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治理原則和目標(biāo)

深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境,，激發(fā)各類市場主體活力,。

——《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》

健全改革優(yōu)化營商環(huán)境政策體系。制定實施優(yōu)化營商環(huán)境條例,，推進北京效率,、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn),、北京誠信“四大示范工程”,，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。

——中共北京市委貫徹《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的實施意見

本報記者 曹政

心急如焚的企業(yè)在服務(wù)窗口辦手續(xù)時填錯了數(shù),、少帶了材料,，是把企業(yè)“推”回去重來一趟，還是急企業(yè)之所急把事兒先給辦了,？北京選擇了后一種解決方式,。

在北京新一輪營商環(huán)境改革中，跨境通關(guān),、企業(yè)登記,、稅務(wù)辦理等一批事項都采用了容缺容錯辦理的新思路：企業(yè)辦業(yè)務(wù)時出現(xiàn)填錯數(shù)、缺材料、漏蓋公章等小毛病,，政府部門先把事辦了,，差錯后改、材料后補,。這些舉措讓企業(yè)暖心,，其中一些領(lǐng)域的突破性做法更在全國范圍推廣復(fù)制。

海淘快遞提速背后的秘密

美國庫房里寄出的包裹,，到達中國消費者手中,，全程只需要兩三天？,！這比肩國內(nèi)快遞的速度是如何創(chuàng)造的,？

“包裹剛‘飛’到首都機場，竟然可以‘秒’通關(guān),?！盌HL敦豪國際快件公司相關(guān)負(fù)責(zé)人道出了背后“秘密”：貨從美國發(fā)出的時候，他就在北京向海關(guān)申報了,，包裹一到入境口岸即可完成海關(guān)查驗放行手續(xù),。

這種提前申報的模式，海關(guān)方面早已推出,，但之前企業(yè)積極性并不高,。“提前申報的信息有很多,，其中就包括航班信息,。可快遞公司都是看天吃飯,，航班隨時有可能調(diào)整,。如果報關(guān)單里的航班信息錯了，會不會被認(rèn)為是虛假申報,？”這位負(fù)責(zé)人說,，不只是快遞公司，所有跨境貿(mào)易公司都有這樣的顧慮,，擔(dān)心影響到企業(yè)在海關(guān)的信用等級,。

“可不可以允許企業(yè)提前報關(guān)時有一些小差錯？”北京海關(guān)多次深入企業(yè)進行調(diào)研,，在充分論證的基礎(chǔ)上出臺了配套的“容錯”辦理機制,，解決了企業(yè)后顧之憂。

“在政策支持下,，我們也深挖內(nèi)部資源優(yōu)化操作流程,，目前已經(jīng)有60%以上的進口快件貨物可以實現(xiàn)提前報關(guān)，大大縮短了‘門到門’的轉(zhuǎn)運時間,，客戶頻頻點贊,。”DHL上述負(fù)責(zé)人說,。

“別再跑一趟了”讓企業(yè)暖心

“喲,，忘蓋章了！”在西城區(qū)稅務(wù)局,，中國萬寶工程有限公司的稅務(wù)經(jīng)理郭潔辦理備案時發(fā)現(xiàn)一張申請表忘蓋公章了,，以為這趟白來了。但窗口的工作人員反過來勸她：“沒事,，不是啥大問題,，先給你辦了，你以后再補吧,！”

這服務(wù)讓郭潔沒想到,。常跟政府打交道的企業(yè)工作人員都有個習(xí)慣，到窗口辦業(yè)務(wù)時恨不得把家伙什兒全都裝上,，就怕排了半天隊輪到自己辦業(yè)務(wù),，發(fā)現(xiàn)缺一樣?xùn)|西，還得再跑一趟,?！凹词共牧显偌?xì)致，也往往會出現(xiàn)遺漏,，有時候甚至還得往返跑幾趟,。”她說,。

這一度成為企業(yè)對政府辦事窗口的最大不滿,。過去，服務(wù)大廳里常聽到的一句抱怨就是“你們一次咋不說清楚,？讓我一趟一趟跑,？”對企業(yè)來說，著急辦事,，難免出現(xiàn)填錯表格,、少帶材料的問題；而辦事窗口對材料“缺一不可”,，容易讓企業(yè)誤會成故意找茬兒,。

為了讓企業(yè)少跑腿，本市稅務(wù)部門推行了“容缺”辦理機制,，打破多年來企業(yè)辦事時缺少資料,，必須先回去補好再來的“傳統(tǒng)”。以容缺辦理清稅注銷為例，納稅人在辦理注銷時,，若資料不齊,，可在作出承諾后，稅務(wù)機關(guān)先出具清稅文書,，事后,，納稅人按照承諾期限(最長六個月)補齊資料，就可辦結(jié)相關(guān)事項,。

幾天前,，郭潔又到西城稅務(wù)局辦業(yè)務(wù)。遞進窗口的材料中有一份表格填錯了,。工作人員一句話讓她倍兒感動：“按理說您得重新填一份送來,，但也不是啥大問題，您手寫改一下,，后面簽個字,，就省得再來一趟了?！惫鶟嵱X得,，工作人員主動從企業(yè)角度想問題，這是營商環(huán)境從“面子”到“里子”的改善,。

缺材料業(yè)務(wù)照辦解燃眉之急

“急死我了,！明天就是項目申報的截止日期，您看今天這事能辦成嗎,？”在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工商部門,，全圖通位置網(wǎng)絡(luò)有限公司的辦事員抱著一摞材料，滿頭是汗,，心急如焚,。這家企業(yè)主打衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用，成立只有三四年的時間,，工商登記業(yè)務(wù)還沒有輕車熟路,。在申請一個項目時，發(fā)現(xiàn)公司地址和經(jīng)營范圍不符合競標(biāo)要求,，需要變更,。

但急中生亂。辦事員遞進窗口的這一摞材料里,，缺少了營業(yè)執(zhí)照副本,。“完了完了,，因為自己的一點兒小疏忽,，耽誤了公司的大項目,。”這位辦事員正懊悔的時候,，工商窗口工作人員卻告訴他,，當(dāng)天就能完成變更。

原來,，北京工商登記已經(jīng)推行容缺受理機制——申請人提交的申請材料基本符合登記條件,，但部分申請材料需要完善和補充的情況下，登記機關(guān)先行受理,，從而減少申請人往返跑路，提升行政審批效率,。

“手續(xù)簡單了,、辦事方便了，我們就能把更多精力投入到研發(fā)攻關(guān)中,?！比珗D通位置網(wǎng)絡(luò)有限公司負(fù)責(zé)人說。

隨著本市在工商登記,、跨境貿(mào)易,、稅務(wù)辦理、食藥證件辦理等多環(huán)節(jié)推行容缺容錯機制,，容缺受理成為北京營商改革的一大亮點,。從不容商量的“權(quán)威性”，到容缺容錯,，辦事窗口的小變化,，折射出北京優(yōu)化營商真正為企業(yè)服務(wù)的理念之變。