“巢湖全域十年禁漁”四問

1月5日,，2020年的第一個周末，安徽省巢湖漁政管理總站漁政執(zhí)法人員沒有休息,。在視頻監(jiān)控指揮中心,，工作人員盯著監(jiān)控,，一旦發(fā)現(xiàn)巢湖水面有漁船捕撈，待命的執(zhí)法人員將立刻趕到現(xiàn)場制止和處罰,。

2020年1月1日零時起,，巢湖開始實施全域十年禁漁。禁漁區(qū)為巢湖主體水域,、灘涂及各通湖河流水域,。禁漁期間，“湖中無漁網(wǎng),，岸邊無漁船,，市場無湖魚”,。同時在巢湖水域開展水生生物資源增殖放流，禁止一切漁具捕撈采集水生動植物生產(chǎn)活動,，禁止收購,、銷售非法捕撈的漁獲物。

如此大規(guī)模,、大跨度的禁漁,，在巢湖歷史上尚屬首次，在長江流域重點湖泊中也是首例,。這意味著巢湖進入全面生態(tài)修復(fù)期,，水天一色的畫面還將是常態(tài)，但“漁舟唱晚”的場景在未來10年內(nèi)將不再出現(xiàn),。

作為我國第五大淡水湖和長江中下游的重要水系,，巢湖為什么要實施全域十年禁漁？未來十年,，如何確保全域徹底禁漁,？“禁漁”之后，漁民如何安置,？禁漁能否徹底改變巢湖的生態(tài)環(huán)境,？

帶著這樣的問題，記者進行了調(diào)查,。

問：為何要“十年禁漁”

答：讓巢湖“休養(yǎng)生息”

65歲的陳明安在巢湖邊上的水產(chǎn)商店里坐著,，天冷，沒什么顧客,。

商店是女兒開的,。陳明安從去年停止在巢湖捕撈后，就在幫女兒打理商店,。1966年,，陳明安從老家安徽省滁州市明光市來到巢湖，擔任漁業(yè)隊長,，平時在巢湖里捕撈打魚,，也曾到過上海崇明島捕撈鰻苗?！皫啄昵?，一年能有6萬塊收入?！币粭l漁船撐起一個家,，憑借捕撈收入，陳明安把四個孩子撫養(yǎng)成人，1999年還在巢湖市買了房,，定居下來,。

“從去年開始，漁政部門就宣傳從2020年禁漁十年,，我就沒再下過湖,。”陳明安的漁船上交后,，拿到了28萬元補貼,。“年紀大了,，用這筆錢養(yǎng)老吧,。”

在巢湖捕了半輩子魚,，陳明安有些不舍,。“現(xiàn)在一下子說不給捕魚了,，心里確實有點難受,。”他話鋒一轉(zhuǎn),，“但我非常理解,，禁捕也是為了巢湖能更好一點。這些年巢湖幾十斤,、上百斤的大魚基本捕不到，是應(yīng)該給巢湖休整休整了,?！?/p>

巢湖管理局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016—2018年,，巢湖特產(chǎn)毛魚,、銀魚、蝦,、大魚等主要品種的產(chǎn)量都有不同程度的下滑,，其中，毛魚從2016年的15735噸下降到7627噸,，銀魚從678噸下降到567噸,，蝦從4094噸下降到3443噸，大魚則從4637噸下滑到2962噸,。

“早在1984年,，巢湖就在長江流域重點湖泊中率先實施了季節(jié)性封湖禁捕期制度，已經(jīng)堅持了30多年?！背埠芾砭洲r(nóng)林水產(chǎn)處主任范軍說,，三十多年來，巢湖的季節(jié)性封湖禁捕和近年來的增殖放流,，讓巢湖的漁業(yè)資源得以恢復(fù),。從當初最低年捕撈量3000噸，穩(wěn)定在了兩萬噸左右,。但因為水域污染,、過度捕撈、航道整治的影響,，巢湖水生生物生存環(huán)境日趨惡劣,，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降?！棒~種也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的問題,，表現(xiàn)就是巢湖小魚小蝦多了，大魚少了,?！?/p>

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授楊嚴鷗長期從事水產(chǎn)養(yǎng)殖研究，他告訴記者“巢湖青草鰱鳙四大家魚的性成熟年齡一般為3~5年,，連續(xù)10年禁捕,，將保證魚類2～3個世代的繁衍，這樣有助于巢湖水生生物資源數(shù)量加速恢復(fù),?！痹谒磥恚郧俺埠羌竟?jié)性禁漁,，但有些魚還沒長大就被捕撈,，效果不明顯?！氨热缁?，主要以藍藻等浮游植物為食物，季節(jié)性禁漁不能保證花鰱長大,，對水體的凈化顯現(xiàn)不出來,，這也是巢湖藍藻不能根治的原因之一。取之有時,，用之有度,。十年禁漁，以自然的方法和節(jié)奏‘休養(yǎng)生息’,，肯定會收到事半功倍的效果,。”楊嚴鷗說，巢湖是長江水域的重要生態(tài)屏障,，巢湖的生態(tài)問題,，關(guān)系著長江水系的生態(tài)安全?！八?，無論從生態(tài)修復(fù)方面，還是環(huán)境保護,、藍藻治理方面,，巢湖禁捕退捕工作都是勢在必行?！?/p>

中國科學(xué)院院士,、中科院水生生物研究所研究員曹文宣在2013年就提出“十年禁漁”的建議。得知巢湖率先全域十年禁漁,，曹文宣非常高興,，“改革開放初期，安徽農(nóng)民帶頭實行了土地承包制,，現(xiàn)在又在整個長江流域率先禁漁,，帶了個好頭。巢湖休漁不但保護了魚,，也保護了水,，保護了生態(tài)?！辈芪男ㄗh,，水域生態(tài)的保護和修復(fù)，應(yīng)成為地方政府的日常工作,?！皯?yīng)該和地方政府的河長制、湖長制結(jié)合起來,。地方政府不光要對水質(zhì)變壞負責任，漁業(yè)資源遭到破壞了也要負責任,。我希望能看到巢湖休漁工作順利開展,，更希望看到休漁的效果?！?/p>

問：怎樣確保全域禁漁實施

答：嚴防死守,，久久為功

1月2日是巢湖全域禁捕的第二天。當天下午,，記者在巢湖南岸的五合圩船塘看到,，這里停滿了歸港漁船，沒有了往日漁船往來時的喧囂，偶有退捕漁民在船上收拾漁具,。

“禁捕執(zhí)法的主要時段是晚上,。”巢湖漁政管理總站漁政執(zhí)法支隊隊長陶波告訴記者,，1月1日晚上八點半左右,，視頻監(jiān)控指揮中心發(fā)現(xiàn)有5艘小船在進行非法捕撈，立即將消息告知負責該區(qū)域的漁政執(zhí)法人員,，一艘漁政船趕往執(zhí)法,。“5艘非法作業(yè)的小船都已經(jīng)進行了處罰,?！?/p>

2019年1月1日，巢湖漁業(yè)生態(tài)市級保護區(qū)開始實行永久全年禁捕,，總面積約50萬畝,，保護區(qū)以外繼續(xù)實行季節(jié)性禁捕?！氨Ｗo區(qū)禁捕一年來,，漁政執(zhí)法人員在保護區(qū)執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)，上網(wǎng)的魚的數(shù)量明顯變多,?！碧詹ㄕf。

2019年10月29日,，安徽省出臺《安徽省長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》,，要求巢湖水域全面禁止生產(chǎn)性捕撈，暫定禁漁期10年,。

“十年全域禁漁,，力度之大、范圍之廣,、時間之長,，可以說是前所未有?！痹诜盾娍磥?，執(zhí)法范圍擴大后，人員數(shù)量捉襟見肘,。盡管漁政船和漁政執(zhí)法人員數(shù)量上沒有變化,，但是監(jiān)控配置上有了升級。范軍透露介紹,，“西半湖試點了一部雷達,，我們準備在西半湖再布置九部,。”除此之外,，巢湖管理局沿湖布設(shè)了33個視頻點位和8個監(jiān)控中心,。自2006年起設(shè)立的舉報電話在打擊非法捕撈上也發(fā)揮了作用——“撥打舉報電話舉報的人挺多的?！?/p>

記者了解到,，目前巢湖管理局漁政管理總站共有3艘漁政船及10艘快艇常年在湖面執(zhí)法，打擊非法捕撈,。全域禁捕后在違法打擊上有何變化,？范軍告訴記者，全域禁捕之前,，除非遇到大風等特殊天氣,，5條漁政船負責區(qū)域內(nèi)的常年巡邏執(zhí)法，全域禁捕之后,，漁政船和漁政執(zhí)法人員的數(shù)量并未增加,。

2019年開始，巢湖東半湖的執(zhí)法船只和執(zhí)法人員已經(jīng)做到了24小時值守,?！艾F(xiàn)在執(zhí)法隊員24小時吃住在船上。每個站抽一個人上船7天,，7天后再換一個人上去,。”陶波說,，“全域十年禁漁后,，我們的工作重點就是全天候打擊在巢湖的非法捕撈船只?！?/p>

“禁捕不是結(jié)束,，而是巢湖生態(tài)全面修復(fù)的開始?！卑不帐〕埠芾砭志珠L余忠勇說,，巢湖禁捕以后，受利益驅(qū)使,，非法捕撈的行為可能會增多,，執(zhí)法力度必須加大?！半y度肯定有，但我們不會留下執(zhí)法死角,，只要久久為功,，肯定會取得應(yīng)有的成效,。”

問：漁民“洗腳上岸”,，如何安置

答：“后漁民時代”生活一樣美好

早上七點半,，54歲的張德才和同事開著兩艘小船在巢湖中廟景區(qū)的姥山島碼頭靠岸，開始了工作,。

水葫蘆有很強的凈化污水能力,，但繁殖極快，如果大量水葫蘆覆蓋湖面,，就會和藍藻一樣,，造成水質(zhì)的惡化。張德才現(xiàn)在每天的工作,，就是在湖面上清理藍藻和水葫蘆,。

張德才做了20多年的漁民，水產(chǎn)捕撈之外,，還做水產(chǎn)生意,。“一年至少有5個月是在船上,，苦歸苦,，但一年能收入七八萬塊錢?！?/p>

2019年6月份退補上岸后,，張德才和其他十幾位漁民在政府的推薦下來到了當?shù)匾患噎h(huán)保公司，從靠水吃水的漁民,，變成了一位靠水護水的環(huán)保人,。

和張德才一樣，一年前張芳和丈夫還是巢湖上的漁民,，現(xiàn)在,，她在巢湖市中廟景區(qū)步行街經(jīng)營著一家特色牛肉面館?！斑@里是景區(qū),，游客不少，生意還行,?！?/p>

巢湖市中廟社區(qū)黨總支副書記劉知龍告訴記者，中廟社區(qū)這樣“洗腳上岸”的漁民共有94戶,?！吧习逗螅?0多人在渡運公司上班,，開游船和快艇,?！边€有人像張芳一樣，開飯店或者旅游紀念品店,，“上船前就是木工瓦工的,，現(xiàn)在又重操舊業(yè)了?！?/p>

“巢湖養(yǎng)育了我們,，現(xiàn)在是我們回報的時候了。哪怕是盡一點微薄之力,，希望讓她變得更美更好,。”張芳似乎對未來的生活并不擔心,。

讓他們安心的是,，“交船上岸”的漁民都像陳明安那樣拿到了一次性補助資金?！澳壳?，對于大型捕撈船加上輔助船只，每戶發(fā)放一次性轉(zhuǎn)產(chǎn)補助28萬元,，小型捕撈船補助10萬元,。”范軍告訴記者,，“截至1月1日,，保護區(qū)漁船全面退捕，共退捕魚船2144艘,，即將全部拆解,。收回《內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書》2144本，按方案要求依法予以注銷,。共1342戶漁民簽訂協(xié)議,，發(fā)放補助資金2.7億元?！?/p>

據(jù)了解,，從2015年起，巢湖非漁業(yè)生態(tài)保護區(qū)的包河區(qū)就已開啟了“漁民上岸”工程,。巢湖沿岸的包河區(qū),、肥東縣、肥西縣已先后有數(shù)千戶漁民陸續(xù)實現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)換,。

讓漁民從因漁而居,、靠水吃水，變成因水而居,、因水而業(yè),、因水而興,，保障他們的“后漁民時代”生活不因此下降，這是巢湖全域十年禁漁后的民生問題,。

記者從合肥市人力資源和社會保障局了解到，合肥市將做好退捕漁民社會保障工作,，將符合條件的退捕漁民按照規(guī)定納入相應(yīng)的社會保險覆蓋范圍,，將符合享受最低生活保障條件的退捕漁民納入當?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶瑫r加強對退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn),，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù),。

問：禁漁會不會有“副作用”

答：多慮了

銀魚、白米蝦,、白絲魚,，這是巢湖人引以為傲的特產(chǎn)“巢湖三白”。禁捕之后,，巢湖的特色會不會就此消失,？

“多慮了?！卑不辙r(nóng)業(yè)大學(xué)教授楊嚴鷗說,，很多水產(chǎn)都是可以養(yǎng)殖的，“只不過這幾年可能上市的量會減少,，但物種不會消失,。十年之后，這個特色會更加明顯,?！?/p>

巢湖主要特產(chǎn)毛魚和蝦的生長期只有一年，有人擔心,，如果禁漁,，這些魚蝦的尸體會不會對水體造成新的污染？

對此,，楊嚴鷗說：“巢湖的毛魚,、銀魚和小蝦是肉食性魚群的食物。從食物鏈的角度看,，禁漁后,，小魚的資源會成為大魚的資源，從而構(gòu)建新的食物鏈,，保證水體種群的平衡,。”基于多年研究,，楊嚴鷗建議,，巢湖目前肉食性的魚還是少了,，應(yīng)該加大肉食性魚的放流力度?！?00條小魚造成的污染肯定比一條大魚造成的污染大,。用大魚吃小魚小蝦的方式，既維護了生態(tài)平衡,，又能起到自然凈化水體的作用,。”

巢湖管理局相關(guān)負責人回應(yīng)說,，未來將繼續(xù)加強巢湖水生態(tài)監(jiān)測評估,，拓展監(jiān)測范圍，將銀魚,、青蝦,、白蝦、毛魚等一年生或短生長周期水生生物及其食物鏈上下游生物納入監(jiān)測對象,，規(guī)避巨量小型魚蝦集中自然死亡所帶來的生態(tài)風險,。此外還將加強巢湖水生生物養(yǎng)護，實施科學(xué)增殖放流,，有效延伸水生食物鏈,、提高水域生物多樣性水平。人工增殖放流和人工魚巢的設(shè)置也在今后的關(guān)注重點之中,。

對于有人擔心的巢湖禁漁會不會影響百姓的餐桌,。范軍說，“這個不用擔心,?！?019年中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒顯示，2018年,，全國水產(chǎn)品捕撈產(chǎn)量1466.60萬噸,，而淡水捕撈量將近兩百萬噸，巢湖的捕撈量是兩萬噸,，只占淡水捕撈量的1%左右,。“換句話說,，宏觀上來看,，巢湖禁捕對我們整個餐桌的影響非常有限?！?/p>

在采訪中,，無論是管理部門，還是曾經(jīng)的漁民，都對巢湖全域十年禁漁持肯定的態(tài)度,?！拔覀兊难酃庖胚h一點。巢湖這幾年環(huán)境變好了,，旅游,、生態(tài)農(nóng)業(yè)都在快速發(fā)展，這些都可以成為巢湖的品牌和特色,，而且經(jīng)濟價值肯定大于捕撈業(yè),。”安徽省社會科學(xué)院孔令剛教授說,。

告別高危、收入銳減的漁業(yè),，對巢湖漁民來說也是個轉(zhuǎn)型良機,。老漁民陳明安的兒子是位90后“漁二代”，如今已經(jīng)加入到了巢湖禁漁的大軍中,。讓退捕漁民轉(zhuǎn)型成為護魚員,，既加強湖區(qū)的監(jiān)管能力，又解決了漁民退捕后的就業(yè)問題,?！跋Ｍ亦l(xiāng)的這片水能變得更好?！标惷靼矘銓嵉脑捳Z卻透露著對大義的通曉,。

而從政府的角度講，就是“要努力讓漁民上岸后沒有后顧之憂”,。政府正盡其所能彌補漁民的損失,，并努力通過“組織再就業(yè)培訓(xùn)”等各種方式，實現(xiàn)從“授人魚”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變,。

這樣的態(tài)度讓人有充分的理由期待巢湖水清岸綠生態(tài)優(yōu)的未來,。巢湖是合肥人的母親湖，也是長江重要的水系,，既是合肥協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐,，也是大河大湖治理不可或缺的組成部分。讓長江休養(yǎng)生息,，讓巢湖休養(yǎng)生息,，功在千秋。

(本報記者 常河)