各地加快部署穩(wěn)投資工作,，眾多重大項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)——

新年開工忙 投資再加碼

各地均加快部署各項(xiàng)穩(wěn)投資工作,，積極推動(dòng)項(xiàng)目投資報(bào)批、審核及開工落地,。與往年相比,，今年各地起步較早,，重點(diǎn)清晰,，并且兼顧結(jié)構(gòu)優(yōu)化與民生改善,。

2020年穩(wěn)投資的重點(diǎn)，將集中在先進(jìn)制造,、民生建設(shè)、基建設(shè)施等領(lǐng)域,。這3方面將成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求端宏觀調(diào)控的契合點(diǎn),。

疏通投資堵點(diǎn)，要注重發(fā)揮民間投資的重要作用,，持續(xù)降低融資成本,，繼續(xù)釋放民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的積極性和活力——

新年伊始，各地各部門抓緊落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，加快部署各項(xiàng)穩(wěn)投資工作,，眾多重大項(xiàng)目密集開工，先進(jìn)制造,、民生建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施短板成為發(fā)力重點(diǎn)。

如何看待2020年“穩(wěn)投資”工作,？專家認(rèn)為,，穩(wěn)投資應(yīng)把握重點(diǎn)、突破堵點(diǎn),，著眼于打基礎(chǔ),、利長遠(yuǎn),、惠民生，著力激發(fā)民間投資積極性,，同時(shí),，應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

多地密集啟動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)

1月2日,，2020年第一個(gè)工作日，江蘇省舉行全省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議,，省,、市、縣三級(jí)總投資逾萬億元的1473個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開工,，項(xiàng)目涵蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

同一天,，湖北荊州市112個(gè)重大項(xiàng)目集中開工,，總投資308.9億元；河南鄭州市也舉行了2020年第一批重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng),，鄭煤機(jī)械,、安圖生物、中原網(wǎng)球中心二期等57個(gè)重大項(xiàng)目率先開工,，總投資309億元,。

“從目前披露的一些情況看，開年不久各地均加快部署各項(xiàng)穩(wěn)投資工作,，積極推動(dòng)項(xiàng)目投資報(bào)批,、審核及開工落地。與往年相比,，今年各地起步較早,，重點(diǎn)清晰，并且兼顧結(jié)構(gòu)優(yōu)化與民生改善,?！敝性y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍認(rèn)為,，各地較好地貫徹落實(shí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求,，即“引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造,、民生建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域”。

王軍認(rèn)為,，2020年穩(wěn)投資的重點(diǎn),，將集中在先進(jìn)制造,、民生建設(shè)、基建設(shè)施等領(lǐng)域,。這三方面將成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求端宏觀調(diào)控的契合點(diǎn),，既包含眾多以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等為重點(diǎn)的“新基建”業(yè)態(tài)，也包括城鄉(xiāng)民生領(lǐng)域的“補(bǔ)短板”項(xiàng)目,，還包括了著眼長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ南冗M(jìn)制造業(yè),。這些領(lǐng)域的投資，短期內(nèi)將提振總需求并帶來乘數(shù)效應(yīng),，中長期將進(jìn)一步形成有效供給,、創(chuàng)造就業(yè)，并提升增長潛力,。

更值得關(guān)注的是體制機(jī)制層面有關(guān)政策的落地,。“各地方各部門新年以來在穩(wěn)投資方面陸續(xù)出臺(tái)了一些新舉措,，其中特別值得關(guān)注的是,，在疏通過去幾年制約投資的體制機(jī)制障礙方面有了一些標(biāo)志性的新動(dòng)作?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,、中國政府債務(wù)研究中心主任劉曉光說。

基建投資補(bǔ)短板力度加大

根據(jù)全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議,，2020年,，交通運(yùn)輸將完成鐵路投資8000億元，公路水路投資1.8萬億元,，民航投資900億元,。在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議明確,，力爭2020年底實(shí)現(xiàn)全國所有地級(jí)市覆蓋5G網(wǎng)絡(luò),，重點(diǎn)支持邊疆和偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋,。

“基礎(chǔ)設(shè)施投資仍是未來一段時(shí)間托底投資增速的重要抓手,。”中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌認(rèn)為,，在項(xiàng)目選擇上,，要精選補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,，且經(jīng)濟(jì)效益明顯的項(xiàng)目。

劉曉光認(rèn)為,，通過補(bǔ)短板基建投資及國企投資拉動(dòng)民間投資增速回升,，是2020年投資啟動(dòng)的一個(gè)著力點(diǎn),。基建投資及國企投資對(duì)民企投資具有強(qiáng)烈的帶動(dòng)作用,，補(bǔ)短板基建投資更是中國全要素生產(chǎn)率的重要來源,。2020年，要在進(jìn)一步明確財(cái)政紀(jì)律和市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)上順勢(shì)利導(dǎo),，最終實(shí)現(xiàn)民間投資及總體投資形勢(shì)好轉(zhuǎn),。

從各地已公布情況看，2020年基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度繼續(xù)加大,。例如,，2020年山東將開工建設(shè)京滬二通道天津至濰坊段等5個(gè)高鐵項(xiàng)目；遼寧省將新改建,、維修改造農(nóng)村公路各3500公里,；廣東全年計(jì)劃完成交通投資1300億元……

“隨著各地方各部門對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的貫徹落實(shí)，特別是過去幾年制約基建投資的一些體制機(jī)制障礙得到理順,，基建投資力度將會(huì)進(jìn)一步加大,。”劉曉光認(rèn)為,，補(bǔ)短板基建投資需要在動(dòng)態(tài)效率上,、動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)上具有平衡性，通過短期效益和長期效益,、項(xiàng)目效益和社會(huì)效益綜合評(píng)估,。

劉曉光表示，首先需要明確一批供需兩利,、具有乘數(shù)效應(yīng),、全要素生產(chǎn)率增進(jìn)型的補(bǔ)短板領(lǐng)域重大項(xiàng)目。其次要在防風(fēng)險(xiǎn)前提下加大對(duì)補(bǔ)短板融資支持力度,，除了宏觀政策配合外,，還可以從完善債券市場(chǎng)特別是地方政府債券市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)揮長線資金在基建融資中參與度,、加大社會(huì)資本參與直接投資程度,、結(jié)構(gòu)性降低基建投資項(xiàng)目資本金比例等多個(gè)方面，出臺(tái)專項(xiàng)保障措施,。

著力激發(fā)民間投資積極性

“重啟民間投資仍是穩(wěn)投資的關(guān)鍵重點(diǎn),。”劉曉光認(rèn)為,，民間投資啟動(dòng)的核心在于提高投資未來預(yù)期收益率,，包括產(chǎn)權(quán)的可保護(hù)性、資本投資的新空間,、投資成本的降低,，以及投資產(chǎn)業(yè)需求的擴(kuò)展等方面,。

王軍表示，疏通投資堵點(diǎn),，要注重發(fā)揮民間投資的重要作用,，持續(xù)降低融資成本，繼續(xù)釋放民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的積極性和活力,。

“穩(wěn)投資”需要形成政策合力,。王軍認(rèn)為，財(cái)政政策宜保持總量擴(kuò)張,，結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。“充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”,，適度提高赤字率,，進(jìn)一步提高地方專項(xiàng)債規(guī)模，以補(bǔ)短板的基建項(xiàng)目為抓手?jǐn)U大投資,，鞏固已有減稅降費(fèi)成果,，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅整體減稅降費(fèi)；貨幣政策宜保持總量穩(wěn)健,，結(jié)構(gòu)寬松,。增強(qiáng)信貸對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，“引導(dǎo)資金投向供需共同受益,、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造,、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域”,。

張占斌認(rèn)為,，要發(fā)揮好地方政府專項(xiàng)債券作用，在項(xiàng)目安排工作機(jī)制等方面進(jìn)一步完善國家頂層設(shè)計(jì),，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯,、群眾期盼、遲早要干的項(xiàng)目,，優(yōu)選手續(xù)完備,、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目，優(yōu)選有一定收益的補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目,，擴(kuò)大有效投資,。

“做好項(xiàng)目接續(xù),、壓茬滾動(dòng)發(fā)展，是穩(wěn)投資的重中之重,。要進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備和實(shí)施,?！睆堈急蟊硎荆獓@重大戰(zhàn)略,，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求,，積極謀劃推進(jìn)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場(chǎng),、公共服務(wù)等方面互聯(lián)互通的重大項(xiàng)目,，積極謀劃推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類、基礎(chǔ)設(shè)施類,、改善民生類的重大項(xiàng)目,；圍繞搶占先機(jī)，突出謀劃一批前瞻性,、創(chuàng)新性,、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目，搶占全球價(jià)值鏈和新一輪國際分工高端位置,；圍繞補(bǔ)齊短板,，積極謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給質(zhì)量,。（記者 熊 麗）