發(fā)紅頭文件,，搞數(shù)量排名,，與考核掛鉤……

推廣ETC,，“運動式”攤派遭詬病

最近,，華北某縣級市出現(xiàn)怪事：當(dāng)?shù)剡B高速公路都沒有,，一級路收費站也未設(shè)ETC（電子不停車收費系統(tǒng)）通道,，各個機關(guān)卻都被攤派了安裝指標(biāo),，完不成任務(wù)就會被通報和問責(zé),，大家不得不找來七大姑八大姨幫忙,。

免費安裝ETC，明明是個好政策,，個別地方和單位為何在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差,？記者對此展開調(diào)查。

安裝數(shù)量搞排名,，家人朋友全出動

12月14日,，本是銀行休息的時間。該市一家儲蓄所內(nèi),，卻擠滿了前來辦理ETC的人,。

“你們單位攤派了多少個指標(biāo)？”“你還有幾個指標(biāo)沒湊齊,？”“你頂誰的指標(biāo),？”……樓道里嘈雜的交流聲中，“指標(biāo)”成了大家念叨最多的詞,。

有的人為終于完成指標(biāo)數(shù)竊喜,，還有的人憂心忡忡，靠著墻根,，試圖從人群里再拉上一個湊數(shù),。

儲蓄所二樓,，某單位干部愁眉苦臉地說，原本單位只分到了100多個安裝指標(biāo),，由于市里沒有如期完成上級分?jǐn)偟闹笜?biāo),，最近又給他們新增了60個指標(biāo)，限期12月20日前完成,，否則就會被問責(zé),，“我的家人和朋友全出動了”。

今年5月,，交通運輸部出臺《關(guān)于大力推動高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作的通知》,，要求從7月1日起，嚴(yán)格落實對ETC用戶不少于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策,。

近年來,，在政策激勵下，全國各地一邊開設(shè)高速公路ETC專用通道,，一邊全力推進(jìn)ETC推廣發(fā)行,，積極鼓勵和引導(dǎo)車輛安裝使用ETC，取得了明顯的成效,。

然而,，有的地方?jīng)]能及時充分利用優(yōu)惠政策、價格機制等宣傳和引導(dǎo)群眾辦理ETC,，直到完不成任務(wù)才著急起來,，采取下紅頭文件、攤指標(biāo),、強制安裝等簡單粗暴方式推進(jìn)工作,。

記者了解到，12月12日,，該市召開了“ETC發(fā)行工作攻堅調(diào)度會議”,。

會上強調(diào)，“全市ETC推廣工作形勢嚴(yán)峻”“各地各單位要堅決克服責(zé)任分解不徹底”“在規(guī)定時間內(nèi)認(rèn)真完成工作任務(wù)”,，很多單位表示緊張得“要命”,，結(jié)果瘋狂攤指標(biāo)猛追“任務(wù)量”。

ETC通道都沒有,，卻著急下指標(biāo)

記者在該市采訪了解到,，因安裝ETC數(shù)量要排名，地方情急之下,，只好下紅頭文件來強推,，宣傳、解釋工作卻沒有跟上,。

在當(dāng)?shù)氐募佑驼?、交通局等安裝現(xiàn)場,，不少人都不明白安裝ETC要做什么，也沒有人出面做宣講,。在交通局，偶有人詢問市里是否要設(shè)ETC通道,，工作人員回應(yīng)“不知道”“不清楚”,，并表示“上邊給布置的工作，都是為了完成任務(wù)”,。

政府部門如此“著急”,，在事業(yè)單位供職的常星覺得莫名其妙。他吐苦水說,，推廣ETC能夠提高公路通行效率,，是利國利民的好事。在有的發(fā)達(dá)地區(qū),，ETC的設(shè)施,、服務(wù)都上去了，老百姓都在自愿辦理,?？伤募亦l(xiāng)連高速路還沒有建設(shè)，僅有的一級路ETC通道都沒有,，卻著急下指標(biāo),，顯得有些滑稽。

攤派安裝ETC指標(biāo),，完成不了還要問責(zé),，基層的做法于情于法都說不通。北京商安律師事務(wù)所律師王甫表示,，強制安裝ETC,、高速公路取消人工收費窗口等行為，意味著不尊重消費者意愿,、強制消費者選擇非現(xiàn)金支付工具,。

事實上，自ETC推廣發(fā)行以來,，為避免地方執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差,，主管部門已經(jīng)表態(tài)。在12月交通運輸部舉行的新聞發(fā)布會上,，發(fā)言人孫文劍強調(diào),，非ETC車輛通行效率會偏低，在車流量大的出入口收費站可能發(fā)生排隊現(xiàn)象,，同時無法享受通行費打折優(yōu)惠,，建議廣大車主盡早安裝使用ETC,。

這位發(fā)言人明確表示，省界收費站取消后,，在收費站仍將保留少量人工收費車道,。沒有安裝ETC的車輛，可以繼續(xù)采用在入口領(lǐng)卡,、出口交費的方式正常通行,。

脫離實際，好心也會辦壞事

ETC是目前世界上比較先進(jìn)且安全的路橋收費方式,，可大大提高通行效率,，有利于促進(jìn)物流業(yè)降本增效、有利于節(jié)能減排和綠色發(fā)展,。

記者采訪了裝完ETC的車主,，很多人認(rèn)為，出入高速路特別方便省事,。不過,，也有車主反映了自己被“卡殼”的遭遇。

常跑長途的專職司機李志國說,，有的高速公路收費站盡管設(shè)有ETC專用通道,，可自己的ETC卡卻“沒反應(yīng)”，只好重新退回人工窗口,。

更糟糕的是,，有的收費站只設(shè)一個ETC專用車道，前面的車卡住了,，排在ETC通道后面的車都要倒退,。本想體驗“抬桿就走”，卻被堵在ETC通道上,。

這位長途車司機認(rèn)為,，提升配套服務(wù)比急于增加ETC安裝數(shù)量更重要。

“ETC考核指標(biāo)主要是安裝率,，但是ETC識別,、門架設(shè)備的安裝率等指標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn),，甚至先行,。就像POS機都沒有，怎么能辦信用卡呢,？”一個受訪專家認(rèn)為,，目前“一刀切”的推廣模式，仍然延續(xù)過去自上而下的目標(biāo)責(zé)任制考核,，并沒有充分尊重和利用市場運行規(guī)律進(jìn)行制度創(chuàng)新,，“如果ETC技術(shù)成熟且用途廣泛,，那么車主自愿安裝的積極性就很大，甚至不需要政府苦口婆心和大力促銷”,。

強制辦理ETC的怪象,，也反映出了基層治理的困境。律師樊至強認(rèn)為,，法治本是法在前,，治在后，地方行政部門要真正做到依法行政,，開展工作要多做研判,，并要講求方式方法,，否則,，好心也會辦壞事。

“基層推動改革和工作不該‘運動式’,，應(yīng)多從實際出發(fā),，實事求是?！鄙鲜鰧＜艺J(rèn)為,，安裝ETC過程中出現(xiàn)的怪事，也暴露有的基層行政部門,，存在形式主義,、懶政怠政問題。干工作看上去對上負(fù)責(zé),、對下認(rèn)真,，但實際上在兩頭應(yīng)付，受著“夾板氣”,，最終導(dǎo)致好事辦砸,、貽誤事業(yè)。（記者張麗娜 王靖 徐壯）