新華社北京12月24日電題：發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)民增收——從中央農(nóng)村工作會(huì)議精神看農(nóng)村三產(chǎn)融合走勢

新華社記者董峻

日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民增收是全面小康的基本要求,，要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，積極鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè),，加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度,，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說,，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，重點(diǎn)是二三產(chǎn)業(yè),，這是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本所在,，對農(nóng)民增收有重要意義，也是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的關(guān)鍵之舉,。

一批富有地域特色,、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息,、承載鄉(xiāng)村價(jià)值的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正在成長。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計(jì),，全國已有9.3萬家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，1萬多個(gè)各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，新建設(shè)298個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),；各地因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),，涌現(xiàn)出2851個(gè)全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)；創(chuàng)響10萬個(gè)小宗類,、多樣化“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”知名品牌。

各類人才也正在流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)熱土,，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭活水,。截至目前，2019年各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)超過850萬,，“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)3100多萬,，創(chuàng)辦的實(shí)體87%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下。

“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新如火如荼,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊,，正吸引各類要素聚鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng),、人才入鄉(xiāng),、能人留鄉(xiāng)?！痹艿抡f,。

國務(wù)院2019年6月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》已明確，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域,，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑,，地域特色鮮明,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富,、利益聯(lián)結(jié)緊密,，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村,、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè),。意見還提出，力爭用5到10年時(shí)間,，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度提高,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展,。

記者日前從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部了解到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將打造區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,，再創(chuàng)建認(rèn)定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，加快構(gòu)建省、市,、縣產(chǎn)業(yè)園體系,，認(rèn)定第四批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，再建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),、“一村一品”示范村鎮(zhèn)和休閑農(nóng)業(yè)示范縣,。

同時(shí)，培育壯大龍頭企業(yè),，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地,，打造一批產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，制定社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引,，深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，建好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,，推動(dòng)將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍,。

針對發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的用地需求，自然資源部日前會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》,。據(jù)自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司司長劉明松介紹,，這份通知明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)包括作物種植設(shè)施和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施,，可以使用一般耕地,，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還正在研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地政策,，用活用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，簡化審批審核程序,，通過入股,、租用等方式直接用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；盤活閑置宅基地和農(nóng)村住房,，探索“點(diǎn)狀供地”等分類靈活供地辦法,，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。

曾衍德表示,，今后要把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村,，把就業(yè)崗位和增值收益留給農(nóng)民。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境,，培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師和領(lǐng)軍人物，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體便捷對接市場,，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在更高層次,、更大范圍、更廣領(lǐng)域開展,。