xié)網(wǎng)北京1月9日電（記者 高志民）記者9日從自然資源部召開的新聞發(fā)布上了解到,，中國擬全面開放油氣勘查開采市場,，油氣上游被少數(shù)幾家大型國企壟斷的格局將被打破。

據(jù)自然資源部副部長凌月明介紹,，2019年12月31日,，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》（以下簡稱《意見》）。中國將全面開放油氣勘查開采市場,，允許民企,、外資企業(yè)等社會各界資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。凡在中華人民共和國境內(nèi)注冊,，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司,，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。向內(nèi)外資企業(yè)開放,，這是重大改革舉措,。

《意見》為解決礦產(chǎn)資源管理多年來存在的突出問題，將實踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗提煉總結(jié),，上升到制度層面,，為正常有序推進礦產(chǎn)資源管理提供政策保障；推進有關(guān)制度改革,，先行先試,，為礦產(chǎn)資源法修改積累重要實踐經(jīng)驗。

《意見》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革,、油氣勘查開采管理改革,、儲量管理改革3個大的方面內(nèi)容， 11條具體改革內(nèi)容,。

凌月明介紹,，除了在油氣勘查開采管理改革方面，放開油氣勘查開采外,，還實行油氣探采合一制度，根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術(shù)特點,，針對多年存在的問題,，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進行開采,。進行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同,，依法辦理采礦權(quán)登記。

自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司司長姚華軍表示,，過去,，上游油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域僅有中石油、中石化,、中海油這“三桶油”和延長石油具有資質(zhì),，形成壟斷格局。這在保障國家油氣安全和油氣供給方面發(fā)揮了積極作用,，但也造成市場主體相對單一,、競爭活力不夠、區(qū)塊相對固化等問題,。政策放開后,，民企、外企等各類企業(yè)都可以進入油氣勘查開采領(lǐng)域,，打破了少數(shù)幾家企業(yè)的專營格局,，具有劃時代意義。

姚華軍指出,，在探礦權(quán)競爭性出讓方面,，中國已積累了成功經(jīng)驗。自2012年以來,，自然資源部先后開展了頁巖氣,、常規(guī)油氣,、煤層氣探礦權(quán)競爭性出讓改革試點，對準入門檻進行了實踐探索,。例如：常規(guī)油氣方面,，在新疆進行了兩輪探礦權(quán)招標;非常規(guī)油氣方面，對貴州省正安頁巖氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)進行拍賣,。

姚華軍指出,，油氣一口探井成本數(shù)千萬元甚至上億元，這要求從事油氣勘查開采的企業(yè)須具有一定資金實力和抗風險能力,。姚華軍指出,，考慮到油氣勘查的高風險、長周期,、高投入等特點,，意見對企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求，而且規(guī)定企業(yè)應(yīng)符合安全,、環(huán)保等資質(zhì)要求,，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。