12月9日,，業(yè)界翹首以盼的國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（下稱“國家管網(wǎng)公司”）在北京正式成立,，標(biāo)志著石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革邁出了關(guān)鍵一步,。關(guān)鍵一步會帶來怎樣連鎖反應(yīng),，產(chǎn)生哪些化學(xué)效應(yīng),？為此,，人民政協(xié)報(bào)記者采訪了多年致力于中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專家———中國石油大學(xué)(北京)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授,、中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍,。

人民政協(xié)報(bào)記者：石油和天然氣是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展和人民生活的命脈。組建獨(dú)立運(yùn)營的國家管網(wǎng)公司,，是深化油氣體制改革的重要一環(huán),，也是十分基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的舉措,。您是如何看待油氣體制改革在油氣資源配置中邁出的這一步,？

劉毅軍：對整個(gè)油氣市場來說，國家管網(wǎng)公司的成立有利于增加油氣市場主體,，有利于油氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)公平競爭,，有利于供需兩端公平對話,，有利于改進(jìn)政府對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場結(jié)構(gòu),。此舉本質(zhì)上是促進(jìn)市場競爭,，提高資源配置效率，更好地體現(xiàn)能源商品屬性,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。

從國家管網(wǎng)公司成立的改革視角評價(jià)來看，從2004年開始,，我們油氣改革經(jīng)歷了10年的黃金期,，整個(gè)歷程經(jīng)歷了摸索性的增量化改革，直到2017年《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的提出,，我國油氣行業(yè)進(jìn)入整體性改革,。無論是外部環(huán)境還是內(nèi)部監(jiān)管，我國油氣改革的復(fù)雜性和難度都很大,，國家油氣管網(wǎng)公司的成立是改革的一個(gè)重要突破口,，是油氣體制全產(chǎn)業(yè)鏈改革的關(guān)鍵的一招，也是具有決定性的一招,，對整個(gè)油氣市場有重塑作用,。具體效果還需要1-2年的時(shí)間慢慢才能顯現(xiàn)出來。

人民政協(xié)報(bào)記者：國家管網(wǎng)公司成立,，價(jià)格改革作為配套改革,，是否會受到影響,？市場將面臨哪些挑戰(zhàn),？

劉毅軍：從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的階段看，國家管網(wǎng)公司成立后,，天然氣的價(jià)格改革短期將暫緩,，主要是為整體天然氣產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造環(huán)境，保證產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接,、平穩(wěn)運(yùn)行,。當(dāng)前天然氣的供求情況相對寬松，為暫緩價(jià)格改革提供了可能性,，整體將趨于平穩(wěn),。

短期內(nèi)，可以通過加強(qiáng)對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管,，進(jìn)一步減少運(yùn)輸?shù)闹虚g環(huán)節(jié),，降低用氣成本，為下一步的改革創(chuàng)造條件,。當(dāng)前能夠做的事情,，包括加強(qiáng)配氣成本的監(jiān)管,，配氣價(jià)格制度的建立和完善，城市燃?xì)獠糠謨r(jià)格聯(lián)動機(jī)制的建立,，特別是居民價(jià)格聯(lián)動機(jī)制的建立和完善,。在加強(qiáng)中間監(jiān)管上，比如可以減少“背靠背”的門站收費(fèi),，以及一些過多增加的輸氣環(huán)節(jié),，對區(qū)域管網(wǎng)怎么做，如何進(jìn)入到具體的區(qū)域市場,，都可以有所約定,。要想方設(shè)法降低過氣成本，確保流暢性,，整合相關(guān)資源,。

但從中長期看，特別是兩三年后,，需要重新加快推進(jìn)?，F(xiàn)有的天然氣調(diào)價(jià)機(jī)制主要從價(jià)格浮動的角度出發(fā)，不是政策限制,，而是執(zhí)行環(huán)境限制,，未來隨著改革的推進(jìn)，這種制約會逐漸消除,。只有在政策上加大天然氣價(jià)格改革的力度,，調(diào)峰氣價(jià)才能更好發(fā)揮作用，一些氣可以更多采取市場化的方式運(yùn)作,，提高上游供應(yīng)的積極性,。天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格也急需要改革。

人民政協(xié)報(bào)記者：對油氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游將產(chǎn)生怎樣的影響,？

劉毅軍：一般而言,，原來油氣生產(chǎn)方是擁有油氣管道的，在市場的競爭中處在相對有利的地位,，對特定的市場有一定的壟斷權(quán),。這一次把管道獨(dú)立出去，上游的準(zhǔn)入逐步放開,，上游的主體就會增加,，下游有更多的選擇權(quán)，這樣上游就需要為下游提供更好的服務(wù),、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品,，有利于提高整個(gè)市場化配置的程度。

改革的一個(gè)重要抓手就是“管住中間、放開兩頭”的模式,，即管住產(chǎn)業(yè)鏈中間的管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié),，放開可以競爭的上游勘探開發(fā)和下游加工銷售環(huán)節(jié)，通過公平競爭釋放市場活力,。有利于上游油氣資源,、下游銷售市場的競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。在網(wǎng)運(yùn)分開上,，打破現(xiàn)有壟斷環(huán)節(jié)與競爭環(huán)節(jié)一體的模式,，運(yùn)銷分離、管網(wǎng)獨(dú)立,，使壟斷與競爭分離,。

從國家管網(wǎng)公司的成立對我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈影響的角度來看，對于上游而言,，LNG(液化天然氣)進(jìn)口的積極性會進(jìn)一步增強(qiáng),，不過上游主體多元化的實(shí)現(xiàn)還需要一個(gè)過程，可以優(yōu)先加大LNG接收站的第三方準(zhǔn)入力度,，以從LNG進(jìn)口端推動氣源主體的增加,。

對于中游而言，國家管網(wǎng)公司的成立將加快天然氣互聯(lián)互通工程的建設(shè),。LNG接收站建設(shè),、第三方的開放及儲氣設(shè)備的完善進(jìn)程都將進(jìn)一步加快，市場參與主體的積極性也會更高,。對于下游而言,，一方面，用戶的選擇權(quán)大大增加,，存在上游爭奪下游市場的局面,，另一方面，燃?xì)馄髽I(yè)的重整將大大加劇,。另外,，油氣交易中心會受到重視,，發(fā)展會加快,，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能凸顯。