作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)　常紀(jì)文

“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)涵。為了促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，各地區(qū),、各行業(yè)和各領(lǐng)域都在探索“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑和方法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,，形成了一些典型經(jīng)驗(yàn)和模式。

筆者認(rèn)為,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，應(yīng)以科學(xué)理解和實(shí)踐“兩山”理論為前提。筆者在此提出關(guān)于“兩山”理論的粗淺理解和對(duì)實(shí)踐中一些具體問(wèn)題的看法,。

從生態(tài),、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面科學(xué)理解和實(shí)踐“兩山”理論

生態(tài)文明要求生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好,。從生態(tài)方面來(lái)看,，綠水青山具有生態(tài)功能和資源供給潛力，國(guó)家的發(fā)展和人民生活離不開(kāi),，因而具有價(jià)值重要性，堪比“金山銀山”,。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面看,，國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后不是生態(tài)文明,，人民生活貧窮也不是生態(tài)文明，必須采取措施展現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,，讓綠水青山成為“金山銀山”,。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,，不用大力發(fā)展GDP,，把生態(tài)保護(hù)好了就行，因?yàn)榫G水青山就是金山銀山,；還有學(xué)者質(zhì)疑,，綠水青山就是金山銀山了，還需要轉(zhuǎn)化為金山銀山嗎,？筆者認(rèn)為,，這都是對(duì)“兩山”理論的教條式理解。不能把“兩山”理論膚淺地理解為綠了青了就是金就是銀,。各地,、各行業(yè)、各領(lǐng)域必須建立健全生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，增強(qiáng)內(nèi)部造血能力,，將生態(tài)效益最大化地轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，用生態(tài)環(huán)境的自然孳息回報(bào)政府,、企業(yè)和社會(huì)在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面巨大的投入,。

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，只有恢復(fù)綠水青山,，才能讓綠水青山變成金山銀山,；習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話(huà)中提出，要建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,。這就統(tǒng)一了各方思想,，目前綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山在各地方、各行業(yè),、各領(lǐng)域已經(jīng)成為自覺(jué)自愿的生動(dòng)實(shí)踐,。

從國(guó)家大局層面科學(xué)地理解和實(shí)踐“兩山”理論

目前，我國(guó)處于生態(tài)文明建設(shè)的“窗口期”,，到了有條件,、有能力解決歷史和現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的階段，到了通過(guò)生態(tài)修復(fù)將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的階段,。這是從全局意義上做出的判斷,，但是區(qū)域能力并不均衡。一些地區(qū)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力解決本地的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，必須通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌的方法予以解決,。

一方面,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大綠了青了的區(qū)域特別是鄉(xiāng)村，交通不方便,，工業(yè)不發(fā)達(dá),，人才資源缺乏。大多屬于被扶貧的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn),，其近期缺乏將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力,。可以通過(guò)國(guó)家財(cái)政和科技支持,，把這種能力的提升和脫貧攻堅(jiān),、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。有些地方相當(dāng)比例的區(qū)域被劃入生態(tài)紅線(xiàn),，難以通過(guò)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的措施將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，可以通過(guò)國(guó)家財(cái)政支持,，提升其保護(hù)生態(tài)和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)業(yè)的積極性,。而國(guó)家財(cái)政對(duì)這些地方支持的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于發(fā)達(dá)地區(qū)提供的工業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收與城鎮(zhèn)化土地稅收,。可以說(shuō),，沒(méi)有工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的充足財(cái)政保障,，就沒(méi)有全國(guó)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)的全面和深入保護(hù)。

從另一方面看,，發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的總體穩(wěn)定,、自然資源的持續(xù)供給，離不開(kāi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)安全和自然資源支持,。比如,，青海、內(nèi)蒙古,、西藏等地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)穩(wěn)定全國(guó)氣候具有重要作用,，其提供的水資源對(duì)穩(wěn)定長(zhǎng)江和黃河中下游發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)平衡起著關(guān)鍵作用。因此,，按照區(qū)域公平發(fā)展的原則及生態(tài)補(bǔ)償和資源補(bǔ)償理論,，這些地區(qū)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，理應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者資源輸入地區(qū),、生態(tài)受益地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支持,。

綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山是全局意義上的工作，一些地方和行業(yè)在制定本地綠色發(fā)展規(guī)劃和政策時(shí),，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的主體功能區(qū)定位,，采取因地制宜的措施,，不能搞“一刀切”,。

“兩山”理論的科學(xué)理解和實(shí)踐離不開(kāi)特定的歷史背景和條件

從歷史上分析,，農(nóng)業(yè)化時(shí)代的綠水青山是解決溫飽的食源，工業(yè)化時(shí)代的綠水青山是工業(yè)生產(chǎn)的資源,，后工業(yè)化時(shí)代的綠水青山是品質(zhì)生活的組分,。研究世界各國(guó)的歷史發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”的理念或者類(lèi)似觀念大都形成于大規(guī)模工業(yè)化的時(shí)期,。這一時(shí)期環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)尖銳且開(kāi)始阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,，人們改善生態(tài)環(huán)境的呼聲最為強(qiáng)烈。這個(gè)時(shí)期通稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,。在轉(zhuǎn)型期,，“綠水青山就是金山銀山”的論斷有基礎(chǔ)、有條件得到社會(huì)最廣泛的理解和支持,。

習(xí)近平同志2005年在工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的浙江提出“兩山”理論之時(shí),，正是立足于浙江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要盡快轉(zhuǎn)型的歷史需求。黨的十八大后,，“兩山”理論進(jìn)一步成為指導(dǎo)全國(guó)綠色發(fā)展的理論,，主要也是因?yàn)橹袊?guó)正整體處于轉(zhuǎn)型期，需要盡快開(kāi)展轉(zhuǎn)型即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和工業(yè)全面升級(jí)改造,。

任何理論的提出和實(shí)踐的探索都不能脫離發(fā)展階段,。中國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入有能力、有條件解決歷史積累和如今產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的階段,，通過(guò)符合“綠水青山就是金山銀山”要求的綠色發(fā)展模式,，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)也保護(hù)生態(tài)環(huán)境正在成為現(xiàn)實(shí)?？梢哉f(shuō),，“兩山”理論的提出和實(shí)踐既符合中國(guó)發(fā)展實(shí)際，也切合國(guó)際生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史規(guī)律,。

“兩山”理論的科學(xué)理解和實(shí)踐離不開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展的支撐

人類(lèi)的生活要改善,，必須開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用綠水青山,。但粗放工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化中的資源開(kāi)發(fā)、污染排放導(dǎo)致區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，綠水青山慢慢地成為一些地區(qū)的稀缺品,。在人們對(duì)物質(zhì)生活質(zhì)量和生態(tài)生活質(zhì)量要求越來(lái)越高的轉(zhuǎn)型期，如果不啟動(dòng)高質(zhì)量的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的綠水青山最終會(huì)因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過(guò)度擴(kuò)張而保不住,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠水青山會(huì)因資源開(kāi)采和污染轉(zhuǎn)嫁而保不住,。所以，對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的深層次理解,，不僅是說(shuō)綠水青山如何重要,，如何愛(ài)護(hù)綠水青山，而是在高質(zhì)量工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中將綠水青山變成生態(tài)要素和生產(chǎn)要素,，在嚴(yán)格保護(hù)和高效開(kāi)發(fā)利用綠水青山的同時(shí),，持久地保護(hù)好綠水青山。

對(duì)比浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)“美麗中國(guó)”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與西部地區(qū)綠色發(fā)展進(jìn)程,，可以發(fā)現(xiàn)如無(wú)優(yōu)勢(shì)工業(yè)的保障,、特色綠色產(chǎn)品或服務(wù)支撐、大中城市需求的拉動(dòng),、城市投資者的資金支持及國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)移支付開(kāi)展的生態(tài)補(bǔ)償,，一些地區(qū)難以將綠水青山的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山即經(jīng)濟(jì)價(jià)值，城市和鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的生態(tài)文明新局面也難以全面實(shí)現(xiàn)。

在目前和今后的一段時(shí)間內(nèi),，各地須結(jié)合自身實(shí)際,，加強(qiáng)快捷交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施信息化設(shè)施全覆蓋,，引導(dǎo)全民開(kāi)展垃圾分類(lèi),，推進(jìn)工業(yè)和生活污水專(zhuān)業(yè)化處理。培育專(zhuān)門(mén)人才,，夯實(shí)綠色制造,、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè),、綠色服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),，尋找合適自己的多元化高質(zhì)量發(fā)展的特色路徑。讓綠水青山的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有條件也有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,，讓綠水青山守得住,，守得長(zhǎng)久。反過(guò)來(lái),，守得長(zhǎng)久的綠水青山會(huì)反哺經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，會(huì)源源不斷地提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)和物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。

在各地各行業(yè)各領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展“兩山”理論

2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)行了歸納總結(jié),。習(xí)近平生態(tài)文明思想切合中國(guó)的綠色發(fā)展實(shí)際和未來(lái)中華民族持續(xù)發(fā)展的需要,。

下一步，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，在各區(qū)域,、各行業(yè)和各領(lǐng)域開(kāi)展生動(dòng)的保護(hù)優(yōu)先,、綠色發(fā)展實(shí)踐，相互學(xué)習(xí),、參考,、借鑒甚至相互趕超，夯實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論堅(jiān)守,、理論豐富和理論發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),。

對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以結(jié)合各自的發(fā)展階段和發(fā)展條件予以借鑒和參考,。2019年3月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案的通知》,，總結(jié)了麗水市將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的經(jīng)驗(yàn),，提出了下一步的工作設(shè)想。不僅如此,，浙江麗水和中西部一些地區(qū)的地市通過(guò)協(xié)商建立了協(xié)作關(guān)系,，這有利于美麗中國(guó)建設(shè)的浙江經(jīng)驗(yàn)逐步復(fù)制到全國(guó)。

目前,，福建,、江西、貴州等國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)以及廣東,、湖南,、湖北、江蘇,、四川等地開(kāi)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革探索也取得了初步成效,。

在浙江等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中辦和國(guó)辦于2019年5月聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》,，提出將海南省建設(shè)為生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū),，即探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè),、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn),，努力把綠水青山所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山,。海南特色發(fā)展,、優(yōu)勢(shì)發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展的本土化探索，如果取得成功，將為中西部地區(qū)通過(guò)自力更生增強(qiáng)自我造血能力,、通過(guò)區(qū)域協(xié)作提升綠色發(fā)展的能力和條件,，通過(guò)綠色發(fā)展長(zhǎng)久地守護(hù)綠水青山提供路徑和方法啟迪。這些成果的取得,，也進(jìn)一步堅(jiān)定各界全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的信心和決心,。