中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),、保穩(wěn)定等多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

我認(rèn)為,，至少應(yīng)從6個(gè)方面來(lái)理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理在多目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡,。

穩(wěn)預(yù)期更具全局性和關(guān)鍵意義

我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變,。我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì),，有改革開(kāi)放以來(lái)積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力,，有龐大的人力資本和人才資源,，有長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展良好預(yù)期。

一言以蔽之,，我國(guó)短期經(jīng)濟(jì)治理政策應(yīng)對(duì)得當(dāng),，全世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)就會(huì)有穩(wěn)定預(yù)期；我們長(zhǎng)期堅(jiān)守改革開(kāi)放的基本國(guó)策,，國(guó)運(yùn)就不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn),，全世界對(duì)中國(guó)的信心和預(yù)期就沒(méi)有扭轉(zhuǎn)的理由。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展抱有穩(wěn)定的預(yù)期,，投資自然有信心,，投資穩(wěn)住了，穩(wěn)就業(yè)就會(huì)有保障,，經(jīng)濟(jì)基本面內(nèi)生向好,，就會(huì)為金融的穩(wěn)定帶來(lái)經(jīng)濟(jì)裕度,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部矛盾得到有效化解,，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資自然不在話下,。因而,，從這個(gè)角度而言，穩(wěn)預(yù)期更具有全局意義和優(yōu)先位置,。

穩(wěn)增長(zhǎng)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)

堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭,，努力克服各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響,，及時(shí)解決苗頭性,、傾向性問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間。穩(wěn)增長(zhǎng)就是要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力,，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升,。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力,，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),。我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理政策要順勢(shì)而為，要著力防止走老路,，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分注重增長(zhǎng)速度的傾向,。

“穩(wěn)增長(zhǎng)”也是為了避免失業(yè)率上升，影響社會(huì)穩(wěn)定,。在這個(gè)意義上,，“穩(wěn)增長(zhǎng)”即為了“穩(wěn)就業(yè)”，或者說(shuō),，只要就業(yè)穩(wěn)住了,，失業(yè)率沒(méi)有上升，也就意味著“穩(wěn)增長(zhǎng)”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了,。如果增長(zhǎng)率在6%,，失業(yè)率也未因此而上升，那也表明這個(gè)增速是合適的,。從民生角度來(lái)看,，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,，就業(yè)的“穩(wěn)定器”作用尤為重要,。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源于有效需求增加進(jìn)而推動(dòng)擴(kuò)大再生產(chǎn)，有效需求特別是內(nèi)需的持續(xù)增加,，則依賴于居民可支配收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),，就業(yè)正是確保居民擁有工資性收入、擁有足夠購(gòu)買力的源泉,。因此,，穩(wěn)就業(yè)既是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題,，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,、發(fā)展問(wèn)題。

加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)調(diào)微調(diào)力度

堅(jiān)持“以我為主”,，綜合運(yùn)用各種財(cái)政貨幣政策工具,，實(shí)施適時(shí)適度調(diào)節(jié)——“適時(shí)”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、物價(jià)趨勢(shì)等內(nèi)外部因素變化,，來(lái)進(jìn)行更為靈活的調(diào)節(jié),；“適度”，則意味著雖然調(diào)節(jié)會(huì)更多,、頻率更大,，但幅度不會(huì)太大。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效,，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出,，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障,，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn),、?；久裆７€(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,，保持流動(dòng)性合理充裕,，貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),，降低社會(huì)融資成本,。財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi),、投資,、就業(yè)、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策形成合力,。

更好發(fā)揮財(cái)政金融的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的作用，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。要保持宏觀政策穩(wěn)定,，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，根據(jù)形勢(shì)變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào),、定向調(diào)控,，應(yīng)對(duì)好外部環(huán)境不確定性，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。財(cái)政金融政策要協(xié)同發(fā)力,，更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更有力服務(wù)宏觀大局,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)投資的目標(biāo),。

更突出調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域

狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給,，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動(dòng)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興,。支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí),。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),。要更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,。要重視解決好“一老一小”問(wèn)題,，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù),。加強(qiáng)市政管網(wǎng),、城市停車場(chǎng)、冷鏈物流等建設(shè),，加快農(nóng)村公路,、信息、水利等設(shè)施建設(shè),。要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),，構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源,。對(duì)外開(kāi)放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次的方向走,，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單,。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì),，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓多元化出口市場(chǎng)。要降低關(guān)稅總水平,。

所有這些需要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和措施,，既是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，又是穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資的積極性措施和策略,。

繼續(xù)深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新

以改革經(jīng)濟(jì)體制為核心，要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,。要加快國(guó)資國(guó)企改革,，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置,，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境,，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系,。要改革土地計(jì)劃管理方式，深化財(cái)稅體制改革,。要加快金融體制改革,，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量,，健全退出機(jī)制,，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉,，推動(dòng)中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè),，深化農(nóng)村信用社改革,，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司回歸保障功能,。

對(duì)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的改革和完善,，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,，這是最好,、最長(zhǎng)久的穩(wěn)預(yù)期,。因此,，要切實(shí)抓好政策落實(shí),，堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義,、官僚主義,。要把堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要尺度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信心和工作態(tài)度是經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊,，沒(méi)有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭,，經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革創(chuàng)新是難以實(shí)現(xiàn)的。

注重激活市場(chǎng)主體發(fā)展?jié)撃?/strong>

要發(fā)揮市場(chǎng)供給靈活性優(yōu)勢(shì),，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力。要加大城市困難群眾住房保障工作,，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升,，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房,。引導(dǎo)資金投向供需共同受益,、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。要充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用,。要制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效,，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提升制造業(yè)水平,，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。要強(qiáng)化民生導(dǎo)向,，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng),，切實(shí)增加有效投資，釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力,。

激活各類市場(chǎng)主體蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資的根本、長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施和手段,。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員,、北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)）