2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出,，要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu),，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點群體就業(yè)工作,，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,。重點群體中,，有就業(yè)困難人員?！耙话愣?，我們將大齡、身有殘疾,、享受最低生活保障,、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的群體認(rèn)定為就業(yè)困難人員,?！眹倚姓W(xué)院教授賴德勝說，落實穩(wěn)就業(yè)政策,，困難群體就業(yè)這個“底”要兜牢,。

保持就業(yè)困難人員就業(yè)穩(wěn)定，我們有哪些舉措,？若經(jīng)濟下行壓力進一步加大,，還有哪些政策儲備？

一個崗位,，全家的希望

“有了這份工作,，全家的日子終于有了著落，生活也有了指望,?！?2017年，由于所在單位吉林省通化鋼鐵股份有限公司在去產(chǎn)能之列,，于淑華和丈夫雙雙下崗,，是人社部門送上的公益性崗位，解決了于淑華一家的溫飽問題,。

回憶起剛下崗的那段時光,，于淑華雙眼含淚?！凹彝ナナ杖雭碓?，女兒還在上高中，老父親重病在床,。是黨和國家的好政策讓我們一家看到了希望,，我要在新的工作崗位上努力干，好好干,，做出成績,。”

一個崗位意味著一份收入,，對許許多多像于淑華一樣的就業(yè)困難人員,，一個崗位的意義更加重大,。

一個崗位，帶來了家庭的希望,。

袁青蘭,，丈夫于2015年因意外事故身亡，留下孤兒寡母三人,?！拔乙矝]什么特長，從來沒上過班,，這日子可怎么過啊,。”生活的重?fù)?dān)壓在袁青蘭身上,，她幾乎日日為三餐發(fā)愁,。

就在袁青蘭一籌莫展時，江西省共青城市人社局主動上門,，介紹幫扶零就業(yè)家庭就業(yè)政策,，并幫她聯(lián)系了工業(yè)園一家企業(yè)的保潔員工作。

“雖然每月只有1600元,，但收入穩(wěn)定,。而且人社局還幫我申請了公租房，加上政府給的補助,，一家人也算吃穿不愁,。”如今的袁青蘭重拾信心,，要和孩子們一起好好生活,。

一個崗位，維系著人生的尊嚴(yán),。

“每天有活干,、有錢賺，兒子兒媳終于能挺直腰板,、昂起頭走路了,。”安徽省合肥市肥東縣包公鎮(zhèn)居民姚曉云的公公一臉欣慰,。姚曉云患有智力障礙,，丈夫也沒有技術(shù)專長，夫妻倆一直沒有找到工作,，全家僅靠公公婆婆種幾畝地維持生活,。

2019年，鎮(zhèn)上來了一家殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)——合肥汽康工藝品有限公司。公司是一家生產(chǎn)綠植工藝品的企業(yè),，屬來料加工訂單企業(yè),，技術(shù)含量不高，正適合一些就業(yè)難度大的殘疾戶參與,。企業(yè)入駐后，社區(qū)第一時間就安排了姚曉云夫妻進廠工作,。

姚曉云的公公笑呵呵地算著：“每月保底工資1500元,，再加上計提績效，夫妻兩人一個月保底將近4000元,，生活有了起色,，人活著也有尊嚴(yán)?！?/p>

一個崗位,， 關(guān)乎著價值的實現(xiàn)。

“5年時光,，我從一個初入行業(yè)的新人變成金牌月嫂,，學(xué)到了手藝，也改變了自己的命運,?！蓖跏缙G是吉林省通化人，此前長期在家務(wù)農(nóng),，如今成為月收入過萬的金牌月嫂,。

王淑艷表示，是市里組織的技能培訓(xùn)改變了自己的命運,。通化市委托巾幗職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為就業(yè)困難人員提供免費的月嫂技能培訓(xùn),，以及免費體檢和免費食宿?！拔乙宦犝f就心動了,，和丈夫一合計，就去參加培訓(xùn),。正是這么個機緣巧合的技能培訓(xùn),，成了我人生的轉(zhuǎn)折點，改變了我的命運,?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度,，全國就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)133萬人,，提前一季度完成全年目標(biāo)任務(wù)。作為三大重點群體之一，就業(yè)困難人員就業(yè)形勢的穩(wěn)定,，為全年穩(wěn)就業(yè)工作打下了堅實的基礎(chǔ),。

長期以來，黨中央,、國務(wù)院始終高度重視就業(yè)困難人員的就業(yè)問題,。

“《就業(yè)促進法》專設(shè)‘就業(yè)援助’一章，明確要求各級人民政府要建立健全就業(yè)援助制度,，采取稅費減免,、貸款貼息、社會保險補貼,、崗位補貼等措施,，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助?！比松绮烤蜆I(yè)促進司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，近年來，針對就業(yè)困難人員,，國家已相繼出臺一系列政策措施,，給予就業(yè)援助。

分類援助,，精準(zhǔn)施策

實踐中,，各地人社部門往往會針對援助對象不同的就業(yè)需求實施分類援助。

——對大齡失業(yè)人員零就業(yè)家庭等急需就業(yè)的重點群體,，通過公益性崗位進行兜底安置,。

對零就業(yè)家庭而言，每月的低保補助,，固然是“雪中送炭”,，但仍屬于較低水平的救濟，相比之下,，提供崗位,、實現(xiàn)就業(yè)是一種更為積極的保障。大齡失業(yè)人員上有老,，下有小,，退休尚早，再就業(yè)年齡偏大,，在勞動力市場上處于劣勢,。因此，由政府開發(fā)公益性崗位,，幫助他們再就業(yè)顯得尤為關(guān)鍵,。

保潔員,、交通協(xié)管員、報刊銷售員,、社區(qū)衛(wèi)生員……一個個由政府出資“購買”的公益性崗位被送到了就業(yè)困難人員手中,。

吉林省人社廳副廳長黃明介紹，政府不僅自主開放公益性崗位,，還可以通過購買服務(wù)等方式開發(fā)企業(yè)公益性崗位,。“提供公益性崗位的企業(yè),，不僅可以享受適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼,，還能在相應(yīng)期限內(nèi)享受基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼,。”

——對希望穩(wěn)定就業(yè)的群體,，提供針對性強的崗位信息,，并給予用人單位一定的社保補貼、稅收減免政策,。

代詩瑞家住安徽省合肥市長豐縣左店鄉(xiāng),，是建檔立卡貧困戶，他一直希望能找到一份穩(wěn)定的工作,，帶領(lǐng)全家脫貧,。2018年，通過就業(yè)推薦,，代詩瑞來到鄰近的水湖鎮(zhèn)工業(yè)園阪信電線有限公司打工,。“每月收入能有2000多元,，工作穩(wěn)定了,，兩個孩子也能到縣城上學(xué)了，生活更有盼頭,?！贝娙鹫f。

“我們招募了6名就業(yè)困難人員到生產(chǎn)線上工作,?！壁嫘烹娋€人事經(jīng)理郭小梅介紹，每招用一名就業(yè)困難人員,，企業(yè)可以拿到100元崗位補貼和社會保險費補貼,，每月可節(jié)省社保繳費879元，一年就能省1萬多元,，企業(yè)的動力更足了,。

——對有創(chuàng)業(yè)愿望的對象,，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)貸款等“一條龍”服務(wù),。

“一畝水稻保守收益400元，55畝水稻就有2萬多元,，再加上6萬多斤的西瓜,，收入有3萬元左右，去年掙了5萬多,！”江西省贛州市安西鎮(zhèn)崗背村村民葉新生心里樂開了花,。

2014年，靠打零工為生的葉新生是建檔立卡貧困戶,。原本對致富沒有信心的他,，在政策的激勵下萌生了通過自己的努力脫貧致富的想法。

“想創(chuàng)業(yè)是好事,！我們幫他跑審批,、籌貸款、找專家,，最終成功流轉(zhuǎn)了41畝土地用于種植西瓜,。2019年年初，又再次成功流轉(zhuǎn)土地69畝,，還領(lǐng)取了5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼,。”崗背村第一書記鄒潔說,。

——對愿意從事靈活就業(yè)的對象,，給予靈活就業(yè)社保補貼，提供或推薦簡單實用型技能培訓(xùn),。

吉林省吉林市居民鄭秋蘭也通過技能培訓(xùn)走上了實現(xiàn)人生價值的道路,，她的職業(yè)是護工。

2018年,，上海市作為全國長期護理保險試點城市之一,，全面鋪開長護險工作，有1萬多個護理員的崗位缺口,。

面對這一難得的市場機遇,，吉林省人社廳積極與上海的養(yǎng)老機構(gòu)對接，加強培訓(xùn),，引導(dǎo)更多的吉林婦女到上海務(wù)工,，從事長護險上門服務(wù)，為大齡,、就業(yè)難的勞動者開辟高質(zhì)量就業(yè)新路徑,。黃明介紹,，護理員工作強度不大、技能門檻低,，如果每天能工作10個小時,，每月稅后收入可達(dá)萬元。截至目前,，僅吉林市就向上海輸送了1000多名務(wù)工人員,。

通過企業(yè)吸納一批、自主靈活就業(yè)一批,、創(chuàng)業(yè)扶持一批,、兜底安置一批，2019年,，就業(yè)困難人員就業(yè)再次保持穩(wěn)定,，提前一個季度完成目標(biāo)任務(wù)。

政策工具足,，就業(yè)幫扶有信心

2020年,，若經(jīng)濟下行壓力進一步加大，怎樣做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作,，筑牢就業(yè)底線？

首先,，要看到中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,、韌性日益增強，將繼續(xù)為穩(wěn)就業(yè)提供堅實支撐,。

“外部環(huán)境的風(fēng)浪,，不會對我國就業(yè)產(chǎn)生太大影響?！痹谥袊嗣翊髮W(xué)副校長劉元春看來,，相較于制造業(yè)和投資品，服務(wù)業(yè)受全球經(jīng)濟疲軟,、逆全球化苗頭的影響較小,。目前，第三產(chǎn)業(yè)在我國是吸納就業(yè)的主力軍,，穩(wěn)就業(yè)有著牢固基石,。

其次，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè),，政策儲備充足,。

“今年，我們將通過集中就業(yè)援助與常規(guī)化就業(yè)援助相結(jié)合的方式,，加大政策落實力度,，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,，幫助更多就業(yè)困難群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)?！比松绮烤蜆I(yè)促進司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，元旦、春節(jié)期間,，人社部將會同中國殘聯(lián)開展就業(yè)援助月專項行動,，提供有針對性的就業(yè)幫扶。

公益性崗位就業(yè)幫扶作用將得到充分發(fā)揮,。最近出臺的《國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出,，將鼓勵圍繞補齊民生短板拓展公益性崗位，對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的,，政策享受期限可延長1年,，實施期限為2020年1月1日至12月31日。同時,，在農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)村危房改造中實施以工代賑，組織建檔立卡貧困人口參與工程項目建設(shè),。

這位負(fù)責(zé)人介紹,，在今年的工作中，還將探索更加多元化的就業(yè)幫扶路徑,。從單一的幫扶就業(yè)為主,，向建立職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn),、就業(yè)服務(wù),、托底幫扶等工作機制轉(zhuǎn)變，增強就業(yè)困難人員的技能素質(zhì),，促進主動就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

“尤其是在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，我們將針對不同對象開展精準(zhǔn)培訓(xùn),。例如,，組織失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施建檔立卡貧困人口,、殘疾人等重點群體專項培訓(xùn)計劃,，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和生活費補貼等?！边@位負(fù)責(zé)人說,。

面對經(jīng)濟下行壓力，兜牢民生保障底線頗為關(guān)鍵,。對此,，《意見》再次強調(diào),，對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，要發(fā)放臨時生活補助,。對生活困難的失業(yè)人員及家庭,，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍,。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象,，可通過“低保漸退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性,。（記者 李心萍 韓俊杰 祝大偉）