應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險,、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命,。11月29日,，中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進行集體學(xué)習(xí)。

當(dāng)前,，加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的關(guān)鍵點有哪些,？具體進展如何？記者進行了采訪,。

關(guān)鍵詞1：預(yù)防為主 

提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測,、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，同時各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加,、易發(fā)多發(fā),。“集中力量辦大事是我們的優(yōu)勢,，這主要表現(xiàn)在應(yīng)急響應(yīng)特別是巨災(zāi)的應(yīng)急救援方面,，但預(yù)防能力還存在短板?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副教授王宏偉說,。

真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前,，離不開加強風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警,，加強對危化品,、礦山,、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查,，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測,、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。

“2018年金沙江和雅魯藏布江接連發(fā)生的四次堰塞湖就具有典型的災(zāi)害鏈特征,，是地震地質(zhì)構(gòu)造,、冰川凍融和氣候變化等綜合因素引發(fā)的‘滑坡泥石流—堰塞湖—潰決洪水’災(zāi)害。這就需要對水文,、地質(zhì),、氣候等情況進行綜合監(jiān)測，開展風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警,?！蓖鹾陚ヅe例,。

據(jù)了解，應(yīng)急管理部正會同有關(guān)部門加快災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強化災(zāi)害風(fēng)險的會商研判機制,，定期研判災(zāi)害發(fā)展趨勢，評估風(fēng)險,。同時,，開展全國災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點，摸清隱患底數(shù),，開展全面整治,。

關(guān)鍵詞2：精準治理 

預(yù)警發(fā)布,、搶險救援,、恢復(fù)重建、監(jiān)管執(zhí)法要精準

加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè),，要實施精準治理,，預(yù)警發(fā)布要精準，搶險救援要精準,，恢復(fù)重建要精準,，監(jiān)管執(zhí)法要精準?！八膫€要精準”如何理解,？

“預(yù)警發(fā)布，要做到災(zāi)害事故級別,、類別,、發(fā)生過程、可能波及范圍等要素準確,，只有這樣才能及時,、快速、高效調(diào)動應(yīng)急資源,，避免災(zāi)害事故擴大或?qū)е麓紊鹿?。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱說,。

搶險救援要精準,，要求科學(xué)準確研判災(zāi)害事故情況，采取針對性救援措施,。例如,，危險貨品儲存庫的救援必須掌握庫存貨物的類型和數(shù)量，大型原油儲罐發(fā)生火災(zāi)時需要根據(jù)風(fēng)向火勢等確定噴射泡沫的方位,?；謴?fù)重建要精準,，需要科學(xué)選擇恢復(fù)重建的地址，做到災(zāi)有所救,，也避免“大水漫灌”,。監(jiān)管執(zhí)法要精準，需要執(zhí)法處罰準確,，自由裁量要在法律允許范圍內(nèi),，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系。

安全生產(chǎn)方面,，在張興凱看來,，開展全國范圍內(nèi)系統(tǒng)、全面,、科學(xué)的安全生產(chǎn)調(diào)查,，摸清底數(shù)、找準隱患迫在眉睫,。

關(guān)鍵詞3：應(yīng)急保障 

建立共訓(xùn)共練機制,，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)

我國應(yīng)急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量,。

如何加強國家綜合性救援力量建設(shè),？采取與地方專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結(jié)合和建立共訓(xùn)共練,、救援合作機制等方式,，能更好發(fā)揮各方面力量作用。

張興凱認為,，共訓(xùn)共練有利于充分利用應(yīng)急教育培訓(xùn)資源,，推進各應(yīng)急救援力量相互熟悉，提升協(xié)同應(yīng)對重特大災(zāi)害事故的能力,。

今年舉行的全國首屆社會應(yīng)急力量技能競賽中,，6個國家陸地搜救基地和各省份消防救援機構(gòu)的訓(xùn)練基地，就免費為社會應(yīng)急力量開放訓(xùn)練場地與模擬設(shè)施,，提供應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo),。下一步，應(yīng)急管理部將提供聯(lián)訓(xùn)聯(lián)練聯(lián)演平臺,，更好發(fā)揮社會應(yīng)急力量價值,。

救援隊伍給力，交通保障也得趕上,。重特大地震,、泥石流等災(zāi)害事故發(fā)生后，往往需要第一時間投送大量救援人員和裝備物資,。因此,，加強航空應(yīng)急救援能力建設(shè),，完善應(yīng)急救援空域保障機制，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)至關(guān)重要,。

“高鐵運行速度快,、運力強，受氣候,、環(huán)境影響相對較小,，布局也基本覆蓋我國大部分地區(qū)。結(jié)合摩托化機動方式,，就可以將隊伍直接投送至搶險救援一線,。”張興凱說,。

關(guān)鍵詞4：裝備技術(shù) 

依靠科技提高科學(xué)化,、專業(yè)化、智能化,、精細化水平

在江西,，2019年長江中下游抗洪搶險實戰(zhàn)演練，“變形金剛”機械手,、水情偵察無人艇、水陸兩用全地形車,、三維激光掃描儀等裝備格外吸睛,；

在山東，梁寶寺煤礦井下掘進工作面突發(fā)火災(zāi),，11名礦工均升井獲救,，有它的一份助力——噴水距離達100米、每秒水流量80升的消防滅火偵察機器人,；

在福建,，今年4月，臺灣花蓮縣海域發(fā)生6.7級地震,，地震預(yù)警系統(tǒng)即時發(fā)布信息,，為福建各地贏得45至96秒不等的預(yù)警時間。

“近年來,，新技術(shù)和新裝備的應(yīng)用,，讓我們的實戰(zhàn)能力和搶險效率得到極大提升。比如三維激光掃描儀可測量1400米范圍的數(shù)據(jù),，快速獲取災(zāi)區(qū)全景立體數(shù)據(jù),，呈現(xiàn)地形變化量與填挖量，為科學(xué)決斷提供有力支撐,?！敝袊材艿诙こ叹钟嘘P(guān)負責(zé)人深有感觸,。

向裝備、向科技要“戰(zhàn)斗力”,，要強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐,，優(yōu)化整合各類科技資源，推進自主創(chuàng)新,，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化,、專業(yè)化、智能化,、精細化水平,。

“下一步重點要借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù),，提高對風(fēng)險因素的感知、預(yù)測,、防范能力,。”王宏偉說,。

關(guān)鍵詞5：落實責(zé)任 

確保責(zé)任鏈條無縫對接,，形成整體合力

各級黨委和政府要切實擔(dān)負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任,，嚴格落實責(zé)任制,。這就需要發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條,，確保責(zé)任鏈條無縫對接,，形成整體合力。

王宏偉認為,，這是強調(diào)要解決“應(yīng)急管理部門權(quán)責(zé)有邊界與突發(fā)事件風(fēng)險無邊界的沖突”,。當(dāng)前，有的部門認為“應(yīng)急管理是應(yīng)急管理部門一家的事情”,，推諉扯皮,。

“實際上，防與救之間的關(guān)系無法斷然切割,，二者之間是相互嵌套的,。部門之間要相互協(xié)同、密切配合,?！蓖鹾陚シ治觥?/p>

除了“防與救”,，當(dāng)前應(yīng)急管理過程中還存在“上與下”的矛盾：受機構(gòu)編制的局限,，越到基層,，越是遭遇“事多人少責(zé)任大”的問題。

“一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠,，特別是對自然災(zāi)害防治的責(zé)任意識不強,，導(dǎo)致上下聯(lián)動困難?！蓖鹾陚フJ為,，嚴格落實責(zé)任制，能進一步喚起地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視,，激發(fā)主動性和創(chuàng)造性,。