圖為12月24日游客在額爾古納濕地冰雪樂園拍照,。額爾古納濕地景區(qū)位于內蒙古呼倫貝爾額爾古納市,，是國家4A級景區(qū)。記者 徐欽 攝

作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分,，旅游業(yè)在經(jīng)歷前期高速增長期后,，面臨轉型陣痛,，尤其是傳統(tǒng)景區(qū)發(fā)展已經(jīng)走入瓶頸時期，亟須在高質量發(fā)展路徑上謀求突破,。

在近日召開的2019年旅游集團發(fā)展論壇上,，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，旅游行業(yè)將加大力度進行結構性改革和融合發(fā)展，在加快有效整合和重組的同時,，堅持差異化發(fā)展戰(zhàn)略,，共同締造不同所有制企業(yè)共同發(fā)展，大中小微企業(yè)相互促進的旅游產(chǎn)業(yè)格局,。加上行業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新,、新產(chǎn)品研發(fā)、新技術應用,，旅游業(yè)新一輪行業(yè)變革蓄勢待發(fā),。

旅游業(yè)轉型陣痛凸顯

20世紀80年代，旅游業(yè)市場化進程不斷加快,，我國旅游業(yè)逐步從無到有,，規(guī)模逐步壯大。近年來,，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,，旅游業(yè)也隨之步入高質量發(fā)展期，其中的轉型陣痛日益凸顯,，亟待解決,。

文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛直言,，旅游業(yè)發(fā)展有沒有問題已經(jīng)基本解決,，好不好的問題越來越突出，旅游產(chǎn)業(yè)結構與市場需求不適應,，低端供給過剩與中高端供給不足并存,，適應群眾需要的旅游景點景區(qū)還不夠多，景區(qū)收入過多依靠門票,，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不夠長,，旅游衍生品開發(fā)不夠，國內旅游的便利度,、舒適性,、體驗感有待提升,，邊境旅游管理需要進一步改進,，入境旅游有待大力提振，文化和旅游融合發(fā)展力度,、廣度,、深度還不夠。

“現(xiàn)在傳統(tǒng)景區(qū)發(fā)展走到了瓶頸時期,?！秉S山旅游集團總裁黃世穩(wěn)列舉的一組數(shù)據(jù)成為一大佐證：1979年黃山全年接待游客10.4萬人,，到1997年人數(shù)突破100萬，到2007年人數(shù)突破200萬,，到2012年人數(shù)突破300萬,。而從2012年到2019年，接待人數(shù)也就在40萬左右,。

旅游業(yè)高質量發(fā)展勢在必行,，提高服務質量成為重要基礎。

“旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分,，對服務業(yè)來說,，質量就是生命線，旅游服務質量好不好,，很大程度上決定著游客滿意度高不高,、市場主體競爭力強不強、行業(yè)發(fā)展后勁足不足,?！宾脴鋭傉f。

2019年,，文化和旅游部印發(fā)《關于實施旅游服務質量提升計劃的指導意見》,，提出一攬子政策舉措，大力推動旅游業(yè)供給側結構性改革,，推進優(yōu)質旅游發(fā)展,。同時，針對虛假宣傳,、強迫消費,、安全衛(wèi)生等突出問題開展了一系列專項整治，從管理層面為提升旅游服務質量建章立制保駕護航,。據(jù)中國旅游研究院《旅游服務質量調查報告》,，2019年前三季度旅游服務質量綜合評價指數(shù)為80.06%，同比增長3.21%,。

重組和改革成發(fā)力點

業(yè)內指出,，旅游企業(yè)是現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系的核心，旅游業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展需要政府部門加強服務,、引導管理,，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，更需要廣大旅游企業(yè)發(fā)揮主體作用,，勇于創(chuàng)新創(chuàng)造,，善于經(jīng)營管理，樂于精益求精,。

中國旅游研究院院長戴斌指出,，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展,，首先看游客滿意度高不高，看企業(yè)的競爭力強不強,，看企業(yè)發(fā)展有沒有后勁,。

企業(yè)重組和改革成為重要發(fā)力點。福建省旅游發(fā)展集團董事長陳楊標舉例說,，2016年,，福建省委省政府決定，將華閔集團和福建中旅集團合并重組設立,。但這種整合不是簡單合并,，而是有效重組。根據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈條,、全要素要求,，構建旅游服務、休閑目的地,、文化傳媒,、國際貿易、物業(yè)地產(chǎn),、資本運營等板塊,，互相聯(lián)系、互相支撐,，推動高質量發(fā)展,。重組的背后是市場化競爭、契約化管理,、差異化薪酬,、市場化退出四大關鍵舉措的實施。

這樣的重組并不是孤例,。今年3月,，東航和綠地集團進行戰(zhàn)略重組，對上航旅游進行股份制改造,。據(jù)上航旅游集團總經(jīng)理靳黎軍介紹,，上航旅游集團在過去30多年的發(fā)展過程中，經(jīng)過多次重組和兼并,，基本上都是物理變化,。今年是真正通過改革發(fā)生了化學變化，進入高質量發(fā)展快車道,?！绑w制機制的轉變?yōu)檫M一步發(fā)展提供了前提和保障,，業(yè)績大幅提升,，干部員工隊伍的精神面貌發(fā)生很大變化,。”靳黎軍說,。

“旅游企業(yè)本身的改革,，尤其是國有企業(yè)，主要在于提高活力和市場競爭力,?！蹦暇┞糜渭瘓F黨委書記、董事長謝國慶表示,。他表示,，集團將未來三年定位為12個字：做增量、補短板,、促改革,、擴影響。計劃通過三年的時間投資三百億元,，打造一批在全國有影響力的景區(qū),、街區(qū)項目。

不少企業(yè)都在發(fā)力,。山西文旅集團董事長王文保指出,，在培育新動能的過程中，致力于把山西的文化旅游業(yè)打造成非煤產(chǎn)業(yè)的七個產(chǎn)業(yè)之首,。山西文旅集團2017年8月正式掛牌成立,，按照今天12月底的報告，預計集團總資產(chǎn)570億,。

而作為一個新兵,，東呈國際集團2006年才有第一家酒店誕生，到2019年就擁有了2500家酒店,?！艾F(xiàn)在希望通過三年時間翻到上萬。國家消費升級和旅游業(yè)擴展給了我們巨大的機遇,?！睎|呈國際集團董事、資深副總裁吳偉說,。

雒樹剛強調,，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃、推出重大項目,、開發(fā)旅游產(chǎn)品時,，要將高質量發(fā)展理念貫穿始終，體現(xiàn)到企業(yè)發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)中,。要堅持差異化發(fā)展戰(zhàn)略,，共同締造不同所有制企業(yè)共同發(fā)展,、大中小微企業(yè)相互促進的旅游產(chǎn)業(yè)格局。

“大型企業(yè)集團要主動對標世界一流旅游企業(yè),，學習借鑒它們的成功經(jīng)驗,，結合我國國情，結合企業(yè)實際,，融會貫通,，加快邁向世界一流步伐，努力成為有較強經(jīng)營實力和競爭力的旅游航母,，打造有較強影響力,、美譽度的知名旅游品牌。中小微企業(yè)要突出專業(yè)化,、精品化,、特色化、創(chuàng)新性,，發(fā)揮船小好調頭的優(yōu)勢,，堅持以質量取勝，以創(chuàng)新取勝,，努力做細分市場的領導者,。”雒樹剛說,。

融合發(fā)展成大勢所趨

業(yè)內人士也指出,，在優(yōu)化供給方面，結構性改革是關鍵,，融合發(fā)展是基礎,。

“文旅高質量發(fā)展的三個方面，首先是游客必須要喜歡,，二是企業(yè)必須要有效益,，三是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！遍_元旅業(yè)集團創(chuàng)始人陳妙林指出,，從旅游行業(yè)來說，每個省,、市都成立旅游集團公司,，把所有資源集中整合這是好的，但是整合了以后,，到底效率,、效益怎么樣，這是值得思考的問題。

中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)所所長楊宏浩指出,，為了實現(xiàn)旅游業(yè)高質量發(fā)展這一目標,，需要各類市場主體借助資本、人力,、科技,、文化以及數(shù)據(jù)等基本要素,，不斷創(chuàng)新,。“不管是民營也好,，國有也好,，只要遵循市場最基本的規(guī)律，都會做出一番成就,?！?/p>

戴斌認為，作為國家旅業(yè)第一方陣的旅游集團,，不能只在資本上有體量,，還要做人力資本的巨人，做頭部人力資本的蓄水池,。不能僅僅滿足于引進迪斯尼,、環(huán)球影城、Hello Kitty,，也不能只是為滿足市場的存量需求,，要有雄心壯志培育一批創(chuàng)造內容和引領市場的新型旅游集團。目前,，這樣的項目還很少,，品質和市場影響力也還有很大的提升空間。

“專心打造核心競爭力是我們下一步的工作重點,?！苯柢姳硎荆皇且M行高質量旅游產(chǎn)品的設計生產(chǎn),，通過專業(yè)化的眼光,、強大的議價和采購能力推出新的旅游產(chǎn)品。二是通過人才設計出真正適應市場需求的旅游產(chǎn)品,，并通過高科技手段提高產(chǎn)品交付效果,。

面對文旅轉型，還需要更多創(chuàng)新突破,。深大智能董事長汪早榮指出,，從技術維度看，需要從頂層架構上進行整體設計，最終在運營端實現(xiàn)結果體現(xiàn),；從人才維度看,，傳統(tǒng)文旅企業(yè)需要從人才培養(yǎng)上進行革新，這涉及組織架構優(yōu)化,；從管理維度看,，要真正實現(xiàn)多景區(qū)多業(yè)態(tài)的一體化管控；從營銷層面看,，核心是要建立一個全渠道營銷能力,，無論C端還是B端，都必須擁有自己的一整套體系,；從服務端維度看,，要構建數(shù)字化的場景服務能力。（記者 班娟娟 王文博）