習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表的重要講話,，站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度,，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的根本性、方向性,、全局性重大問題,，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召,。習(xí)近平總書記的重要講話思想十分深邃、內(nèi)涵十分豐富、導(dǎo)向十分鮮明,，蘊含了對治水規(guī)律的深刻揭示與科學(xué)把握,，具有很強的政治性、思想性,、理論性和指導(dǎo)性,，不僅是黃河流域、與黃河有關(guān)的工作要認(rèn)真遵循,，全國其他流域,、其他地區(qū)水利工作都要認(rèn)真遵循。黨的十九屆四中全會明確提出,，加強長江,、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理。當(dāng)前,，水利部門堅持把深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神與貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,、習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”治水思路緊密結(jié)合起來，制定分工方案,，狠抓任務(wù)落實,，奮力譜寫新時代江河保護治理新篇章。

深刻領(lǐng)會“讓黃河成為造福人民的幸福河”的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記發(fā)出的“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召,，具有鮮明的時代特征,、豐富的思想內(nèi)涵、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量,，不僅告訴我們大江大河治理的使命是為人民謀幸福,，大江大河治理的定位事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計，還告訴我們大江大河治理的主要矛盾發(fā)生了重大變化,，實現(xiàn)“幸福河”目標(biāo)是貫穿新時代江河治理保護的一條主線,。對于黃河而言，要抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”,，做到確保大堤不決口,、確保河道不斷流、確保水質(zhì)不超標(biāo),、確保河床不抬高,。對于全國江河而言，要做到防洪保安全,、優(yōu)質(zhì)水資源,、健康水生態(tài),、宜居水環(huán)境，四個方面一個都不能少,。

一是防洪保安全,。就是要著眼保障江河長治久安,，加快實施防汛抗旱水利提升工程,，完善防洪減災(zāi)工程體系，提高江河洪水的監(jiān)測預(yù)報和科學(xué)調(diào)控水平,，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力,。

二是優(yōu)質(zhì)水資源。就是要統(tǒng)籌生活,、生產(chǎn),、生態(tài)用水需求，兼顧上下游,、左右岸,、干支流，通過強化節(jié)水,、嚴(yán)格管控,、優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度,，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水資源保障,。

三是健康水生態(tài)。就是要把河流生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機整體,，堅持山水林田湖草綜合治理,、系統(tǒng)治理、源頭治理,，堅持因地制宜,、分類施策，統(tǒng)籌做好水源涵養(yǎng),、水土保持,、受損江河湖泊治理等工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康,。

四是宜居水環(huán)境,。就是要通過部門、流域和區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控,、共保共治,，進一步加大對江河湖泊的監(jiān)管力度，努力實現(xiàn)河暢,、水清,、岸綠,、景美，打造人民群眾的美好家園,，建設(shè)美麗河湖,。

準(zhǔn)確把握“重在保護，要在治理”的戰(zhàn)略要求

“重在保護,，要在治理”是習(xí)近平總書記提出的具有方向性的戰(zhàn)略要求,。對水資源管理而言，“重在保護”是指,，江河治理最重要的是生態(tài)保護,，不能有水生態(tài)問題，水質(zhì)不僅不能超標(biāo)還應(yīng)向好,，水土流失不僅不能加重還應(yīng)減輕,，建成綠水青山；“要在治理”是指,，江河治理最關(guān)鍵的是調(diào)整人的行為,、糾正人的錯誤行為，遏制水資源過度開發(fā)利用,、防治水污染,。貫徹落實這一戰(zhàn)略要求，當(dāng)前要重點做好以下幾項工作：

堅持落實節(jié)水優(yōu)先,。把節(jié)水作為解決水資源短缺問題的根本之策,。制定不同區(qū)域不同行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定用水戶取水規(guī)模,。建立節(jié)水評價制度,，使節(jié)水真正成為水資源開發(fā)、利用,、保護,、配置、調(diào)度的前提條件,，推動各領(lǐng)域,、各行業(yè)提高用水效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式,。

扎實推進合理分水,。在合理確定生態(tài)用水的前提下，綜合考慮人口,、耕地,、GDP和工業(yè)產(chǎn)值等要素開展江河水量分配，明確區(qū)域用水總量控制指標(biāo),、江河流域水量分配指標(biāo),，把可利用水量逐級分解到不同行政區(qū)域,。當(dāng)前要把確定河湖生態(tài)流量作為水資源保護的基礎(chǔ)性工作，結(jié)合每條河湖實際,，加快確定全國河湖生態(tài)流量,，嚴(yán)格生態(tài)流量管控。

切實做到管住用水,。加快建成全天候的實時動態(tài)水資源監(jiān)測體系,，將江河重要斷面、重點取水口,、地下水超采區(qū)作為主要監(jiān)控對象,，提升水資源開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)測能力,。加強對各行業(yè),、各領(lǐng)域取用水行為監(jiān)管，糾正無序取用水,、超量取用水,、超采地下水、無計量取用水等行為,。

全面加強河湖監(jiān)管,。深入推進河長制湖長制，落實各級河長湖長主體責(zé)任,，發(fā)揮部門協(xié)同作用,，推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變。抓緊劃定河湖管理范圍,，強化水域,、岸線空間管控與保護，嚴(yán)格規(guī)范采砂等涉水活動,。健全水利監(jiān)管體系,，加強監(jiān)督執(zhí)法，大力整治侵占,、破壞河湖的行為,，持續(xù)開展河湖“清四亂”（亂占、亂采,、亂堆,、亂建）行動，管好“盛水的盆”和“盆里的水”,。

扎實推進水土保持,。以提高水土保持率為目標(biāo)，實施分區(qū)防治,、分類施策,，堅持宜林則林,、宜草則草，人工措施與自然修復(fù)相結(jié)合,，科學(xué)布局淤地壩,、坡耕地改造和封育保護，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督,，嚴(yán)控人為新增水土流失,。實施生態(tài)脆弱河流和重點湖泊生態(tài)修復(fù)，強化飲用水水源地保護,，開展地下水超采綜合治理,，推動河湖生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好。

認(rèn)真落實“把水資源作為最大的剛性約束”的重要原則

習(xí)近平總書記明確指出,，要把水資源作為最大的剛性約束,，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，堅決抑制不合理用水需求,。這是經(jīng)濟社會發(fā)展的一條重要原則?！皠傂约s束”就是必須這么做,，而不能那么做。對一個地區(qū)來說,，可用水量就是“剛”,，不能突破可用水量就是“剛性約束”；對一個行業(yè)來說,，用水定額就是“剛”,，把用水量控制在定額以內(nèi)就是“剛性約束”。

落實最大剛性約束的核心要義是“以水而定”,，促進經(jīng)濟社會“量水而行”,。過去之所以造成水資源過度開發(fā)利用，根本上就是沒有以水定需,，而是以需定水,。不能把水當(dāng)作無限供給的資源，必須做到以水定需,，也就是以水定城,、以水定地、以水定人,、以水定產(chǎn),，防止和糾正過度開發(fā)水資源、無序取用水等行為,，倒逼發(fā)展規(guī)模,、發(fā)展結(jié)構(gòu),、發(fā)展布局優(yōu)化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),。重點要做好三個方面工作：

研究明確各地可用水量,。在全國可用水總量的框架下，統(tǒng)籌考慮自產(chǎn)水和外調(diào)水,、調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū),，明確各地可用水量的控制范圍。按照確有需要,、生態(tài)安全,、可以持續(xù)的原則，在充分節(jié)水的前提下,，研究謀劃優(yōu)化水資源配置的戰(zhàn)略格局,，確定能否調(diào)水、調(diào)多少水,。

加快健全用水定額清單,。按照務(wù)實管用,、全面覆蓋的原則,，研究清楚不同區(qū)域條件下每個用水單位所需要的用水量，如一個人一年最高用水量,、不同企業(yè)單位產(chǎn)值一年最高用水量,，不同作物單位面積一年最高用水量，從而作為約束用水戶用水行為的依據(jù),。

堅決落實以水定需要求,。按照確定的可用水總量和用水定額，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局,，研究提出每個區(qū)域城市生活用水,、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水的控制性指標(biāo),，確保人口規(guī)模,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應(yīng),。對水資源超載地區(qū)暫停審批建設(shè)項目新增取水許可,，對臨界超載地區(qū)暫停審批高耗水項目取水許可，堅決抑制不合理用水需求,，真正做到以水定需,、空間均衡。

（作者為水利部黨組書記,、部長）