改革開放以來,，中國用短短幾十年的時間,，走完了一些國家上百年乃至數(shù)百年才能實現(xiàn)的跨越式發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就,。中國經(jīng)濟增長為什么這么快？核心動力其實有兩個：一個是民營經(jīng)濟的發(fā)展,，另一個就是創(chuàng)新,。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控是政府對國民經(jīng)濟的總體管理，是一國政府特別是中央政府的經(jīng)濟職能,主要表現(xiàn)為國家利用經(jīng)濟法規(guī),、財政貨幣政策,、信息導(dǎo)向、規(guī)劃引導(dǎo)和必要的行政干預(yù),，對市場經(jīng)濟的有效運作發(fā)揮調(diào)控作用,，從而實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的總量平衡。厲以寧講,，市場調(diào)節(jié)不是萬能的,，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的存在有其必要性。因為市場存在著固有的弱點和缺陷,，包括自發(fā)性,、盲目性、逐利性和滯后性,，而必要的宏觀調(diào)控有利于幫助人們認(rèn)識市場的弱點和缺陷,，保證市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。但宏觀經(jīng)濟調(diào)控也有其邊界和度,，越過了一定的邊界和度,，宏觀調(diào)控的作用和效能就會打折扣或產(chǎn)生消極影響，所以對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的功能和作用一定要有清醒的認(rèn)識,。

■■宏觀調(diào)控重在預(yù)調(diào),、微調(diào)

厲以寧很早就對宏觀調(diào)控有自己的鮮明觀點。2003年擔(dān)任全國政協(xié)常委,、經(jīng)濟委員會副主任后不久,，他就宏觀經(jīng)濟調(diào)控問題在一次調(diào)研座談會上談到，一個人身體要健康,，內(nèi)在機制的完善是首要的,，有病的時候有必要打針吃藥，但要以人自身機制為基礎(chǔ)；經(jīng)濟發(fā)展也一樣,，也需要依靠內(nèi)在機制的完善,，宏觀經(jīng)濟調(diào)控是重要的，但不能夠本末倒置,，忽視市場機制的完善,，否則經(jīng)濟忽冷忽熱、擺來擺去的狀況難以根除,，很多問題是要靠改革來解決,，而不是靠宏觀調(diào)控來解決。此后在全國政協(xié)常委會議的小組討論和經(jīng)濟委員會召開的宏觀經(jīng)濟形勢分析會上,，他多次就宏觀調(diào)控發(fā)表自己的意見,。

2010年兩會期間，在接受《財經(jīng)國家周刊》,、上海證券報等媒體記者采訪時,，就當(dāng)前中國經(jīng)濟宏觀調(diào)控面臨的主要風(fēng)險挑戰(zhàn)是什么這一問題，厲以寧回答道,，宏觀調(diào)控的總量調(diào)控有局限性,，應(yīng)該是總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控并重。因為從經(jīng)濟學(xué)意義上說,，宏觀調(diào)控是對總需求的調(diào)節(jié),，而中國的經(jīng)濟問題是結(jié)構(gòu)問題，是供給問題,，要靠產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)節(jié),。結(jié)構(gòu)調(diào)控應(yīng)該放在重要位置上。

2013年9月26日,，厲以寧在中山大學(xué)嶺南學(xué)院作題為《中國宏觀經(jīng)濟形勢和新一輪的經(jīng)濟改革》的演講時再次提出,，宏觀調(diào)控不能替代改革,。宏觀經(jīng)濟調(diào)控作為外來力量,，雖然也重要，但它處于輔助地位,，不能什么事情都依靠宏觀調(diào)控,。經(jīng)濟的健康發(fā)展，主要依靠的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理與內(nèi)在機制的完善,。中國經(jīng)濟的很多問題都要靠改革來解決,，而不是靠宏觀調(diào)控來解決，絕對不能因為宏觀調(diào)控有點成效就頻繁利用,，宏觀經(jīng)濟調(diào)控重在微調(diào),、重在預(yù)調(diào)，是在不得已的情況下才可采用，一般情況要避免采用,。

厲以寧談到,，有人經(jīng)常說宏觀調(diào)控的核心，在于如何處理好政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系,，于是就有“小政府,、大市場”和“強政府、強市場”兩種說法,。但這兩個說法都不準(zhǔn)確,，正確的說法應(yīng)該是“有效的政府、有效的市場”,。兩者都要講效率,，都要有效，政府做政府應(yīng)該做的事情,，市場做市場可以做的事情,，這樣就行了。

在2013年11月份出版的《中國經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型之路》一書中厲以寧談到,，政府也不是萬能的,，宏觀經(jīng)濟調(diào)控在任何情況下都帶有局限性。一是政府總是在不完全信息的條件下作出決策的,。二是政府只有一個,，而生產(chǎn)者投資者消費者卻有千千萬萬，他們每個人都是根據(jù)自己的預(yù)期來選擇對策,，從而部分抵消了政府政策的效果,。三是在具體實施中宏觀調(diào)控措施往往容易力度過大、矯枉過正,，從而造成“一管就死,，一放就亂”的局面。在中國經(jīng)濟的雙重轉(zhuǎn)型過程中,，這種時緊時松,、時“死”時“亂”的現(xiàn)象之所以一再發(fā)生，既由于市場機制尚未完善,，又由于政府職能未能正確定位,。所以宏觀調(diào)控應(yīng)重在微調(diào)，盡可能少采取總量調(diào)控措施,，而要以結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施為主,。因為與總量調(diào)控措施相比，結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施所引起的震蕩較小,，效果會更顯著,。

厲以寧講,，宏觀經(jīng)濟調(diào)控除了重在微調(diào)外，還應(yīng)當(dāng)采取預(yù)調(diào)措施,。因為宏觀調(diào)控起始時機的選擇十分重要,。過去，宏觀調(diào)控起始時機往往滯后,，宏觀調(diào)控結(jié)束時機更可能滯后,。這兩種滯后都會給國民經(jīng)濟造成損失，也會給后續(xù)一段時間的經(jīng)濟運行增加困難,。所以在今后的宏觀調(diào)控中,，政府應(yīng)盡可能掌握經(jīng)濟中的真實情況，做到預(yù)調(diào)和微調(diào)并重,。

2016年11月23日,，厲以寧在發(fā)表的題為“怎樣持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革”演講時，再次闡述了宏觀調(diào)控要重在預(yù)調(diào),、微調(diào)的觀點,。他說，宏觀調(diào)控重在預(yù)調(diào),，發(fā)現(xiàn)了苗頭就要做在前面,；重在微調(diào)，不要大幅度波動,；重在結(jié)構(gòu)性調(diào)控,，就是要有重點的、一貫式的調(diào)控,，而不能大水漫灌,。大水漫灌的壞處是浪費了資金、時間和精力,，而滴灌的好處就是“精準(zhǔn)扶貧”,，宏觀經(jīng)濟調(diào)控一定要做到這樣。在一些市場還沒有充分發(fā)育的領(lǐng)域,，在企業(yè)作為獨立經(jīng)營主體還沒有成長的時候,，政府在短時期內(nèi)雖然可能有代替市場主體的作用，但是必須及時退出,，否則對經(jīng)濟是有害的,。要防止出現(xiàn)“宏觀調(diào)控依賴癥”,，什么事情都要宏觀經(jīng)濟調(diào)控,。經(jīng)濟發(fā)生通貨膨脹，宏觀調(diào)控,；經(jīng)濟增長率下降,，宏觀調(diào)控。既然宏觀調(diào)控這么靈，還要經(jīng)濟改革干什么,？實際上,，這種依賴容易耽誤經(jīng)濟改革。

■■剎車容易啟動難

早在上個世紀(jì)90年代,，厲以寧就對中國經(jīng)濟的發(fā)展提出了自己的獨特看法,。他說中國經(jīng)濟就好比一輛汽車,剎車很靈,政府只要把財政閘門一關(guān)，把貨幣閘門一關(guān),，就可以起到剎車作用,。但等啟動就不容易了,幾次降低利率,啟不來;擴大信貸,還是啟不來。其實宏觀調(diào)控松緊的效果是不對稱的,。當(dāng)宏觀抽緊時,，主動權(quán)在政府，緊控開支,、提高利率,、壓縮信貸規(guī)模，因而剎車容易,。等經(jīng)濟需要復(fù)蘇時,，主動權(quán)卻不在政府，而在消費者和投資者手里,，他們?nèi)绻鄙傩判?，不買、不投資,，則會出現(xiàn)商品積壓,，這樣生產(chǎn)和消費都受影響，經(jīng)濟增長就會面臨困難境界,。

2004年1月6日,，厲以寧在“首屆中國企業(yè)發(fā)展論壇”上談到，中國經(jīng)濟有兩個特點,，一是怕冷不怕熱,，二是剎車容易啟動難。根據(jù)以往的經(jīng)驗可知,，中國經(jīng)濟的抗寒能力比較差,，只要經(jīng)濟增長速度下來一點，各種問題馬上都出來了,，而經(jīng)濟稍微熱一點卻不要緊,。世界各國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r可以歸納為兩種類型：一是成長中經(jīng)濟，二是停滯中經(jīng)濟,。成長中經(jīng)濟的特點是,，經(jīng)濟狀況從當(dāng)年看也許問題很多,，比如失業(yè)增加、農(nóng)民收入增長緩慢,、假冒偽劣產(chǎn)品充斥等,，但如果放到10年以后再回頭看，就會信心大增,。我國經(jīng)濟屬于前者,，1994年的中國經(jīng)濟肯定無法與現(xiàn)在的2004年相比，盡管當(dāng)年的問題有一大堆,，但在發(fā)展的過程中都在逐步得到解決,。

2009年10月15日，厲以寧在廣州作《當(dāng)前經(jīng)濟形勢下金融業(yè)的發(fā)展契機》專題報告時進(jìn)一步提出,，剎車容易啟動難是當(dāng)前中國經(jīng)濟的一大特點,，因為中國經(jīng)濟調(diào)整的主動權(quán)仍掌握在政府手中。政府認(rèn)為經(jīng)濟過熱了,，要降溫,，一踩剎車，經(jīng)濟馬上下來,。不過,，經(jīng)濟啟動的動力卻在民間。沒有收益,，民間資本就不會投資,。自己的生活保障不夠，民眾會運用銀行儲蓄消費嗎,？即使消費,，他們也只會謹(jǐn)慎消費，消費不足,，經(jīng)濟增長自然就下降,。厲以寧說，過去十年,，中國經(jīng)濟每年都談結(jié)構(gòu)調(diào)整,，但為什么進(jìn)度緩慢，效果不明顯,？因為為了提高地方經(jīng)濟發(fā)展,、增加就業(yè)，各地就必須加大投資,，其結(jié)果是造成信貸過剩,，相伴而來造成產(chǎn)能過剩和通貨膨脹。這種情況反過來導(dǎo)致緊縮信貸,，就業(yè)壓力增大,；而為了緩解這種矛盾,，又再追加投資,，開始新一輪循環(huán),。這個困境只有依靠改革才能解決。

2010年7月29日,，厲以寧在煙臺所作的《中國經(jīng)濟運行》專題報告中再次談到,，中國經(jīng)濟就像一輛行駛中的汽車，剎車容易啟動難,。中國不但有廣闊的市場與投資空間,，還有西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略在實施,，在中國的投資,、創(chuàng)業(yè)余地還特別大，中國經(jīng)濟的發(fā)展將會持續(xù)下去,。中國的通貨膨脹存在需求拉動,、成本推動、國際輸入三種不同類型,，通貨膨脹固然不利,，但更要警惕經(jīng)濟停滯與通貨膨脹、失業(yè)以及不景氣并存的滯脹現(xiàn)象,。經(jīng)濟熱一點沒有問題,，但如果經(jīng)濟增速下降過快，就會帶來就業(yè)壓力過大,、經(jīng)濟不景氣等很多問題,。為解決這一問題，國家應(yīng)更多地扶持小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展,，這樣對解決就業(yè)問題和促進(jìn)經(jīng)濟增長都會效果明顯,。

■■經(jīng)濟發(fā)展的兩大動力

創(chuàng)新，是厲以寧講得最多的話題,。從北京大學(xué)的講堂到全國政協(xié)經(jīng)濟委員會的會議,，從在地方的報告到企業(yè)的論壇，厲以寧總是在孜孜不倦地講創(chuàng)新,。從上個世紀(jì)九十年代初到現(xiàn)在,，厲以寧講創(chuàng)新的文章和演講超過300多篇（次）。

2015年3月6日,，在全國政協(xié)舉辦的記者會上,，厲以寧就主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展回答記者提問時談到，新常態(tài)包含了三個內(nèi)容：一是增長速度從過去的高速增長到現(xiàn)在逐步走向中高速增長,。二是結(jié)構(gòu)要調(diào)整,。新常態(tài)是一個結(jié)構(gòu)調(diào)整以后的經(jīng)濟,，很多產(chǎn)業(yè)要不斷升級。三是要尋找新的動力,。今后經(jīng)濟增長靠什么,？要靠廣大人民的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)活動,。

2015年12月18日,，在《中國經(jīng)濟周刊》主辦的第十五屆中國經(jīng)濟論壇上，厲以寧在發(fā)表的主旨演講中談到,，中國經(jīng)濟目前正在進(jìn)入轉(zhuǎn)折點,，經(jīng)濟下滑總會被破解，破解需要的是創(chuàng)新,，不僅僅是技術(shù)的創(chuàng)新,，也包括體制的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新和營銷方式的創(chuàng)新,。他說,，當(dāng)前國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比雖然已經(jīng)超過了50%，但是工業(yè)化仍未完成,，我國仍處在工業(yè)化時期,，未來仍需要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化。工業(yè)化完成的標(biāo)志是高端的制造業(yè),，特別是成套裝備的制造業(yè)居世界領(lǐng)先地位,。未來如何完成工業(yè)化？首先便是加快創(chuàng)新,。其次,，必須繼續(xù)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有助于解決就業(yè)問題,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然承擔(dān)著一大批就業(yè)問題的解決,。最后，中國的人才結(jié)構(gòu)也需要更新,。中國經(jīng)濟未來發(fā)展的前景,，需要看年輕人在多大程度上參與創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新,。只要我們在這個方向上走，堅定我們的步伐,，重在質(zhì)量,，重在效率，重在新人的培養(yǎng)，就能保持在新常態(tài)下中國經(jīng)濟的中高速增長,。

改革開放以來,，我國民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從小到大、從弱到強,不斷發(fā)展壯大的過程,，在這一過程中厲以寧密切關(guān)注民營經(jīng)濟發(fā)展,，努力為民營經(jīng)濟的發(fā)展建言獻(xiàn)策。在擔(dān)任全國政協(xié)常委期間,，他先后參與推動了非公經(jīng)濟“36條”以及非公經(jīng)濟“新36條”的出臺,，認(rèn)為民營經(jīng)濟對我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,、政府職能轉(zhuǎn)變,、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用,，為我國經(jīng)濟改革發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),。

2012年12月14日，厲以寧在網(wǎng)易經(jīng)濟學(xué)家年會上發(fā)表演講時指出,，中國經(jīng)濟發(fā)展的動力在民間,，政府的責(zé)任在于發(fā)現(xiàn)民間蘊藏的積極性并調(diào)動、規(guī)范這種積極性,。上個世紀(jì)80年代,，從農(nóng)村土地承包責(zé)任制的推行、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,、再到經(jīng)濟特區(qū)的建立,，就像在平靜的水面上丟下了三塊石頭，這三塊石頭激起了層層波浪,，推動了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展,，這就是民間積極性的表現(xiàn)。過去曾長期流行三句話：無農(nóng)不穩(wěn),、無工不富,、無商不活。現(xiàn)在這三句話仍然有效,，但還應(yīng)補充三句話：無民不穩(wěn),、無民不富、無民不火,。中國經(jīng)濟要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，就必須要有大量的民營經(jīng)濟和小微企業(yè)，把民間蘊藏的積極性調(diào)動起來,，這樣下一步的經(jīng)濟發(fā)展就順利了,。

2019年12月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》正式發(fā)布,?！兑庖姟穱@營造市場化,、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境,，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展,，提出了優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境等一系列有針對性的舉措,。這是支持民企改革發(fā)展領(lǐng)域的首個中央文件。23日,，厲以寧跟我們幾個學(xué)生談到,，2005年以來從中央層面先后出臺的兩個“非公經(jīng)濟36條”，到一些部門和地方出臺的一系列扶持民營經(jīng)濟發(fā)展措施,，目標(biāo)都是強化政策導(dǎo)向,，鼓勵、支持和拓展民營經(jīng)濟的發(fā)展空間,。這次出臺的《意見》,，與此前中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》,，形成了一個有機的制度體系,，體現(xiàn)了中央一以貫之地堅定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略決心，也體現(xiàn)了中央致力于為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更加健全的制度保障,、增強民營企業(yè)改革發(fā)展的堅定信心和用意,。

厲以寧說，改革開放以來,，中國用短短幾十年的時間,，走完了一些國家上百年乃至數(shù)百年才能實現(xiàn)的跨越式發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體,，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就,。中國經(jīng)濟增長為什么這么快？核心動力其實有兩個：一個是民營經(jīng)濟的發(fā)展,，另一個就是創(chuàng)新,。關(guān)于民營經(jīng)濟的情況，2018年11月1日中央召開的民營企業(yè)座談會已經(jīng)給予了充分的闡述和肯定,。就創(chuàng)新而言,，除大量的管理和科技層面的創(chuàng)新外，制度方面的創(chuàng)新更讓人印象深刻：從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到建立經(jīng)濟特區(qū),，從國有企業(yè)股份制改革到新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，從林權(quán)改革到農(nóng)村土地確權(quán)，從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等,，無論是民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,，或是各領(lǐng)域創(chuàng)新的井噴，歸根結(jié)底都是通過調(diào)動民間和政府兩者的積極性,，并且使其相互強化,，進(jìn)而推動了中國經(jīng)濟增長。中國經(jīng)濟在繼續(xù)前進(jìn),，對世界的影響力越來越大,，一定要回憶這一路是怎么走來的，這樣才能把經(jīng)濟建設(shè)搞得更好,。特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、產(chǎn)權(quán)改革和保護領(lǐng)域還有很多工作要做，我們一定要登高望遠(yuǎn),、居安思危,、勇于創(chuàng)新,、永不僵化,、永不停滯。

（作者系全國政協(xié)機關(guān)服務(wù)局副局長）