近日,，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，為進(jìn)一步完善反壟斷法律制度體系,，起草了《<反壟斷法>修訂草案(公開征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”),，即日起至2020年1月31日向社會公開征求意見,。實施已滿11年的《反壟斷法》將迎來首次“大修”,。

征求意見稿顯示，修訂后的《反壟斷法》仍為八個章節(jié)，但條款數(shù)量由現(xiàn)行的五十七條增加至六十四條,。

征求意見稿大幅加大了處罰力度,。根據(jù)“法律責(zé)任”章節(jié)，經(jīng)營者違反本法規(guī)定,，達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的,，除了沿用“由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得,，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下罰款”的規(guī)定外,，對于上年度沒有銷售額的經(jīng)營者或者尚未實施所達(dá)成壟斷協(xié)議的，罰款限額從50萬元提高至5000萬元,。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受《證券日報》記者采訪時表示,，罰款限額最高提至5000萬元，是之前的100倍,，體現(xiàn)了我國在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中,，對于任何濫用壟斷優(yōu)勢，剝奪,、限制,、排斥競爭，特別是打壓,、封殺中小競爭者的行為采取了零容忍態(tài)度,。通過重典治亂、猛藥去疴,，提高違法成本,、降低違法收益，確保違法成本高于違法收益,。從而打消超級大企業(yè),、壟斷企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢的底氣，有利于打擊,、遏制不正當(dāng)競爭行為,。

征求意見稿另一大顯著變化是新增經(jīng)營者市場支配地位的認(rèn)定依據(jù)。除原有依據(jù)因素外,，新增“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),、規(guī)模經(jīng)濟、鎖定效應(yīng),、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”,。

劉俊海表示，近年來,，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位,，游離在現(xiàn)行《反壟斷法》之外,。此次征求意見稿除了考慮現(xiàn)行《反壟斷法》針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支配地位的認(rèn)定因素外，還增加考慮了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),、鎖定效應(yīng),、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力因素。同時,，該條款用一個“等”字,，采取開門列舉的方式，充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獨特的商業(yè)模式,。

此外,，《證券日報》記者注意到，此次征求意見稿還新增了公平競爭審查制度相關(guān)條款,。公平競爭審查制度已經(jīng)在全國基本建立,。

劉俊海表示，公平競爭審查制度入法為政府部門劃了“紅線”,。我國的反壟斷任務(wù)一方面是反對商業(yè)壟斷,，另一方面是反對行政壟斷，例如近年來存在有關(guān)部門濫用行政職權(quán),，限制競爭,，被國家市場監(jiān)管總局通報的情況。此項修改體現(xiàn)了我國政府部門“刀刃”向內(nèi),、自我加壓,、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的理念。