新華社北京12月11日電 題：做“一國兩制”澳門實踐的“穩(wěn)定器”——訪澳門特區(qū)終審法院院長岑浩輝

新華社記者劉斐 劉暢 郭鑫

“澳門特區(qū)終審法院和整個司法體系在實踐‘一國兩制’,、‘澳人治澳’,、高度自治的過程中，扮演了‘穩(wěn)定器’和‘壓艙石’的重要作用,?！痹诎拈T回歸祖國20周年之際,，澳門特區(qū)終審法院院長岑浩輝總結(jié)道。

全面,、準確行使基本法賦予的終審權(quán)

1999年12月20日零時,，中國政府恢復對澳門行使主權(quán)。在37歲的澳門特區(qū)終審法院院長岑浩輝領(lǐng)誓下,，23位特區(qū)各級法院法官分別使用中文普通話和葡萄牙語宣誓就職,。

“從那天起，我們的法官就承擔起基本法賦予澳門特別行政區(qū)的獨立司法權(quán),、終審權(quán),，同行政機關(guān)和立法機關(guān)一道，確保國家恢復行使對澳門的主權(quán)和管治權(quán),?！贬戚x說。

岑浩輝表示,，回顧過去20年,，澳門司法機關(guān)始終將切實保障“一國兩制”在澳門的有效實施，堅決維護憲法和基本法的權(quán)威,，及時解決各種涉及基本法條文的糾紛和化解各類憲制危機,，作為自身所肩負的使命和責任，并忠誠地履行了全國人大常委會授予澳門特區(qū)法院在審理案件時對基本法關(guān)于澳門特區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋的權(quán)力,，確保了特區(qū)全面,、準確執(zhí)行基本法。

據(jù)統(tǒng)計,，自回歸起至今年11月8日,，澳門特區(qū)中級和終審法院審理涉及解釋和適用基本法條文的案件289宗，內(nèi)容涉及澳門居民基本權(quán)利,、永久居民身份,、國際公約在澳門法律體系中的等級效力等。

岑浩輝說,，每一個比較重要的案子，終審法院的審判權(quán)都扮演了一個仲裁角色,，所裁判的結(jié)果必須符合基本法的規(guī)定,。盡管符合各方期許是不可能的，但審判必須依法有效和經(jīng)得起歷史的考驗。

“值得欣慰的是,，20年來,，澳門沒有出現(xiàn)因為我們終審法院或其他司法機關(guān)的裁決而導致全國人大常委會解釋基本法的情況?！贬戚x說,，在有澳門特色的“一國兩制”下，這體現(xiàn)了我們終審法院和司法體系的“壓艙石”重要作用,。

因應回歸祖國,、實踐“一國兩制”所帶來的各種變革和挑戰(zhàn)，澳門特區(qū)堅持以本地司法官為主體,，少數(shù)外籍法官為輔的法院司法官團,，體現(xiàn)司法權(quán)主權(quán)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，并堅持以懂中葡雙語作為澳門法官的入職條件之一,。

岑浩輝介紹,，回歸后，澳門司法機關(guān)完全擺脫了其他法律團體實際上掌控司法機關(guān)工作人員的局面,，為司法獨立提供了制度上的保障,。

捍衛(wèi)“一國”的澳門最后一道防線

“作為中國的一個特別行政區(qū)，澳門肩負著捍衛(wèi)國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益的責任,。”岑浩輝說,，澳門特區(qū)終審法院和整個司法體系作為司法機關(guān),，履行這一責任的方式是準確實施有關(guān)法律，通過司法審判活動,，及時預防,、遏制和打擊危害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的行為,，起到捍衛(wèi)“一國”最后一道防線的作用,。

目前，澳門已初步建立起了捍衛(wèi)國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益的法律體系和執(zhí)行機制,，即以2009年依據(jù)基本法第23條制定的《維護國家安全法》為基礎(chǔ)法律而建立起來的一系列法律和組織架構(gòu)，構(gòu)成了維護國家安全的網(wǎng)絡,。

“回歸20年來,，澳門各級法院在正常有效行使司法權(quán)力過程中，完全發(fā)揮了司法保障的職能,，確保社會穩(wěn)定,、和諧,，確保‘一國兩制’,、‘澳人治澳’,、高度自治能夠順利實踐?！贬戚x說,，這體現(xiàn)了我們終審法院和司法體系的“穩(wěn)定器”重要作用。

岑浩輝自澳門回歸以來就一直擔任特區(qū)終審法院院長,。在他看來,，沒有國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,，“一國兩制”就沒有根本,。只有“一國”穩(wěn)定了、發(fā)展了,，“兩制”才能有更好的保障和發(fā)展,，“沒有‘一國’，整個‘一國兩制’的憲制性安排都會受到?jīng)_擊”,。

岑浩輝舉例說,，在澳門如果發(fā)生涉及國家安全的案件，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,，必須由中國籍法官審理,。而且，犯有危害國家安全罪行的最高可處25年徒刑,。

他還介紹說,，以暴力方式實施犯罪，且可處以最高限度超逾8年徒刑的,，法官必須對嫌犯采取羈押措施,，“不可能讓他們有機會再繼續(xù)犯罪，為禍社會”,。而對年滿18歲,、罪行不是非常嚴重的現(xiàn)行犯，可以實施簡易訴訟程序,，在48小時內(nèi)展開聽證,，加快案件的審理。

“我們有足夠的訴訟手段和訴訟體制來應對挑戰(zhàn)國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益的案件,。”岑浩輝說,。

法亦有情,，最重是家國

據(jù)岑浩輝介紹,，特區(qū)司法系統(tǒng)十分注重與內(nèi)地的司法交流，與最高人民法院建立了特區(qū)法院法官每年參訪內(nèi)地的恒常安排,，讓各級法院法官在與內(nèi)地司法機關(guān)同仁進行業(yè)務交流的同時，可以親身感受內(nèi)地改革開放所取得的成就,。

據(jù)悉,，澳門司法系統(tǒng)與最高人民法院轄下的國家法官學院在內(nèi)地舉辦的“司法官專業(yè)進修及再培訓”課程已連辦四屆，參訓法官和實習法官占現(xiàn)職本地法官總數(shù)的80%,，預計明年4月最后一批本地法官受訓后,，即可實現(xiàn)所有本地確定委任法官均輪訓一遍的目標。

岑浩輝說,，從敦煌到曲阜,，從延安到遵義，從井岡山到西柏坡……每年我們的法官用一周到十天的時間,，到內(nèi)地參訪,，了解國家的歷史文化、新中國發(fā)展的道路,，非常有意義,，大家都表示受益匪淺。

目前,，澳門各級法院共有司法文員216名,。特區(qū)也十分重視對司法文員的國情教育和中文水平提升，以及對“一國兩制”的了解和對基本法的學習,，回歸至今與內(nèi)地合辦了各類課程,，修讀的司法文員達235人次。

“我們的法官及司法體系中的工作人員都必須充分了解國家,、認識國情,，掌握‘一國兩制’內(nèi)涵及作用，并對‘一國兩制’實踐過程中可能出現(xiàn)的問題有充分的培訓,?！贬戚x說。

今年2月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將澳門列為大灣區(qū)四大中心城市之一,。岑浩輝表示,，大灣區(qū)建設(shè)是在不同法系、不同司法和法律制度下開展的區(qū)域合作,，加強司法領(lǐng)域合作十分重要,。

澳門與內(nèi)地先后在2001年、2006年和2007年簽署了相互委托送達司法文書和調(diào)取證據(jù),、相互認可和執(zhí)行民商事判決,、相互認可和執(zhí)行仲裁裁決三個民商事方面的安排,，在澳門與內(nèi)地間基本建構(gòu)起相對完整的民商事區(qū)際司法協(xié)助的法律框架。

岑浩輝表示,，澳門與內(nèi)地在刑事司法協(xié)助方面的安排有必要盡快啟動,，特別是同大灣區(qū)相關(guān)城市間的相關(guān)安排更具緊迫性，或許在此方面安排的完整磋商完成前,，可以先制定個案協(xié)查的相關(guān)制度安排,。